Sociálny rozmer podpory infraštruktúry: Pohľad na Európsky sociálny fond plus (ESF+) a budúce trendy

Európsky sociálny fond plus (ESF+) predstavuje kľúčový nástroj Európskej únie na podporu zamestnanosti, vzdelávania a sociálnej inklúzie. V kontexte programového obdobia 2021 - 2027, ktoré je zamerané na ekologickú transformáciu, digitalizáciu a odolnosť ekonomík po pandémii COVID-19, zohráva ESF+ nezastupiteľnú úlohu. Tento článok poskytuje komplexný pohľad na ciele a priority ESF+ v súčasnom programovom období a naznačuje možné zmeny a trendy, ktoré možno očakávať po roku 2027.

Programové obdobie a jeho význam

Programovacie obdobie v eurofondoch predstavuje pevne stanovené časové obdobie, počas ktorého Európska únia plánuje a realizuje finančnú podporu pre svoje členské štáty a regióny. Toto obdobie obvykle trvá sedem rokov a počas neho sa určuje rozpočet, priority a pravidlá, podľa ktorých sa rozdeľujú prostriedky z rôznych fondov EÚ. Každé programovacie obdobie má špecifické ciele, ktoré sa odrážajú v prioritách EÚ, ako sú napríklad podpora udržateľného rastu, digitálna transformácia, boj proti klimatickým zmenám, či zlepšenie sociálnej inklúzie. Na základe týchto cieľov sa definujú jednotlivé operačné programy, ktoré určujú konkrétne oblasti, do ktorých môžu členské krajiny investovať eurofondy. Aktuálne programovacie obdobie prebieha v rokoch 2021-2027.

Európske štrukturálne a investičné fondy (EŠIF) sú zdroje, ktoré sú spravované v sedemročných programovacích obdobiach. Práve 16. júla 2025 má Európska komisia predstaviť návrhy na nový viacročný finančný rámec (MFF). Ide o rozhodujúci moment, ktorý určí, ako budú vyzerať investície EÚ do zamestnanosti, sociálneho začlenenia a zručností v nasledujúcich rokoch. Monika Uhlerová, prezidentka Konfederácie odborových zväzov SR, ktorá podporuje túto iniciatívu, v tejto súvislosti uviedla: „Nesmieme dopustiť, aby sa v čase rastúcich sociálnych nerovností a klimatických výziev znižovala ambícia EÚ investovať do ľudí. ESF+ nie je len nástroj financovania - je to nástroj dôvery.

Legislatívny rámec ESF+

Právny základ pre fungovanie ESF+ v programovom období 2021-2027 tvoria viaceré nariadenia Európskej únie. Medzi najdôležitejšie patria:

• Nariadenie (EÚ) 2021/1060: Stanovuje spoločné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja (EFRR), Európskom sociálnom fonde plus (ESF+), Kohéznom fonde (KF), Fonde pre spravodlivú transformáciu (FST) a Európskom námornom, rybolovnom a akvakultúrnom fonde (ENRAF), ako aj rozpočtové pravidlá pre uvedené fondy, a pre Fond pre azyl, migráciu a integráciu, Fond pre vnútornú bezpečnosť a Nástroj finančnej podpory na riadenie hraníc a vízovú politiku („nariadenie o spoločných ustanoveniach/ NSU“).
• Nariadenie (EÚ) 2021/1058: O Európskom fonde regionálneho rozvoja a Kohéznom fonde („nariadenie EFRR/KF“).
• Nariadenie (EÚ) 2021/1057: Ktorým sa zriaďuje Európsky sociálny fond plus (ESF+) a zrušuje nariadenie (EÚ) č. 1296/2013 („nariadenie ESF+“).
• Nariadenie (EÚ) 2021/1059: O osobitných ustanoveniach týkajúcich sa cieľa Európska územná spolupráca (Interreg) podporovaného z Európskeho fondu regionálneho rozvoja a vonkajších finančných nástrojov („nariadenie Interreg“).

Tieto dokumenty boli prijaté a zverejnené v Úradnom vestníku EÚ dňa 30. júna 2021 a nadobudli účinnosť 1. júla 2021.

Prečítajte si tiež: Všetko o 7. platovej triede pre sociálnych pracovníkov

Okrem toho, Nariadenie Rady (EÚ, Euratom) 2020/2093 zo 17. decembra 2020 stanovuje Viacročný finančný rámec EÚ na roky 2021 - 2027, ktorý pre EÚ27 určuje dlhodobý rozpočet vo výške 1074,3 miliardy EUR v cenách roku 2018, vrátane začlenenia Európskeho rozvojového fondu. Ďalšie relevantné nariadenia zahŕňajú Nariadenie (EÚ) 2021/1139, ktorým sa zriaďuje Európsky námorný, rybolovný a akvakultúrny fond (ENRAF), a nariadenia týkajúce sa politík v oblasti vnútorných vecí, ako sú migračná politika, azylová politika, politika vnútornej bezpečnosti, politika ochrany hraníc a spoločná vízová politika.

