Štátne zásahy do systému dôchodkového zabezpečenia SR: Hrozby a ochrana

Dôchodkový systém Slovenskej republiky je komplexný systém, ktorý sa skladá z troch pilierov. Tieto piliere sú: priebežne financovaný dôchodkový systém (I. pilier), systém starobného dôchodkového sporenia (II. pilier) a dobrovoľné sporenie na dôchodok (III. pilier). Každý z týchto pilierov má svoje vlastné charakteristiky a funkcie, a spolu majú zabezpečiť primerané hmotné zabezpečenie v starobe pre občanov Slovenskej republiky.

V posledných rokoch sa však objavili obavy z možných štátnych zásahov do tohto systému, ktoré by mohli ohroziť jeho stabilitu a efektívnosť. Tieto obavy viedli k návrhom na ústavnú ochranu všetkých troch pilierov dôchodkového systému.

Ústavná ochrana dôchodkového systému: Riešenie alebo ilúzia?

Skupina poslancov NR SR navrhla zakotviť ochranu trojpilierového systému dôchodkového zabezpečenia priamo do Ústavy SR. Podľa Erika Tomáša ide o ponuku pre pravicu ako zakladateľku druhého piliera. Ústavný právnik Eduard Bárány súhlasí, že ochrana trojpilierového systému ako celku v ústave má zmysel, pretože je vyššou garanciou a prekážkou proti prípadným zásahom.

Zámer ústavne ochrániť penzijné piliere víta aj prognostik Slovenskej akadémie vied Vladimír Baláž, ktorý s týmto bodom ako jediným z celého návrhu zákona súhlasí.

Navrhovaná krátka deklarácia v ústave však sama osebe stopercentne nezaručí, že sa v slovenskom penzijnom systéme neudejú podobné scenáre ako v susedných štátoch. Konkrétne druhý pilier by sa nimi síce vďaka ústavnej garancii nedal „natvrdo“ zrušiť, mohol by sa však zmenou nastavení oklieštiť tak, že by stratil zmysel. Podobne úpravy v prvom pilieri takisto nepovedú k jeho zrušeniu, no môžu významne ovplyvniť výpočet penzijných dávok, valorizáciu a iné parametre.

Prečítajte si tiež: Štátna pomoc pre seniorov

Skúsenosti zo zahraničia: Ako dopadol druhý pilier u susedov z V4?

Skúsenosti krajín V4 (Maďarsko, Poľsko, Česko) ukazujú, že štátne zásahy do dôchodkových systémov môžu mať rôzne podoby a dôsledky.

• Maďarsko: V roku 2010 vláda vyzvala sporiteľov v druhom pilieri, aby sa rozhodli, či v ňom chcú zostať. Ak sa nevyjadrili, úspory im automaticky previedli do prvého piliera. Následne sa obmedzili kompetencie Ústavného súdu, aby nemohol rozhodovať o protiústavnosti tohto opatrenia. Výsledkom bolo zotrvanie iba necelých 62-tisíc sporiteľov z pôvodných 3,1 milióna.
• Poľsko: V roku 2013 štát prinútil súkromné dôchodkové spoločnosti previesť všetky spravované štátne dlhopisy do obdoby Sociálnej poisťovne. Majetok v dlhopisových fondoch tvoril pritom 51,5 percenta ich celkových zdrojov. Dôsledkom bolo výrazné oslabenie druhého piliera.
• Česko: Druhý pilier bol zrušený v rokoch 2013 až 2016 pre nezáujem politikov a obyvateľstva. Do druhého piliera vstúpilo len málo ľudí, pretože v krajine sa úspešne uplatnil tretí pilier.

Jana Kolesárová z ministerstva práce uvádza, že chystaná novela ústavy by druhý pilier zaručene ochránila len pred zrušením takým spôsobom, akým to urobili Česi, nemusela by však dostatočne chrániť pred maďarským a poľským modelom.

Analýza jednotlivých pilierov a ústavná ochrana

Je dôležité analyzovať, ako by sa ústavná ochrana dotkla jednotlivých pilierov dôchodkového systému.

