
Zmluva o dielo je základným pilierom stavebného priemyslu a investičnej výstavby. V tomto článku sa zameriame na zmluvu o dielo v kontexte štandardizovaných zmluvných podmienok FIDIC (Fédération Internationale des Ingénieurs-Conseils), pričom prihliadneme na zmeny, ktoré prináša aktuálny Zákon o verejnom obstarávaní (ZVO) a jeho dopad na štandardné zmluvné podmienky.
Investor by mal pred obstaraním predmetu diela vykonať dostatočné prieskumy a obstarať projektovú dokumentáciu, podľa ktorej je zhotoviteľ povinný dielo realizovať. Variáciou sa rozumie nevyhnutná zmena, bez ktorej nie je realizácia diela možná. Zmena obsahu záväzku môže zahŕňať dohodu o zmene času, spôsobu alebo rozsahu plnenia, často realizovanú kumulatívnou nováciou.
Niektoré porušenia zmluvy o dielo, resp. ZVO, vyplývajú zo smernice 2014/24/EU, ktorú sú členské štáty povinné transponovať. Nový postup obstarávania je nevyhnutný pri závažných zmenách v pôvodnej zákazke, najmä ak ide o rozsah a obsah vzájomných práv a povinností zmluvných strán, vrátane rozdelenia práv duševného vlastníctva. Takéto zmeny poukazujú na zámer opätovne dohodnúť základné podmienky zákazky. Úpravy zákazky s malou zmenou hodnoty by mali byť umožnené bez nového postupu obstarávania, pričom smernica stanovuje minimálne finančné hodnoty, v rámci ktorých to nie je potrebné. Úpravy nad tieto limity sú možné, ak sú v súlade s podmienkami smernice.
Verejní obstarávatelia môžu čeliť situáciám, kedy sú potrebné doplňujúce stavebné práce, tovar alebo služby. V takých prípadoch môže byť odôvodnená úprava pôvodnej zákazky bez nového postupu obstarávania, najmä ak sú doplňujúce dodania určené ako čiastočná náhrada alebo rozšírenie existujúcich služieb, tovaru či zariadení. Ak by v dôsledku zmeny dodávateľa musel verejný obstarávateľ nadobudnúť tovar, práce alebo služby s odlišnými technickými charakteristikami, čo by malo za následok nezlučiteľnosť alebo neprimerané technické ťažkosti pri prevádzke a údržbe. Verejní obstarávatelia môžu byť konfrontovaní s vonkajšími okolnosťami, ktoré nemohli predvídať pri zadávaní zákazky, najmä ak sa zákazka plní počas dlhého obdobia. V takomto prípade je potrebná určitá miera pružnosti na prispôsobenie zákazky týmto okolnostiam bez nového postupu obstarávania. Pojem nepredvídateľných okolností sa vzťahuje na okolnosti, ktoré nebolo možné predvídať napriek primerane dôkladnej príprave pôvodného zadania zákazky verejným obstarávateľom so zreteľom na dostupné prostriedky, povahu a charakteristické znaky konkrétneho projektu, osvedčené postupy v danej oblasti a potrebu zabezpečiť zodpovedajúci súlad medzi prostriedkami vynaloženými pri príprave zadávania zákazky a jej predpokladanou hodnotou.
Podľa ZVO pôjde spravidla o nepredvídané zmeny podľa § 18 ods. Technické inovácie - výstavbové projekty sa môžu pomerne dlho pripravovať, projektovať a realizovať. Môže ísť v celkovom súčte i o dobu presahujúcu 10 rokov. Za takéto obdobie dôjde k rozsiahlemu vývoju v oblasti technológií, materiálov, spôsobov riadenia stavebných zákaziek a pod. Podľa ZVO pôjde spravidla o práce podľa § 18 ods. 3 (de minimis), prípadne ods. 1 písm. Môže ísť napríklad o nedostatky a chyby technickej povahy v zmluvnej dokumentácii (nedostatky a chyby projektovej dokumentácie, nedostatky a chyby týkajúce sa vytýčenia, chybné/nedostatočné geologické a hydrogeologické prieskumy, nepresné informácie o sieťach a rozvodov elektriny, plynu, vody, káblov atď. Podľa ZVO by v prípade dodatočných prác mohlo ísť o dodatočné práce podľa § 18 ods. b). V niektorých prípadoch (napr. chyby projektovej dokumentácie pri dodržaní náležitej starostlivosti verejného obstarávateľa pri prevzatí) by mohlo ísť tiež o zmeny nepredvídané podľa § 18 ods. c). Časť zmien bude zrejme nutné podradiť pod zmeny de minimis podle § 18 ods.
