Príspevok pre sociálne odkázaných: Reforma, zmeny a budúcnosť sociálnej starostlivosti na Slovensku

Slovensko prechádza významnou transformáciou v oblasti financovania sociálnych služieb, ktorá sa dotkne najmä osôb odkázaných na pomoc. Cieľom reformy je vytvoriť udržateľnejší, efektívnejší a spravodlivejší systém podpory, ktorý bude lepšie reagovať na demografické zmeny a rastúce potreby obyvateľstva. Vláda schválila zákon o príspevku na pomoc pri odkázanosti na pomoc inej fyzickej osoby. Ide o jednu z kľúčových reforiem sociálnych služieb, ktorá mení spôsob, ako štát podporuje ľudí odkázaných na pomoc druhých. Zákon je míľnikom z plánu obnovy, preto ho má parlament schvaľovať v skrátenom legislatívnom konaní.

Súčasný systém a jeho nedostatky

Aktuálny systém financovania sociálnych služieb čelí viacerým výzvam. Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny upozorňuje na to, že súčasný model nedostatočne reaguje na starnutie populácie, zvyšujúci sa dopyt po sociálnej pomoci a rastúce náklady na jej zabezpečenie. Súčasný systém je podľa ministerstva dlhodobo neudržateľný a hrozí mu kolaps, čo by najviac postihlo najzraniteľnejšie skupiny obyvateľstva.

Reforma financovania sociálnych služieb

Vláda schválila koncepciu reformy financovania sociálnych služieb, ktorá má priniesť zásadné zmeny v tejto oblasti. Ministerstvo práce má do konca roka pripraviť konkrétnu legislatívu, ktorá zjednotí systém financovania, zruší niektoré existujúce príspevky a nahradí ich jednoduchšou, dostupnejšou formou pomoci.

Komunitné služby a nový systém príspevkov

Navrhuje sa zavedenie komunitných služieb pre odkázané osoby a nový systém financovania cez ošetrovateľský paušál alebo poukaz na sociálne služby. Tento krok má zatraktívniť prácu opatrovateľov v teréne a posilniť lokálne služby.

Zmena v adresnosti pomoci

Nový systém má zrušiť finančné príspevky pre opatrovateľov a poskytovateľov služieb, pričom podpora by mala smerovať priamo k osobám, ktoré starostlivosť potrebujú. Tým sa má zvýšiť adresnosť a účinnosť pomoci.

Prečítajte si tiež: Podmienky dotácie na elektromobily

Príspevok na pomoc pri odkázanosti (PPO)

Kľúčovou zmenou je zavedenie nového príspevku na pomoc pri odkázanosti (PPO), ktorý v roku 2026 nahradí doterajší príspevok na opatrovanie.

Zrušené príspevky

• Peňažný príspevok na opatrovanie: Tento príspevok, poskytovaný v rámci systému kompenzácií sociálnych dôsledkov ťažkého zdravotného postihnutia (ŤZP), bude zrušený.
• Finančný príspevok na poskytovanie sociálnej služby v zariadeniach podmienených odkázanosťou: Ide o príspevok poskytovaný z rozpočtu Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny (MPSVR SR) pre obce a neverejných poskytovateľov sociálnych služieb, ktorý bude taktiež nahradený novým systémom.

Týmto krokom sa vytvorí priestor pre adresnejšiu podporu prostredníctvom nového príspevku, pričom peňažný príspevok na osobnú asistenciu zostane zachovaný ako doplnkový nástroj kompenzácie.

Ako bude fungovať nový príspevok na odkázanosť?

Proces posudzovania bude založený na integrovanom posudku, ktorý určí stupeň odkázanosti osoby. Výška príspevku sa bude odvíjať od tohto stupňa odkázanosti, pričom príjmové ani majetkové pomery žiadateľa nebudú mať na jeho výšku vplyv. Po priznaní nároku na príspevok budú fyzickej osobe finančné prostriedky poskytované mesačne a spôsob ich využitia bude závisieť od rozhodnutia samotnej odkázanej osoby.

Zásadnou novinkou je princíp tzv. osobného rozpočtu. Ten zabezpečuje, aby mala osoba odkázaná na pomoc plnú kontrolu nad tým, kto a akým spôsobom jej pomoc poskytne.