Prvý pilier (priebežne financovaný dôchodkový systém)

Podľa Kolesárovej, definícia navrhovaná v zákone poskytuje záruku, že priebežne financovaný systém zostane jedným z podstatných prvkov dôchodkového zabezpečenia. Ústavná ochrana by mala zabezpečiť, že tento pilier bude naďalej fungovať ako základný systém dôchodkového zabezpečenia.

Druhý pilier (systém starobného dôchodkového sporenia)

Ústavná ochrana by mala zabrániť priamemu zrušeniu druhého piliera, ako sa to stalo v Českej republike. Avšak, ako ukázali skúsenosti z Maďarska a Poľska, štát môže zasahovať do druhého piliera aj inými spôsobmi, ktoré nepredstavujú priame zrušenie, ale môžu výrazne obmedziť jeho funkčnosť a atraktivitu.

Prečítajte si tiež: Prehľad štátnych sociálnych dávok

Tretí pilier (dobrovoľné sporenie na dôchodok)

Kolesárová sa domnieva, že ústavné znenie predovšetkým zabráni reštriktívnym zásahom, ktoré by znížili jeho atraktivitu. Ústavná ochrana by mala zabezpečiť, že štát nebude prijímať opatrenia, ktoré by odrádzali ľudí od dobrovoľného sporenia na dôchodok.

Konkrétny návrh ústavného zákona

Po schválení ústavného zákona by mal pribudnúť nový odsek 2 so spresňujúcim textom: Primerané hmotné zabezpečenie v starobe sa vykonáva prostredníctvom priebežne financovaného dôchodkového systému (I. pilier) a systému starobného dôchodkového sporenia (II. pilier). Štát podporuje dobrovoľné sporenie na dôchodok (III. pilier).

Záver: Ústavná ochrana ako krok správnym smerom, ale nie ako konečné riešenie

Ústavná ochrana dôchodkového systému je dôležitý krok smerom k zabezpečeniu jeho stability a predvídateľnosti. Je to signál pre občanov, že štát sa zaväzuje k tomu, že bude chrániť ich dôchodkové úspory.

Avšak, ústavná ochrana nie je všeliekom. Ako ukázali skúsenosti zo zahraničia, štát môže zasahovať do dôchodkového systému rôznymi spôsobmi, ktoré nie sú priamym zrušením piliera, ale môžu výrazne obmedziť jeho funkčnosť.

Preto je dôležité, aby ústavná ochrana bola doplnená aj ďalšími opatreniami, ktoré zabezpečia, že dôchodkový systém bude odolný voči politickým tlakom a demografickým zmenám. Medzi tieto opatrenia patrí:

Prečítajte si tiež: Kvalitné prostredie pre dôchodcov

• Transparentnosť a zodpovednosť: Je dôležité, aby všetky rozhodnutia týkajúce sa dôchodkového systému boli transparentné a zodpovedné. Občania by mali mať prístup k informáciám o tom, ako funguje dôchodkový systém a ako sú ich úspory spravované.
• Široká politická dohoda: Je dôležité, aby o dôchodkovom systéme existovala široká politická dohoda. To zabezpečí, že dôchodkový systém nebude predmetom politických sporov a že sa bude vyvíjať stabilným a predvídateľným spôsobom.
• Diverzifikácia rizika: Je dôležité, aby boli dôchodkové úspory diverzifikované. To znamená, že by mali byť investované do rôznych aktív, aby sa znížilo riziko straty.
• Pravidelná revízia: Je dôležité, aby bol dôchodkový systém pravidelne revidovaný. To zabezpečí, že bude reagovať na demografické zmeny a na zmeny v ekonomike.

Ústavná ochrana dôchodkového systému je dôležitý krok, ale nie je to konečné riešenie. Je dôležité, aby bola doplnená aj ďalšími opatreniami, ktoré zabezpečia, že dôchodkový systém bude stabilný, efektívny a spravodlivý. Len tak môžeme zabezpečiť, že naši občania budú mať primerané hmotné zabezpečenie v starobe.

tags: #štátne #zásahy #systém #dôchodkového #zabezpečenia #SR