Prečítajte si tiež: Vzor zmluvy o príspevku
Vyššie uvedené dôvody vedú k zmenám predmetu diela v priebehu realizácie, ktoré sa štandardne riešia prostredníctvom zmluvných ustanovení umožňujúcich zmeny. Zmluva, ktorá je koncipovaná na základe merania, sa nazýva meraná zmluva. Pri meranej zmluve sa merajú skutočne vykonané práce, ktoré sa ocenia jednotlivými merateľnými jednotkovými cenami za položku. Každá jednotková cena musí byť riadne opísaná. Pri cene určenej paušálnou sumou sa meranie skutočne vykonaných prác nevykonáva a práce sú uhrádzané na základe platobného kalendára, najčastejšie po dokončení vopred stanovených častí.
Pri použití metódy meranej zákazky dochádza k určeniu celkovej ceny meraním skutočne vykonaných prác ocenených na základe individuálnych jednotkových cien, ktoré zhotoviteľ uvedie vo svojej ponuke v takzvanom výkaze výmer, ktorý vypracuje objednávateľ. Celková hodnota množstva uvedená vo výkaze výmer a ocenená v ponukách je iba predbežná, hoci vykonaná na základe odhadu vykonaného s náležitou starostlivosťou. Skutočná cena bude závisieť na skutočnom množstve použitých položiek, ktoré bude stanovené meraním. Pre objednávateľa a zhotoviteľa sú záväzné iba položkové ceny a nie množstvá.
Oficiálny výklad FIDIC zmluvných podmienok (The FIDIC Contract Guide, s. Pre účely zákaziek na stavebné práce sa merajú iba položky s jednotkovou cenou (betonovanie), nie položky s paušálnou cenou (technologické zariadenie ako napr. Vyhradená zmena podľa § 18 ods. (1) písm. a) ZVO musí byť vždy vecná. Meranie bude zmluvnými stranami evidované vo forme záznamu meranej položky (evidenčného listu vyhradenej zmeny). Objednávateľ môže tiež v súťažných podmienkach uviesť, že: „Verejný obstarávateľ si v súlade s ustanovením § 18 ods. (1) písm. a) ZVO vyhradzuje zmenu záväzku zo zmluvy, ktorá bude uzatvorená s úspešným uchádzačom. Meranie množstva každej merateľnej položky s jednotkovou cenou vo výkaze výmer podľa článku 12 zmluvných podmienok je vyhradenou zmenou záväzku. Množstvo prác v takto vyhradenej zmene sa nezapočítava do limitu pre povolené zmeny podľa § 18 ods. Meranie je uznané ako vyhovujúce pre verejné obstarávanie už od roku 2001 aj Súdnym dvorom EÚ. Štandardizované FIDIC zmluvné podmienky, ktoré sú typickou meranou zmluvou, teda zabezpečujú požiadavku uvedeného rozhodnutia. Samotným odkazom na použitie FIDIC červenej knihy je zabezpečené, že všetkým uchádzačom je od počiatku známe, že daná zákazka bude prebiehať v režimu merenia skutočne vykonaných prác podľa jednotkových cien pri položkách s jednotkovou cenou. Ani pri meranej zmluvy nebude dochádzať k meraniu a oceňovaniu položky s paušálnou cenou. Použitie meranej ceny je v súčasnosti považované za výhradu zmeny v zmysle § 18 ods. 1 písm. a) ZVO a nepovažuje za podstatnú zmenu zmluvy a tiež nepodlieha limitu v § 18 ods. Len na okraj uvádzam, že v danom prípade nejde o zmenu záväzku, ide o spôsob stanovenia ceny diela v zmysle § 546 ods.
