Podmienky súťaže o prenájom nemocnice Komárno: Analýza a prehľad

Úvod

Článok sa zameriava na komplexnú analýzu podmienok súťaže o prenájom nemocnice Komárno. Cieľom je poskytnúť prehľad o relevantných aspektoch, ktoré ovplyvňujú proces prenájmu a s tým súvisiace povinnosti a zodpovednosti.

Nedostatky v hospodárení s dotáciami

Porušovanie finančnej disciplíny pri poskytovaní dotácií

Mesto nepostupovalo v súlade s § 7 ods. 4 zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy. V rokoch 2017 a 2018 neoverovalo u právnických osôb podľa § 7 ods. 4 zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy bezúhonnosť žiadateľa - právnickej osoby podľa § 7 ods. 4 zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy. V štyroch prípadoch nebola zo strany mesta pri prijatí vyúčtovania dotácií správne vyhodnotená výška oprávnených výdavkov s následkom, že celková suma oprávnených výdavkov nespĺňala podmienku minimálnej sumy vyúčtovania vrátane 10 % finančnej spoluúčasti podľa VZN č. 68/2005. Týmto konaním mesto nepostupovalo podľa v súlade § 7 ods. 4 zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy. Mesto vo vyúčtovaní dotácie u platcu DPH akceptovalo účtovné doklady s DPH, čím nesprávne vyhodnotilo výšku oprávnených výdavkov. Neoprávnené výdavky v sume 51,24 eur mal prijímateľ mestu vrátiť. Mesto nevyzvalo prijímateľa dotácie na vrátenie časti dotácie v sume 51,24 eur, nepostupovalo v súlade s čl. V ods. 3 VZN č. 68/2005 zároveň v súlade s čl. II ods. 6 zmluvy o poskytnutí dotácie. Zároveň došlo k porušeniu finančnej disciplíny podľa § 31 ods. 1 písm. j) zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Mesto vo vyúčtovaní dotácie u platcu DPH akceptovalo účtovné doklady s DPH, čím nesprávne vyhodnotilo výšku oprávnených výdavkov. Neoprávnené výdavky v sume 318,70 eur mal prijímateľ mestu vrátiť. Mesto nevyzvalo prijímateľa dotácie na vrátenie časti dotácie v sume 318,70 eur, nepostupovalo v súlade s čl. V ods. 3 VZN č. 68/2005 zároveň v súlade s čl. II ods. 6 zmluvy o poskytnutí dotácie. Zároveň došlo k porušeniu finančnej disciplíny podľa § 31 ods. 1 písm. j) zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Mesto vo vyúčtovaní dotácie poskytnutej prijímateľovi - Hokejový klub o.z. v štyroch prípadoch akceptovalo účtovné doklady z registračnej pokladne, ktoré boli uhradené prijímateľom v hotovosti nad sumu 165,00 eur, čím nepostupovalo podľa čl. II ods. 10 zmluvy o poskytnutí dotácie.

Nedodržanie termínov a podmienok pri vyúčtovaní dotácií

Dotácia poskytnutá futbalovému klubu v roku 2018 v sume 93 757,00 eur bola predložená kontrolovanému subjektu na vyúčtovanie až 24.02.2019, t. j. 45 dní po termíne stanovenom vo VZN o dotáciách, čím nebol dodržaný postup v zmysle ustanovenia čl. 7 bod 2 VZN o dotáciách, podľa ktorého zúčtovanie poskytnutej dotácie je žiadateľ povinný vykonať písomne najneskôr do 10.01. nasledujúceho kalendárneho roka. Týmto konaním zároveň nebola dotácia poskytnutá za podmienok stanovených VZN o dotáciách, čím bolo porušené ustanovenie § 7 ods. 4 zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy, podľa ktorého právnickej osobe a fyzickej osobe - podnikateľovi, ktorí majú sídlo alebo trvalý pobyt na území obce alebo ktoré pôsobia, vykonávajú činnosť na území obce, alebo poskytujú služby obyvateľom obce, môže obec poskytovať dotácie za podmienok ustanovených všeobecne záväzným nariadením obce. Súčasne nedodržanie ustanoveného alebo určeného spôsobu nakladania s verejnými prostriedkami v sume 93 757,00 eur, bolo porušením finančnej disciplíny, čím nebol dodržaný postup v zmysle ustanovenia § 31 ods. 1 písm. f) zákona č. 523/2004 Z. z..