• Spolufinancovanie sociálnych služieb: Osoba si môže vybrať sociálne služby, ktoré môžu byť poskytované terénnou, ambulantnou alebo pobytovou formou v zariadeniach sociálnych služieb.
• Neformálna starostlivosť: Pre osoby v stupni odkázanosti IV a V bude umožnené využívať príspevok na neformálnu starostlivosť, čo zahŕňa starostlivosť poskytovanú rodinnými príslušníkmi alebo inými blízkymi osobami.
• Spolufinancovanie sociálnej zložky dlhodobej starostlivosti: Táto možnosť sa týka využitia príspevku na pokrytie sociálnej zložky starostlivosti vo vybraných zdravotníckych zariadeniach.

Okrem toho reforma počíta s viaczdrojovým financovaním, ktoré by zahŕňalo aj garantovanú úhradu zdravotnej starostlivosti v oblastiach ošetrovania a rehabilitácie. Reforma zdôrazňuje aj potrebu vytvárať služby pre rodiny s deťmi a zlepšiť bezbariérovosť verejných budov. Tieto opatrenia majú pomôcť ľuďom s nízkymi príjmami či zdravotným znevýhodnením lepšie zvládať každodenný život a zároveň predchádzať sociálnemu vylúčeniu.

Prečítajte si tiež: Analýza Cav príspevku

Výška PPO

Výška PPO bude odstupňovaná podľa stupňa odkázanosti a rozsahu pomoci, ktorú odkázaná osoba potrebuje. Od roku 2026 sa navrhuje nasledovné rozdelenie príspevku na osobu a mesiac:

Pri najvyššom, V. stupni odkázanosti, bola výška príspevku stanovená na základe priemerných mzdových nákladov v pobytových zariadeniach sociálnych služieb, pričom zodpovedá približne 60 % týchto nákladov. Pre najvyšší stupeň odkázanosti sa má príspevok dostať do výšky 1 010 eur. Ak sa v takomto stupni nachádza dieťa, príspevok sa navýši o 200 eur. Takéto príspevky môže odkázaný použiť na troch opatrovateľov bez toho, aby sa im krátil príjem.

Porovnanie financovania sociálnych služieb v rokoch 2025 a 2026

Zmeny v roku 2025

Už v roku 2025 nastanú v systéme sociálnej podpory viaceré zmeny. Od januára 2025 platí nový systém, ktorý zabezpečuje nekrátený opatrovateľský príspevok vo výške 615 eur mesačne. Výška príspevku zostáva rovnaká pre všetkých opatrovateľov bez ohľadu na ich pracovný status či dôchodkový vek. Rodiny, ktoré sa starajú o nezaopatrené deti s ťažkým zdravotným postihnutím, získali vyššiu podporu, keďže príspevok vzrástol zo 100 na 200 eur mesačne. Možnosti domácej opatrovateľskej služby sa rozšírili z 8 na 40 hodín mesačne, pričom využitie tejto služby už neznamená stratu príspevku.

Od 1. septembra 2025 vstupuje do platnosti nový zákon o integrovanej posudkovej činnosti, ktorý zjednodušuje proces posudzovania zdravotných a sociálnych potrieb. Klienti už nemusia absolvovať viaceré samostatné posudky. Finančné príspevky na sociálne služby sa od budúceho roka zvýšia. Vyplýva to návrhu nariadenia vlády, ktorý do pripomienkovania predložilo ministerstvo práce. Ide o príspevky, ktorými sa štát podieľa na spolufinancovaní sociálnych služieb pre ľudí, ktorí sú na pomoc odkázaní. Rásť bude aj príspevok na financovanie zariadení takzvanej krízovej intervencie.

Výška finančného príspevku pri poskytovaní ambulantnej sociálnej služby v zariadení podmienenom odkázanosťou na mesiac a jednom mieste je na úrovni dvoch tretín z výšky finančného príspevku pri poskytovaní pobytovej služby. Príspevok v zariadeniach krízovej intervencie bude vo výške 0,5 násobku minimálnej mzdy, ktorá platí pre tento rok.

Prečítajte si tiež: Žiadosť o príspevok na nové auto

Finančný príspevok na poskytovanie sociálnej služby v zariadeniach podmienených odkázanosťou

Finančný príspevok na poskytovanie sociálnej služby v zariadeniach podmienených odkázanosťou podľa § 71 ods. 6 a § 78a zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o sociálnych službách“) sa poskytuje podľa formy sociálnej služby, štruktúry prijímateľov sociálnej služby podľa stupňa odkázanosti na pomoc inej fyzickej osoby a počtu miest v zariadení zapísaného v registri poskytovateľov sociálnych služieb v konkrétnom zariadení sociálnych služieb a je účelovo určený na pokrytie časti nákladov na mzdy a odvody zamestnancov poskytovateľa sociálnej služby v tomto konkrétnom zariadení.