Variácia ako nevyhnutná zmena pre dokončenie diela alebo zmluvný kompenzačný nárok (claim) bude môcť byť samozrejme ocenený podľa zmluvou dohodnutého mechanizmu, pomocou jednotkových cien z výkazu výmer, nepôjde však o meranie ale o dohodnuté ocenenie ponuky (použijú sa teda príslušné odseky § 18 ZVO, logicky mimo ods. Z pohľadu zhotoviteľa ide napríklad o udalosti ako: (i) neskoré odovzdanie staveniska, (ii) nedostatky pri dokumentácii obstarávanej objednávateľom, (iii) nepredvídateľný stav základovej pôdy atď. Zvýšenie ceny spočívajúce napríklad vo výdajoch spojených s omeškaním, prerušením, predĺžením (predĺžením poistenia, bankových záruk), so zvýšením režijných nákladoch závislých na čase(napr. Vyčíslenie týchto nákladov vzniká na základe zmluvou predpísaného postupu, kde zhotoviteľ a objednávateľ si navzájom oznamujú a predkladajú claimy. Fakturácia týchto claimov by mala v záujme všetkých účastníkov prebiehať v čase, kedy výdaje vznikajú, rovnako ako v prípade skutočne vykonaných prác u meranej zákazky v mesačnom vyúčtovaní na základe preukázaných výdajov, nie na základe cien z ponuky. Pomenovanú zložku pravdepodobnej, ale z hľadiska rozsahu neistej „škody“, ktorá pravidelne vzniká z realizovaného rizika objednávateľa alebo zhotoviteľa. formu paušalizovanej náhrady škody, tzn. limitovania zodpovednosti. Škodu v tomto zmysle je potrebné brať ako náklad. z pohľadu zhotoviteľa ide pri claime o to, aby bol zmluvou predvídateľným spôsobom schopný oznámiť objednávateľovi (správcovi stavby) o nepriaznivej situácii a následným požiadavkám na predĺženie lehoty výstavby alebo zvýšenia ceny diela, aby mohlo včas dôjsť k spravodlivému vyporiadaniu tohto požiadavku. na dodatočnú platbu z hľadiska hodnoty času. Určíme-li hodnotu času vopred (napr. na dodatočnú platbu z hľadiska dodatočnej alebo novej práce nevyhnutnej k dokončeniu, to znamená hodnota dodatočnej práce. na čas, tzn. na dodatočnú platbu z hľadiska hodnoty času, napr. na dodatočnú platbu z hľadiska vadne plnenej práce. V Pod-čl. 20.1 je upravený postu pre uplatňovanie claimov. vymenované v zmluve, t.j. V Pod-čl- 2.5 sa nachádza úprava a postup ako uplatňuje claimy objednávateľ. Vymenované v zmluve, t.j. S ohľadom na rôznorodosť claimov nie je možné riešiť claimy z jedného pohľadu, ale bude vždy potrebné posúdiť konkrétny prípad. Niektoré claimy majú charakter uplatnenie zmluvného mechanizmu predvídaného v súťažných podkladoch, teda ide o vyhradené zmeny podľa § 18 ods. (1) písm. a) ZVO. Podľa The FIDIC Contract Guide ustanovenie o predĺžení lehoty výstavby (Pod-čl. Ak sa Zhotoviteľ domnieva, že má nárok na predĺženie Lehoty výstavby, vydá o tom oznámenie Správcovi stavby v súlade s pod-článkom 20.1 (Nároky Zhotoviteľa). K predĺženiu lehoty výstavby (vrátane finančnej hodnoty omeškania a predĺženia) možno pristupovať ako k nepodstatnej zmene, pokiaľ k jej predĺženiu dochádza v zásade ex lege na základe všeobecnej úpravy v Občianskom zákonníku o predĺžení veriteľa. Ak budú podmienky pre predĺženie lehoty výstavby v zmluve stanovené aspoň vo všeobecnosti dostatočne presne, je možné predĺženie lehoty výstavby považovať za vyhradenú zmenu podľa § 18 ZVO. § 18 ZVO sa týka nielen zmien, ktoré sa týkajú ceny, ale tiež zmien, ktoré zahŕňajú predĺženie lehoty výstavby. Tieto zmeny však v sebe zahŕňajú finančnú a časovú hodnotu. Aj v prípade predĺženia lehoty výstavby (bez dodatočnej platby) sa takáto zmena záväzku (predĺženie pôvodného termínu dokončenia diela) musí podriadiť pod niektorý z dôvodov § 18 ZVO. Predĺženie lehoty výstavby z hľadiska ZVO musí byť vždy primeraná, teda nevyhnutne potrebná k realizácii zmeny, ktorá je dôvodom predĺženia (preukázané napr. Objednávatelia takéto ustanovenia vyžadujú a bolo by chybou z hľadiska verejného obstarávateľa, aby takéto ustanovenie do zmluvy nezahrnul.