Nesprávne vyhodnotenie účelu dotácie

Mesto pri vyúčtovaní predmetnej dotácie na vytvorenie programového bloku a vydanie CD platne „Obrázky spod Poľany“ riadne neoverilo splnenie účelu zmluvy a akceptovalo účtovné doklady, ktoré boli nad rozsah účelu stanoveného v predmete zmluvy č. 13/2017.

Nedostatočná kontrola zúčtovacích dokladov

Mesto u štyroch prijímateľov dotácií akceptovalo pri ich zúčtovaní účtovné doklady, ktoré jednoznačne nepreukazovali ich čerpanie. Absentovali prílohy k účtovným dokladom ako prezenčné listiny, dodacie listy, objednávky, potvrdenia o odovzdaní vecných cien. Účtovné doklady nespĺňali všetky náležitosti v zmysle zákona o účtovníctve, ako aj prílohy k účtovným dokladom preukazujúce čerpanie poskytnutej dotácie, čím nebolo dodržané ustanovenie čl.13 ods. 2 a 3 VZN č. 5/2016 a čl. 15 ods. 2 a 3 VZN č. 3/2017. V uvedených prípadoch vyúčtovania poskytnutých dotácií nebola zo strany mesta vykonaná dostatočná kontrola zúčtovacích dokladov, čím mesto zároveň porušilo ustanovenie § 7 ods. 4 zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy.

Prečítajte si tiež: Aktívne starnutie v Banskobystrickom kraji

Nedostatky vo finančnej kontrole

Nedostatočné vykonávanie základnej finančnej kontroly (ZFK)

Mesto v roku 2016 nevykonávalo ZFK pred uzatvorením zmlúv o poskytnutí dotácií ani pred vykonaním platieb prijímateľom dotácií. V roku 2017 nevykonalo ZFK pred uzatvorením zmlúv s Klubom športovej gymnastiky č. 57/2017/CE, Mestským volejbalovým klubom č. 58/2017/CE, Mestským futbalovým klubom č. 56/2017/CE, HC 07 Detva č. 399/2017/CE, OZ Folklórny súbor Podpoľanec č. 136/2017/CE, resp. ju vykonalo až po uzatvorení zmluvy s OZ Folklórny súbor Detva č. 225/2017/CE (zmluva podpísaná 19.04.2017, ZFK vykonaná 26.04.2017). V roku 2018 tiež nebola vykonaná ZFK pred uzatvorením nasledujúcich zmlúv: Mestský volejbalový klub č.18/2018/CE, Mestský futbalový klub č. 139/2018/CE, HC 07 Detva č. 482/18/CE, OZ Folklórny súbor Podpoľanec č. 192/2018/CE a OZ Folklórny súbor Detva č. 191/2018/CE. Porušený predpis: § 9 ods. 1 písm. b) zákona č. 357/2015 Z. z..

Preverením kontrolných listov z výkonu ZFK bolo zistené, že na niektorých kontrolných listoch chýbalo vyjadrenie osoby vykonávajúcej ZFK, či finančnú operáciu alebo jej časť je/nie je možné vykonať, v nej pokračovať alebo vymáhať poskytnuté plnenie; na uvedených kontrolných listoch bol potvrdený len súlad finančnej operácie s rozpočtom, pričom pri platbe by malo mesto overovať aj súlad s vnútornými predpismi alebo inými podmienkami poskytnutia verejných financií (napr. VZN o poskytovaní dotácií) a so zmluvou o poskytnutí dotácie, ako to stanovuje aj interná Smernica č. 3/2016 o výkone finančnej kontroly v čl. V. Tento nedostatok sa vyskytoval pri väčšine preverených ZFK k platbám, niekedy (napr. ZFK z 10.10.2018 k platbám 30 000,00 eur a 5 000,00 eur pre HC 07) vôbec nebolo vyznačené, s ktorými skutočnosťami uvedenými v § 6 ods. 4 zákona o finančnej kontrole a audite bola daná finančná operácia v súlade. Osoby vykonávajúce ZFK potvrdzovali vykonanie ZFK na samostatnom tzv. Kontrolnom liste, ktorý nebol spojený so žiadnym dokladom a ani z popisu finančnej operácie nebolo zrejmé aká finančná operácia sa overuje, napr. BV č. 2016/220111 zo dňa 11.03.2016. Porušený predpis: § 9 ods. 1 písm. b) zákona č. 357/2015 Z. z.