Na účely podania žiadosti o poskytnutie finančného príspevku na rozpočtový rok 2026 prostredníctvom Informačného systému sociálnych služieb (IS SoS), budú žiadatelia o tento finančný príspevok v žiadosti uvádzať stupne odkázanosti II. až VI. , a to podľa súčasnej právnej úpravy aj keď nová právna úprava podľa zákona č. 376/2025 Z. z. o integrovanej posudkovej činnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ktorá upravuje stupne odkázanosti fyzickej osoby na pomoc inej fyzickej osoby v rozpätí od I. až po V. stupeň, nadobudne účinnosť od 1. septembra 2025.

Upozorňujeme , že v stupňoch uvedených vyššie v tabuľke, sú nové výšky finančných príspevkov schválené nariadením vlády SR č. 170/2025 Z. z ., ktorým sa ustanovuje výška finančného príspevku na poskytovanie sociálnej služby v niektorých druhoch zariadení sociálnych služieb na rok 2026 pre stupne I. až V., už premietnuté do stupňov odkázanosti II. až VI. , a to z toho dôvodu, že nariadenie vlády SR nadobudne účinnosť až 1. januára 2026.

Finančný príspevok na poskytovanie sociálnej služby v zariadeniach krízovej intervencie podľa § 71 ods. 7 a § 78aa zákona o sociálnych službách sa poskytuje podľa druhu sociálnej služby a počtu miest v zariadení zapísaného v registri poskytovateľov sociálnych služieb a je účelovo určený na spolufinancovanie bežných výdavkov v rozsahu ekonomicky oprávnených nákladov.

Kto môže žiadať o finančný príspevok?

• Obec, ktorá poskytuje sociálne služby vo vybraných druhoch zariadení sociálnych služieb alebo obci, ktoré zriadila alebo založila vybrané druhy zariadení sociálnych služieb - nocľaháreň, útulok, domov na polceste, zariadenie núdzového bývania, zariadenie podporovaného bývania, zariadenie pre seniorov, zariadenie opatrovateľskej služby, rehabilitačné stredisko, domov sociálnych služieb, špecializované zariadenie a denný stacionár.
• Neverejný poskytovateľ sociálnych služieb vo vybraných druhoch zariadení sociálnych služieb - zariadenie pre seniorov, zariadenie opatrovateľskej služby, zariadenie podporovaného bývania, rehabilitačné stredisko, domov sociálnych služieb, špecializované zariadenie, denný stacionár, nocľaháreň.

Podmienky poskytovania finančného príspevku podľa § 71 ods.

Finančný príspevok na financovanie sociálnej služby v zariadení podľa § 71 ods. 6 a 7, § 78a a § 78aa zákona o sociálnych službách na príslušný rozpočtový rok sa poskytuje na základe písomnej žiadosti doručenej ministerstvu v elektronickej podobe prostredníctvom informačného systému sociálnych služieb ( ďalej len „IS SoS“) . Obec a neverejný poskytovateľ vybraných druhov sociálnych služieb predkladá písomnú žiadosť v elektronickej podobe prostredníctvom IS SoS podľa § 78b Ministerstvu práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“) v termíne od 1. júla do 31. augusta predchádzajúceho rozpočtového roka, t. j. od 1. júla 2025 do 31. augusta 2025.

Odporúčame, aby si poskytovateľ sociálnej služby, ktorý je povinný v IS SoS vyplniť Hlásenia o prijímateľoch sociálnej služby (P03) a Hlásenia o zamestnancoch (P04), pred podaním písomnej žiadosti o finančný príspevok tieto hlásenia skontroloval podľa skutočných údajov a stavu ku dňu podania žiadosti . Tým sa predíde chybám, ktoré by mohli vzniknúť z dôvodu neaktualizovania údajov o prijímateľoch sociálnej služby, ktoré majú vplyv na výšku žiadaného finančného príspevku.

S oneskorením podania žiadosti v zákonom stanovenej lehote je spojený jednoznačný následok zániku práva poskytovateľa sociálnej služby na finančný príspevok na príslušný rozpočtový rok, ak ministerstvo zo závažných dôvodov nerozhodne podľa § 78c ods. 8 zákona o sociálnych službách o odpustení zmeškania termínu na podanie tejto písomnej žiadosti o poskytnutie finančného príspevku.