Variácia môže mať vplyv na cenu a čas. Pri verejnom obstarávaní je potrebné, aby dopady na cenu a čas boli riešené transparentne. Vzory FIDIC obsahujú ustanovenie o postupe pri variáciách v pod-čl. 13. kto má právo iniciovať zmenu, kto je oprávnený schváliť zmenu, resp. Európska komisia v (Public Procurement - Guidance for practitioners on the avoidance of the most common errors in projects funded by the European Structural and Investment Funds, str. „Vnútorné pravidlá verejného obstarávateľa a samotné zmluvy musia stanoviť metodiku pre schvaľovanie a dokumentovanie zmien. Zmluvy by mali zahrnúť ustanovenie o zmenách a toto ustanovenie by malo vysvetliť ako systém zmenového konania funguje. Obvykle budú navrhované a schvaľované správcom stavby. V zmluve o dielo projektant alebo správca stavby, dá pokyn k variácii prostredníctvom vzorového formuláru, aby boli ocenené rozpočtárom. Zmluva by mala zahrňovať ustanovenie umožňujúce rozporovať ocenenie variácie. Variáciu môže požadovať iba objednávateľ, zhotoviteľ môže navrhnúť zmenu iba ak dôjde k zlepšovaciemu návrh (zrýchlenie stavby, zníženie nákladov počas výstavby, prevádzky, údržby, zlepšenie výkonnosti alebo hodnoty úžitkovej, estetickej). Objednávateľ konajúci prostredníctvom správcu stavby môže zadať zmenu priamo pokynom, bez vyžiadania predchádzajúceho návrhu realizácie variácie od zhotoviteľa, alebo na základe takéhoto návrhu zhotoviteľa. Ak sa strany nedohodnú na cene, správca stavby stanoví cenu jednostranným rozhodnutím na základe Pod-čl. 3.5 (poznámka, rozhodnutie musí byť nestranné, starostlivo zvážené, prekonzultované so stranami, ocenenie sa má vykonať odkazom podľa pod-čl. 12). Ak zhotoviteľ nesúhlasí s cenou stanovenou správcom stavby, môže ju rozporovať prostredníctvom KRS a následne na súde, ale nemôže odmietnuť variáciu realizovať. Zhotoviteľ môže odmietnuť realizovať zmenu iba ak by preukázal, že neexistuje materiál, ľudské zdroje, resp. Variácia je definovaná v čl. V oficiálnom výkladu (The FIDIC Contracts Guide) je v komentári článok k pod-čl. Postup kedy objednávateľ, ktorý je verejným obstarávateľom prostredníctvom správcu stavby vopred žiada návrh realizácie variácie je vhodný, pretože sa tak môže zabrániť možným budúcim sporom v prípade, že nie sú presne známe všetky vplyvy na náklady a čas plnenia. Vplyvy na náklady vyvolané obyčajným pokynom k variácii správcom stavby bez ďalších krokov zhotoviteľa, ako napríkla…
Prečítajte si tiež: Pracovná zmluva opatrovateľky v Belgicku
Asi najznámejšie na medzinárodnej úrovni sú štandardizované vzory vydané Fédération Internationale des Ingénieurs-Conseils (FIDIC). Nejde o jedinú medzinárodne uznávanú sadu štandardizovaných zmlúv používaných pre stavebne projekty, ani o najkomplexnejšiu, zato však asi momentálne najviac preferovanú. Napriek existencii autentických prekladov do niektorých jazyvok, momentálne sa vzory FIDIC najviac používajú v angličtine (ako zaužívaným jazykom medzinárodného stavebného priemyslu). Napriek tomu, že zmluva o dielo má svoj pôvod už v rímskom práve (locatio conduction operis, ktorým zhotoviteľ poskytuje objednávateľovi svoje služby za odmenu, a ktorých výsledkom bude dohodnuté dielo), vzory FIDIC vychádzajú viac z tradície common law.