Ciele a priority ESF+ v programovom období 2021 - 2027

V súčasnom programovom období sa ESF+ zameriava na niekoľko kľúčových cieľov a priorít, ktoré sú v súlade so stratégiou Európskej únie pre udržateľný rozvoj a konkurencieschopnosť.

1. Podpora zamestnanosti

ESF+ investuje do programov, ktoré pomáhajú ľuďom nájsť si prácu, zlepšiť svoje zručnosti a prispôsobiť sa meniacim sa požiadavkám trhu práce. To zahŕňa:

• Aktívne politiky trhu práce: Programy zamerané na poradenstvo, rekvalifikáciu a podporu pri hľadaní zamestnania.
• Podpora podnikania: Iniciatívy, ktoré pomáhajú ľuďom založiť si vlastné podniky a rozvíjať ich.
• Zlepšovanie pracovných podmienok: Projekty zamerané na bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci, rovnosť príležitostí a podporu work-life balance.

2. Vzdelávanie a zručnosti

ESF+ podporuje investície do vzdelávania a odbornej prípravy, aby ľudia získali zručnosti, ktoré potrebujú na úspech v modernom svete.

• Zlepšovanie kvality vzdelávania: Programy zamerané na modernizáciu učebných osnov, zvyšovanie kvalifikácie učiteľov a podporu inovatívnych metód výučby.
• Podpora celoživotného vzdelávania: Iniciatívy, ktoré umožňujú ľuďom učiť sa a rozvíjať svoje zručnosti počas celého života.
• Odborná príprava a učňovské programy: Projekty, ktoré spájajú vzdelávanie s praktickou prípravou v reálnom pracovnom prostredí.

3. Sociálna inklúzia

ESF+ sa zameriava na znižovanie chudoby a sociálneho vylúčenia a na podporu rovnosti príležitostí pre všetkých. To zahŕňa:

Prečítajte si tiež: Práca sociálneho terapeuta v DSS

• Podpora znevýhodnených skupín: Programy zamerané na pomoc ľuďom so zdravotným postihnutím, dlhodobo nezamestnaným, migrantom a iným zraniteľným skupinám.
• Boj proti diskriminácii: Iniciatívy, ktoré podporujú rovnosť príležitostí a bojujú proti diskriminácii na základe pohlavia, rasy, náboženstva, sexuálnej orientácie alebo iných faktorov.
• Zlepšovanie prístupu k službám: Projekty zamerané na zlepšovanie prístupu k zdravotnej starostlivosti, sociálnym službám, bývaniu a iným základným službám.

4. Ekologická transformácia a digitalizácia

V súlade s prioritami EÚ sa ESF+ zameriava aj na podporu ekologickej transformácie a digitalizácie. To zahŕňa:

• Zelené zručnosti: Programy zamerané na rozvoj zručností potrebných pre zelené pracovné miesta a udržateľné hospodárstvo.
• Digitálne zručnosti: Iniciatívy, ktoré pomáhajú ľuďom získať digitálne zručnosti potrebné pre prácu a život v digitálnom veku.
• Podpora inovácií: Projekty zamerané na vývoj a implementáciu inovatívnych riešení v oblasti ekológie a digitalizácie.

Slovensko a fondy EÚ v programovom období 2021 - 2027

Európska komisia dňa 27. februára 2019 zverejnila Správu o Slovensku 2019, ktorá obsahuje komplexné makroekonomické zhodnotenie SR s ohľadom na štrukturálne reformy a odporúčané oblasti pre financovanie z fondov EÚ v programovom období 2021 - 2027. Podľa analýzy Európskej komisie sa Slovensku v súčasnosti ekonomicky darí, ale zaostáva v oblastiach, ktoré sú kľúčové pre budúci rast a to najmä:

• kvalita verejnej správy
• vzdelávanie, veda, výskum, inovácie
• vyrovnávanie regionálnych rozdielov
• kvalita životného prostredia

O pohľade Európskej komisie kam smerovať investície z fondov EÚ na Slovensku v programovom období 2021 - 2027, hovorí príloha D správy. Táto príloha predstavuje úvodný vstup Európskej komisie do dialógu so Slovenskom o prioritách financovania v novom programovom období.

Spôsob uplatnenia základných podmienok pri príprave implementačného mechanizmu politiky súdržnosti EÚ po roku 2020 v podmienkach SR bol schválený uznesením vlády SR č. 324/2019 z 3. 7. 2019. Dokument informuje o základných podmienkach na programové obdobie 2021 - 2027, ktoré nahrádzajú povinné ex ante kondicionality v súčasnom programovom období. Povinnosťou zodpovedných ústredných orgánov štátnej správy je zabezpečiť splnenie všetkých relevantných základných podmienok na národnej úrovni, a to v termíne najneskôr do 31. decembra 2020.