Ministerstvo uzatvára s obcou a neverejným poskytovateľom zmluvu o poskytovaní finančného príspevku na spolufinancovanie sociálnej služby. Finančný príspevok sa vypláca podľa § 78d ods. 3 zákona o sociálnych službách štvrťročne (nie jednorazovo na celý kalendárny rok) na počet kalendárnych dní v danom štvrťroku pri poskytovaní pobytovej sociálnej služby a na počet pracovných dní pri poskytovaní ambulantnej sociálnej služby.

Okrem podstatných náležitostí zmluvy, ktoré sú upravené v ustanovení § 78d ods. 2 zákona o sociálnych službách, sú obsahom zmluvy aj podmienky vrátenia príspevku alebo jeho pomernej časti, ak poskytovateľ pobytovej sociálnej služby mal neobsadené miesto z dôvodu neuzatvorenia zmluvy o poskytovaní sociálnej služby počas viac ako 30 po sebe nasledujúcich dní a poskytovateľ ambulantnej sociálnej služby mal neobsadené miesto z dôvodu neuzatvorenia zmluvy o poskytovaní sociálnej služby počas 20 a viac po sebe nasledujúcich pracovných dní .

Je toto miesto obsadené prijímateľom sociálnej služby, ktorý platí úhradu za sociálnu službu najmenej vo výške ekonomicky oprávnených nákladov spojených s poskytovaním tejto sociálnej služby v zariadení, t. j. sa takýto druh podpory (príspevok alebo dávka) vypláca prijímateľovi finančného príspevku na toto miesto v zariadení príslušnou inštitúciou iného štátu. Cieľom je zabrániť duplicite poberania takejto podpory na rovnaký účel z verejných zdrojov, t. j. na zabezpečenie finančnej podpory pri odkázanosti klienta na pomoc inej osoby (napr. cudzincom pri poberaní „ Pflegegeld “ z Rakúska alebo „příspěvku na péči“ z Českej republiky, netýka sa to poberania starobného dôchodku ). V prípade, že finančný príspevok na poskytovanie sociálnej služby nebude z rôznych dôvodov poskytnutý ministerstvom, fakultatívne ho môže na základe písomnej žiadosti poskytnúť aj obec alebo vyšší územný celok.

Cieľ a účel príspevku

Finančný príspevok na sociálne služby je určený na pokrytie nákladov na poskytovanie sociálnych služieb pre osoby, ktoré sa nachádzajú v zhoršenej sociálnej situácii.

• Pobytová forma: Tento typ príspevku je určený pre osoby, ktoré potrebujú celodennú starostlivosť a bývanie v zariadení sociálnych služieb (domovy dôchodcov, zariadenia pre osoby s postihnutím a podobne).
• Terénna forma: Ide o príspevok na sociálnu starostlivosť poskytovanú priamo v domácom prostredí, čo zahŕňa rôzne typy pomoci, ako je pomoc pri nákupoch, údržba domácnosti, osobná hygiena alebo pomoc pri pohybe.

Výhody a výzvy príspevku na sociálne služby

Príspevok na sociálne služby prináša mnoho výhod pre osoby, ktoré potrebujú pomoc, a to najmä v zmysle prístupu k dostupnej a kvalitnej starostlivosti. Týmto spôsobom sa zlepšuje kvalita života týchto osôb a znižuje sa ich sociálna izolácia. Pre mnoho jednotlivcov je tento príspevok nevyhnutný na zabezpečenie každodenných potrieb a na umožnenie im žiť s dôstojnosťou.

Na druhej strane, existujú aj určité výzvy, ako napríklad nejasnosti v administratívnych postupoch. Práve tie v praxi môžu spôsobiť, že žiadatelia nebudú vždy schopní dostatočne rýchlo získať príspevok. Ďalšou výzvou je aj nevyrovnaná dostupnosť sociálnych služieb v rôznych regiónoch.

Správne zadanie žiadosti v IS SoS

Otázka: Je naša žiadosť o finančný príspevok na poskytovanie sociálnej služby zadaná v systéme IS SoS správne, ak ju raz systém ukazuje ako spracovanú, inokedy ako rozpracovanú?

Odpoveď: Po kliknutí na zelené tlačidlo Evidencia žiadostí o FP, systém zobrazí obrazovku so zoznamom postúpených žiadostí na MPSVR. Kliknutím na ikonu lupy na príslušnom riadku so žiadosťou, systém zobrazí detail žiadosti, ktorá je postúpená na spracovanie MPSVR. Postúpené údaje možno opraviť kliknutím na ikonu ceruzky na riadku žiadosti v zozname. Ak sa v zozname žiadostí nenachádza postúpená žiadosť podľa očakávaní používateľa, používateľ klikne na tlačidlo Zaevidovať novú žiadosť (vľavo hore nad zoznamom). Systém ponúkne používateľovi sociálne služby, na ktoré môže žiadať o FP.