V praxi je často frekventovaným zmluvným typom zmluva o dielo, predmetom ktorej je zhotovovanie diela, výsledkom ktorého je stavba. „Ak pojem stavba vymedzíme podľa dikcie všeobecného práva občianskeho, pri stavbách spojených so zemou pevným základom (§ 119 ods. 2 OZ) bude predmetom diela, výsledkom činnosti zhotoviteľa nehnuteľnosť. V ostatných prípadoch môže ísť o stavby, ktoré podľa všeobecného občianskoprávneho vymedzenia budú vecami hnuteľnými, t.j. príslušenstvom nehnuteľnosti - pozemku (§ 121 OZ, napr. drobné stavby len s upraveným podkladom bez pevného spojenia so zemou, prístrešky a pod.), ak výsledok diela nebude predstavovať súčasť pozemku (§ 120 OZ). Podľa stavebného zákona (§ 43) sa pod stavbou rozumie stavebná konštrukcia postavená stavebnými prácami zo stavebných výrobkov, ktorá je pevne spojená so zemou alebo ktorej osadenie vyžaduje úpravu podkladu. e) umiestnenie pod zemou.“
Zmluvu o dielo upravuje:
Na rozdiel od iných zmlúv, zmluva o dielo nemusí byť vždy písomná. Špecifickým prípadom je tzv. autorská zmluva o dielo, ktorá sa vzťahuje na tvorivé činnosti (napr. dizajn, text, softvér, hudba), kde dielo spadá pod ochranu autorského práva.
Aby bola zmluva o dielo považovaná za platnú, musí spĺňať niekoľko zákonom stanovených náležitostí:
Prečítajte si tiež: Dôležité aspekty zmluvy o sociálnej službe
Zádržné právo v zmluve o dielo - objednávateľ si môže vyhradiť právo zadržať časť dohodnutej ceny ako záruku na odstránenie vád alebo nedorobkov.
Počas realizácie diela môže dôjsť k zmene pôvodného rozsahu prác a je potrebný dodatok k zmluve o dielo. Ak ide o rozšírenie rozsahu diela oproti pôvodnej zmluve, hovoríme o tzv. dodatku k zmluve o dielo - práce navyše. Zmluvné dodatky by mali byť vždy číslované, označené dátumom a podpísané oprávnenými osobami oboch strán.
V priebehu realizácie diela môže nastať situácia, kedy jedna zo zmluvných strán už nie je schopná alebo ochotná pokračovať v zmluvnom vzťahu. V takom prípade je potrebné rozlišovať medzi rôznymi spôsobmi jeho ukončenia:
Odstúpenie od zmluvy o dielo je jednostranný právny úkon, pri ktorom jedna strana zrušuje zmluvu bez súhlasu druhej strany, avšak len za podmienky, že na to existuje zákonný alebo zmluvne dohodnutý dôvod. V zmluve je možné konkrétne upraviť formu a lehoty na nápravu, ktoré musia byť poskytnuté pred samotným odstúpením. V praxi je odstúpenie od zmluvy o dielo zo strany zhotoviteľa menej časté, no zákonne prípustné.