Nedostatky v administratívnej finančnej kontrole (AFK)

Mesto vykonávalo AFK pred poskytnutím platieb prijímateľom dotácií, v čase, keď ešte prijímatelia nepredložili doklady o použití prostriedkov z dotácií. Porušený predpis: § 21 ods. 1 písm. a) zákona č. 357/2015 Z. z.. Mesto nemalo internou smernicou stanovené vzory správ z vykonanej AFK. Osoby vykonávajúce AFK používali formulár správy, ktorý nespĺňal náležitosti v zmysle § 22 zákona o finančnej kontrole a audite a nebol ani v súlade s náležitosťami uvedenými v Čl. VI ods. 14 - 16 internej Smernice č. 3/2016 o výkone finančnej kontroly. Správy z AFK neobsahovali označenie oprávnenej osoby, označenie povinnej osoby a cieľ AFK. Porušený predpis: § 9 ods. 1 písm. b) zákona č. 357/2015 Z. z.

Ďalšie zistené nedostatky

Nesprávna rozpočtová klasifikácia

Preverením dodržiavania správnosti rozpočtovej klasifikácie pri triedení dotácií bolo zistené, že mesto použilo nesprávnu ekonomickú klasifikáciu rozpočtovej klasifikácie podľa opatrenia MF SR k rozpočtovej klasifikácii, keď časť poskytnutej dotácie HC 07 v roku 2016 v sume 10 000,00 eur z 11.03.2016, BV č. 2016/220111, bola zatriedená na položku 633007 - transfer pre občianske združenia, pričom mala byť zatriedená na položku 633004 - transfer pre športové kluby.

Nedostatky v účtovnej závierke

Mesto neuviedlo v poznámkach k účtovnej závierke za roky 2016, 2017 a 2018 správne a úplne údaje,čím nepostupovalo v súlade s § 3 opatrenia MF SR k individuálnej účtovnej závierke, a tiež s § 18 ods. 4 zákona č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov.

Prečítajte si tiež: Súťaž v lúštení pre všetky vekové kategórie

Nedostatky v koncepcii rozvoja športu

Mesto Galanta v kontrolovanom období nemalo vypracovanú koncepciu rozvoja športu, čím nepostupovalo v súlade s § 64 písm. f) zákona č. 440/2015 Z. z. o športe a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Mesto malo vypracovaných viacero strategických dokumentov vrátane programu hospodárskeho rozvoja a sociálneho rozvoja. Program hospodárskeho rozvoja a sociálneho rozvoja mesta Bánovce nad Bebravou na obdobie rokov 2016 - 2023 bol schválený mestským zastupiteľstvom vo februári roku 2016. Kontrolou jeho obsahovej časti bolo zistené, že popisoval aj oblasť športu a voľnočasových aktivít, ale v nie takom rozsahu, aký by mala obsahovať koncepcia rozvoja športu. V kontrolovanom období koncepcia rozvoja športu nebola vypracovaná ani ako samostatný dokument, čo nebolo v súlade s § 64 písm. f) zákona č. 440/2015 Z. z. o športe a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

Neúplný prehľad príjemcov dotácií

V záverečnom účte zverejnený prehľad jednotlivých príjemcov dotácií podľa § 7 ods. 4 zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy nebol úplný a správny, čím mesto nepostupovalo v súlade s § 16 ods. 5 písm. b) zákona č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

Poskytovanie dotácií rozpočtovým a príspevkovým organizáciám

Mesto poskytovalo dotácie rozpočtovým a príspevkovým organizáciám zriadených mestom podľa VZN, čo bolo mimo rámec právnej úpravy. Takýmto konaním mesto porušilo finančnú disciplínu v sume 60 905,00 eur podľa § 31 ods. 1 písm. d) zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

Logická nesúvislosť cieľov a ukazovateľov

V súvislosti s dotáciami mal kontrolovaný subjekt v programovom rozpočte zadefinované ciele a merateľné ukazovatele, ktoré navzájom logicky nesúviseli. Mesto nepostupovalo v súlade s § 7 ods. 4 zákona č. 583/2004 Z. z..

Nedodržanie podmienok VZN pri navýšení dotácie

Mesto Galanta navýšením dotácie o 50 000,00 eur futbalovému klubu nedodržalo podmienky v zmysle ustanovenia čl. 4 ods. 1 VZN, keďže dotácia bola poskytnutá bez zverejnenej výzvy a žiadosti doručenej mestu. Porušené bolo i ustanovenie čl. 5 ods. 3 VZN, keďže mesto futbalovému klubu poskytlo viac ako 80 % z rozpočtových nákladov projektu. Zároveň bol týmto konaním porušený § 7 ods. 4 zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy, podľa ktorého je dotáciu možné poskytnúť za podmienok ustanovených vo VZN. Súčasne mesto porušilo finančnú disciplínu v sume 50 000,00 eur podľa § 31 ods. 1 písm. f) zákona č. 523/2004 Z. z..