Východiskový návrh priorít SR pre politiku súdržnosti na programové obdobie 2021 - 2027 je výsledkom procesu, na ktorom spolupracovala štátna správa so samosprávou, neziskovým i súkromným sektorom, ako aj s rôznymi profesijnými združeniami. Dokument predstavuje návrh investičných priorít Slovenska v súvislosti s jednotlivými cieľmi politiky súdržnosti na roky 2021 - 2027. Dňa 3. 10. Európska komisia dňa 29. mája 2018 zverejnila balík novej legislatívy EÚ pre politiku súdržnosti na roky 2021 - 2027, ktorý stanovuje pravidlá pre využívanie eurofondov v programovom období po roku 2020. Súčasťou je aj nová alokačná metodológia. Podľa zverejneného návrhu by malo Slovensko v tomto období dostať 11,77 miliárd EUR v stálych cenách.

Prečítajte si tiež: Čo by ste mali vedieť o sociálnom inžinierstve

Politika súdržnosti po roku 2020

Aké budú investície EÚ do zamestnanosti, sociálneho začlenenia a zručností v nasledujúcich rokoch? S rozpočtom vo výške 373 miliárd EUR v záväzkoch na roky 2021 - 2027 má budúca politika súdržnosti investičný potenciál na preklenutie týchto rozdielov. Zdroje budú aj naďalej smerovať do regiónov, ktoré najviac potrebujú dobehnúť zvyšok EÚ.

Medzi hlavné prvky politiky súdržnosti patria:

• Zameranie na kľúčové investičné priority: Prevažná väčšina investícií z Európskeho fondu regionálneho rozvoja a Kohézneho fondu pôjde na inovácie, podporu malých a stredných podnikov, digitálne technológie a modernizáciu priemyslu.
• Investície do všetkých regiónov: Regióny, ktoré ešte stále zaostávajú z hľadiska rastu alebo príjmov - ide najmä o regióny južnej a východnej Európy, ktoré budú aj naďalej prijímateľmi dôležitej podpory EÚ.
• Individuálnejší prístup: Politika súdržnosti rozoznáva tri kategórie regiónov: menej rozvinuté, prechodné a rozvinutejšie regióny. Aby sa znížili rozdiely a aby sa pomohlo regiónom s nízkymi príjmami a nízkym rastom dobehnúť náskok ostatných, zostáva HDP na obyvateľa prevládajúcim kritériom na prideľovanie finančných prostriedkov.
• Riadenie na miestnej úrovni: Politika súdržnosti na roky 2021 - 2027 predstavuje Európu, ktorá podporou rozvojových stratégií riadených na miestnej úrovni, presúva právomoci do regiónov.
• Jednotný súbor pravidiel: Jeden súbor pravidiel teraz zahŕňa sedem fondov EÚ implementovaných v partnerstve s členskými štátmi („zdieľané riadenie“), ktorý zjednoduší život programovým manažérom fondov. Vytvorí aj lepší priestor pre synergiu, napríklad medzi fondmi politiky súdržnosti a Fondom pre azyl a migráciu, pri rozvoji miestnych stratégií pre integráciu migrantov. Rámec taktiež umožňuje efektívnejšie prepojenie s ostatnými finančnými prostriedkami zo súboru nástrojov rozpočtu EÚ.
• Prispôsobenie sa potrebám: Nový rámec tiež spája stabilitu potrebnú na dlhodobé investičné plánovanie s primeranou úrovňou pružnosti na zvládanie nepredvídaných udalostí.
• Silnejšie prepojenie s európskym semestrom: Komisia navrhuje posilniť prepojenie medzi politikou súdržnosti a európskym semestrom s cieľom vytvoriť v Európe priaznivé prostredie pre rast a podnikanie, aby sa v plnej miere naplnil potenciál investícií na úrovni EÚ a členských štátov.

Príprava na programové obdobie po roku 2027

Európske fondy predstavujú významnú podporu pre rozvoj podnikania, samospráv, neziskových organizácií či výskumu. Súčasné programové obdobie končí v roku 2027, čo znamená, že už teraz prebiehajú prípravy na nové výzvy a programy, ktoré budú financovať ďalšie projekty. Poznať, aké zmeny a novinky nás čakajú, je kľúčové pre každého, kto plánuje žiadať o podporu z fondov EÚ. Včasná príprava a informovanosť môžu výrazne zvýšiť šance na úspech a pomôcť lepšie využiť nové príležitosti, ktoré Európska únia pripravuje.