Poznámka: Po kliknutí na ikonu ceruzky na riadku v zozname žiadostí, systém vytvorí pracovný formulár v stave rozpracovaný.

Záver: Ak je žiadosť v stave SPRACOVANÁ, bola postúpená na spracovanie na MPSVR SR a považujte ju za doručenú.

Stabilizačný príspevok pre zamestnancov v sociálnych službách

Vláda schválila poskytovanie stabilizačného príspevku pre zamestnancov v sociálnych službách aj na rok 2026. Toto obdobie bude prechodné, keďže od 1. januára 2027 má začať v plnom rozsahu platiť reforma financovania sociálnych služieb. Stabilizačný príspevok má slúžiť ako motivačný nástroj, pomocou ktorého štát podporuje zotrvanie zamestnancov v pracovnom pomere u poskytovateľov sociálnych služieb, a to minimálne počas 12 po sebe nasledujúcich mesiacov. Podľa MPSVR sektor sociálnych služieb čelí značnému zaťaženiu: rýchly rast cien energií, tovarov a služieb, spolu s nedostatkom kvalifikovaného odborného personálu - to všetko výrazne obmedzuje prevádzkovú flexibilitu zariadení a vystavuje ich hrozbe zhoršenia dostupnosti či kvality poskytovaných služieb. Ide o výraznú motiváciu pre zamestnancov zostať v zariadení aspoň rok. Pre pozície s vyššou náročnosťou (napr. Pre poskytovateľov sociálnych služieb - dotácia umožní lepšiu stabilizáciu personálu, čo priamo prispieva k prevádzkovej stabilite zariadenia a k zníženiu fluktuácie. Pracovný pomer u poskytovateľa sociálnych služieb, ktorý spĺňa stanovené kritériá (napr. Aj keď je stabilizačný príspevok vítaným krokom, sektor sociálnych služieb čelí aj ďalším výzvam - nedostatku odborníkov, zvyšujúcim sa nákladom prevádzky a zložitou dostupnosťou kvalifikovania nových pracovníkov. Zamestnanci v sociálnych službách sa tak môžu tešiť na ďalší stabilizačný príspevok. Vláda ho schválila aj pre rok 2026, ktorý bude ešte prechodným obdobím pred spustením reformy financovania sociálnych služieb od 1. januára 2027. Zamestnancom v sociálnych službách by sa mohol predĺžiť stabilizačný príspevok. Stabilizačný príspevok sa zaviedol počas pandémie COVID-19 a skončiť má na budúci rok vo februári. Vypláca ho štát s cieľom udržať kvalifikovaného zamestnanca v sociálnom zariadení aspoň tri roky. „Veľmi nám pomohlo stabilizovať aspoň časť týchto zamestnancov. Samozrejme, ak je niekto rozhodnutý odísť od poskytovateľa a ísť inde, ani to ho nezastaví. Potom ale musel vrátiť alikvótnu časť nevyužitého stabilizačného príspevku,“ vyjadrila sa predsedníčka Asociácie poskytovateľov sociálnych služieb Anna Ghannamová. Maximálna výška stabilizačného príspevku sa pohybuje od dvetisíc do štyritisíc eur. Zamestnanec ju dostane po tom, ako uzatvorí písomnú dohodu so zamestnávateľom, kde sa definujú podmienky poskytnutia tohto príspevku. „Som v diskusii s ministerstvom financií, aby počas prechodného roku 2026 sa tento stabilizačný príspevok predĺžil ešte o jeden rok, pretože reforma začne platiť v tom plnom rozsahu až v roku 2027, ku koncu tohto roka budú ešte voľné nejaké zdroje,“ vyhlásil minister práce Erik Tomáš (Hlas-SD).

Nedostatok opatrovateliek v zariadeniach

Zídu sa v domovoch, kde chýba takmer šesťtisíc opatrovateliek. Len v domove dôchodcov Nezábudka vo Fiľakove sa starajú o 53 klientov, z nich je viac ako polovica ležiacich. Na jednej smene sú tri opatrovateľky. No a to finančné ohodnotenie, to je tak podhodnotené, by som povedala. Plat opatrovateľky sa pohybuje povedzme od 750 do tých 830 eur. To je už s príplatkami, v čistom,“ prezradila opatrovateľka v Nezábudke Fiľakovo Jaroslava Holubová.

tags: #príspevok #pre #sociálne #odkázaných #podmienky