Prečítajte si tiež: Podmienky prihlásenia spev

Uznanie výdavku v rozpore so stanoveným účelom

Mesto Galanta uznalo výdavok, ktorý bol v rozpore so stanoveným účelom dohodnutým v čl. III zmluvy, čím porušilo finančnú disciplínu v celkovej sume 500,00 eur podľa ustanovenia § 31 ods. 1 písm. f) zákona č. 523/2004 Z. z..

Nesprávne zatriedenie výdavkov

Nesprávnym zatriedením výdavkov na splátky istiny a úrokov z úveru ŠFRB mesto nekonalo v súlade s § 4 ods. 7 zákona č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy v nadväznosti na § 4 ods. 1 písm. b) opatrenia MF SR č. MF/010175/2008-441. Taktiež, v dôsledku nesprávneho zatriedenia výdavkov FIN 6-04 nekonalo v súlade s § 1 opatrenia MF SR o predkladaní informácií z účtovníctva, podľa ktorého je obsahové vymedzenie výkazov uvedené v príslušnej prílohe (príloha č. 1). Porušený predpis: § 9 ods. 1 písm. b) zákona č. 357/2015 Z. z.

Nedostatky v žiadostiach o dotácie

Žiadateľ neuviedol presnú identifikáciu a údaje žiadateľa v súlade s označením na výpise príslušného registra (názov, IČO) - 10 prípadov. Poskytnutím dotácie v sume 7 500,00 eur v roku 2018 žiadateľovi, ktorý mal voči mestu Gelnica nedoplatky bol porušený Čl. II ods. 4 písm. a) VZN o poskytovaní dotácií v nadväznosti na § 7 ods. 4 zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy.

Obchodné verejné súťaže (O.V.S.) a prenájom majetku

Prehľad O.V.S. a zámerov prenájmu

V rámci obchodných verejných súťaží (O.V.S.) a zámerov prenájmu majetku boli vyhlásené rôzne ponuky, ktoré sa týkajú prenájmu nebytových priestorov, pozemkov a predaja nehnuteľností. Tieto ponuky sú zamerané na rôzne účely, ako napríklad poskytovanie zdravotníckej starostlivosti, prevádzkovanie reštauračných zariadení, umiestnenie reklamných panelov a iné podnikateľské aktivity.

Príklady vyhlásených O.V.S.

• Prenájom nebytových priestorov: O.V.S. na prenájom nebytových priestorov v rôznych mestách a obciach, napríklad v Poliklinike Karlova Ves, na Dlhý rad v Žiline a v Moldave nad Bodvou.
• Prenájom pozemkov: O.V.S. na prenájom pozemkov na rôzne účely, ako napríklad umiestnenie estetickej mobilnej stavby v Rovinke, prejazd zelene v Komárne a pre poľnohospodárske účely.
• Predaj nehnuteľností: O.V.S. na predaj rodinných domov, budov obchodu a služieb, pozemkov na individuálnu bytovú výstavbu a iných nehnuteľností v rôznych lokalitách.

Špecifické ponuky prenájmu

Medzi špecifické ponuky prenájmu patria napríklad:

• Národný ústav detskej tuberkulózy a respiračných chorôb, n. o.: O.V.S. na prenájom nebytových priestorov na Námestí osloboditeľov v Komárne.
• Verejné prístavy, a. s.: Rôzne ponuky prenájmu nebytových priestorov a garážových blokov v prevádzkových budovách.
• Stredná odborná škola obchodu a služieb: O.V.S. na prenájom kancelárskych priestorov na internáte v Považskej Bystrici.

Zameranie ponúk

Ponuky sú zamerané na rôzne oblasti, vrátane:

• Zdravotníctvo: Prenájom priestorov na poskytovanie zdravotníckej starostlivosti.
• Obchod a služby: Prenájom priestorov na prevádzkovanie reštauračných zariadení a obchodných prevádzok.
• Reklama: Prenájom pozemkov na umiestnenie reklamných panelov.
• Poľnohospodárstvo: Prenájom pozemkov na poľnohospodárske účely.
• Bývanie: Predaj pozemkov na individuálnu bytovú výstavbu a rodinných domov.

tags: #súťaž #o #prenájom #nemocnice #Komárno #podmienky