Zmluvy o dielo sa v zahraničí uzatvárajú bežne, no ich obsah a forma sa prirodzene líšia v závislosti od právneho systému danej krajiny. Ak napríklad uzatvárate zmluvu o dielo po anglicky (napr. so zahraničnou firmou v Spojenom kráľovstve alebo v USA), anglická verzia môže byť výhodná pre partnera, ale na slovenské úrady sa bude vyžadovať úradný preklad do slovenčiny.
V rámci výstavbových projektov na Slovensku, ale aj v celosvetovom meradle sa v posledných rokoch v podnikateľskej stavebnej praxi rozšírilo využívanie rôznych štandardizovaných zmluvných podmienok. Medzi najpoužívanejšie zmluvné štandardy na medzinárodnej úrovni patria zmluvné podmienky FIDIC - štandardizované zmluvné vzory vydané Medzinárodnou federáciu konzultačných inžinierov (Fédération Internationale des Ingénieurs-Conseils (FIDIC) sídliacou v Ženeve. Všeobecné zmluvné podmienky FIDIC predstavujú sústavu štandardných ustanovení, pravidiel a postupov používaných pri realizácii stavebných projektov podľa zmlúv o dielo. Používanie zmluvných podmienok FIDIC odporúča aj Európska komisia pre projekty financované z jej zdrojov.
V rámci slovenskej stavebnej praxe sa možno najčastejšie stretnúť so stavebnými projektmi realizovanými podľa Červenej alebo Žltej knihy. V prípade použitia zmluvných podmienok FIDIC na Slovensku, je potrebné si v prvom rade uvedomiť, že vychádzajú z angloamerického právneho systému common law, a preto je nevyhnutné ich zosúladiť so slovenským právnym poriadkom. Problémom podmienok FIDIC pri ich aplikácii na Slovensku môže byť aj ich preklad. Všeobecné zmluvné podmienky stanovujú, že v prípade rozporu platí anglická verzia.
Dôležitým subjektom v rámci projektov realizovaných podľa FIDIC zmluvných podmienok je osoba tzv. Stavebného dozoru. Stavebný dozor v ponímaní FIDIC podmienok je súčasťou personálu objednávateľa (je ním platený) a plní kontrolnú funkciu, t.j. sleduje, či sa stavba realizuje v súlade s projektovou dokumentáciou a príslušnými normami a povoleniami. Jeho právomocou je spravodlivo a nestranne rozhodovať o nárokoch zmluvných strán vzniknutých pri realizácii diela. Osobitnú pozornosť je v tejto súvislosti potrebné venovať aj problematike tzv. zmien.
Zmenový mechanizmus je vo FIDIC projektoch postavený na tzv. Pokyny Stavebného dozoru, tak ako sú chápané vo všeobecných podmienkach FIDIC predstavujú rýchly a pružný nástroj ako reagovať na zmenené podmienky, okolnosti a nové požiadavky vzniknuté počas výstavby, avšak v režime verejných zákaziek narážajú na verejnoprávne obmedzenia vyplývajúce zo zákona o verejnom obstarávaní.
Pre FIDIC zmluvné podmienky je ďalej typické, že zakotvujú samostatný mechanizmus riešenia sporov vyplývajúcich z príslušnej zmluvy o dielo. V prípade, ak ktorákoľvek strana nie je s rozhodnutím Stavebného dozoru spokojná, môže sa obrátiť so svojim nárokom na Komisiu na riešenie sporov (KRS). V rámci slovenských projektov sa však často FIDIC podmienky v tomto kontexte modifikujú. Použitie arbitrážneho konania sa z finančných dôvodov vylučuje a nahrádza súdnym konaním, prípadne sa upúšťa od alternatívneho riešenia sporov úplne.
Samostatnou kapitolou v rámci FIDIC projektov je problematika tzv. claimov (zmluvných nárokov strán vznikajúcich v procese výstavby), pričom postup ich uplatnenia je stanovený v zmluve. Z hľadiska právnej teórie je zaujímavým problémom ustanovenie podčlánku 20.1 všeobecných zmluvných podmienok FIDIC, ktoré sa týka lehoty na uplatnenie nároku.