Strategické priority po roku 2027

Európska únia pri plánovaní programového obdobia po roku 2027 vychádza z aktuálnych výziev, ktorým čelí celý kontinent aj svet. Základom novej stratégie je prehĺbenie zelených a digitálnych prechodov, ktoré sú zároveň ústrednými piliermi európskej politiky posledných rokov.

• Zelená transformácia: Bude sa sústrediť na podporu obnoviteľných zdrojov energie, znižovanie emisií a podporu obehového hospodárstva. Projekty, ktoré riešia adaptáciu na klimatické zmeny či zlepšujú kvalitu ovzdušia, budú mať zvýhodnené postavenie.
• Digitalizácia: Očakáva sa rozšírená podpora inovácií v oblasti umelej inteligencie, rozvoja digitálnej infraštruktúry, kybernetickej bezpečnosti či digitálnych služieb.
• Sociálna inklúzia a spravodlivý ekonomický rast: Nové programy sa budú zameriavať na zmierňovanie sociálnych rozdielov, zlepšovanie pracovných podmienok, podporu zamestnanosti a integráciu znevýhodnených skupín.

Tieto strategické priority ukazujú, že Európska únia ide cestou komplexnej podpory udržateľného rozvoja, kde sú environmentálne, technologické aj sociálne aspekty neoddeliteľne prepojené.

Hlavné programy a fondy po roku 2027

Po roku 2027 nás čaká nové programové obdobie financovania z fondov Európskej únie, ktoré prinesie aktualizované a zároveň nové nástroje podpory s cieľom reagovať na meniace sa výzvy v Európe aj vo svete. Hlavné programy a fondy, ktoré budú k dispozícii, sa budú opierať o priority definované v rámci stratégie „Európa pripravená na výzvy budúcnosti“ a zároveň nadväzovať na súčasné úspešné modely podpory.

• Program Horizon Europe: Bude pokračovať v podobe nového rámcového programu. Očakáva sa, že tento program bude klásť ešte väčší dôraz na prepojenie vedeckých objavov s praktickou aplikáciou v priemysle a spoločnosti. Medzi priority budú patriť technológie podporujúce zelenú transformáciu, digitalizáciu, zdravotníctvo a udržateľnú mobilitu.
• Program InvestEU: Po roku 2027 sa očakáva jeho rozšírenie a zlepšenie s dôrazom na financovanie projektov, ktoré priamo podporujú ekologickú transformáciu, digitalizáciu a sociálnu inklúziu. Program bude podporovať nielen veľké investície, ale aj malé a stredné podniky, čím sa zabezpečí dostupnosť kapitálu aj pre inovácie v menších firmách.
• Fond na obnovu a rezilienciu: Po roku 2027 sa očakáva pokračovanie podobných mechanizmov, ktoré budú financovať projekty zamerané na modernizáciu infraštruktúry, digitalizáciu štátnej správy, podporu zamestnanosti a klimatickú odolnosť.
• Štrukturálne fondy (EFRR a ESF+): Budú po roku 2027 pokračovať v novej forme. Očakáva sa, že ich podpora bude ešte viac cielená na projekty, ktoré prispejú k uhlíkovej neutralite, digitalizácii a inklúzii.

Všetky tieto programy a fondy budú klásť väčší dôraz na preukázateľný prínos projektov v oblasti zelenej transformácie a digitálnych technológií. Žiadatelia by preto mali už dnes plánovať svoje aktivity tak, aby zodpovedali týmto trendom.

Digitalizácia procesov

Európska únia už dlhodobo pracuje na zjednodušení a modernizácii procesov spojených s podávaním žiadostí o financovanie z jej fondov. Digitalizácia a využívanie moderných technológií sa stávajú kľúčovými nástrojmi, ktoré majú za cieľ uľahčiť žiadateľom orientáciu v zložitých administratívnych postupoch, zrýchliť schvaľovanie projektov a zvýšiť transparentnosť čerpania finančných prostriedkov.

V najbližšom období budú žiadatelia pravdepodobne využívať centralizované elektronické portály, kde budú môcť kompletnú žiadosť vyplniť online, pripojiť všetky potrebné dokumenty v digitálnej forme a komunikovať s hodnotiteľmi priamo v rámci systému. Okrem toho sa do procesu začínajú integrovať nástroje umelej inteligencie (AI) a automatizácie, ktoré pomáhajú napríklad pri kontrole správnosti formálnych náležitostí žiadostí, identifikácii rizík alebo predbežnom hodnotení kvality projektu.

Digitalizácia prináša aj výrazné zefektívnenie monitoringu a vyhodnocovania projektov. Vďaka online systémom je možné priebežne sledovať pokrok v realizácii, automaticky generovať reporty a včas identifikovať prípadné problémy. To umožňuje lepšie riadenie projektov a zabezpečuje, že finančné prostriedky sú využívané efektívne a v súlade s cieľmi programu.

tags: #sociálny #rozmer #podpory #infraštruktúry