Beblavy Dolozka: Analýza Vplyvov a Výber Vplyvov

Tento článok sa zaoberá analýzou vplyvov návrhu zákona, ktorý komplexne upravuje pravidlá volebnej kampane a financovania politických strán na Slovensku. Cieľom je zjednotiť pravidlá, zvýšiť transparentnosť a zabezpečiť efektívnejšiu kontrolu nad dodržiavaním predpisov.

Zjednotenie a sprehľadnenie pravidiel volebnej kampane

Návrh zákona prináša novú zákonnú úpravu všeobecných pravidiel pre volebnú kampaň pre všetky druhy volieb a osobitnú úpravu o vedení politickej reklamy v rozhlase a televízii. Takáto úprava v súčasnom právnom poriadku neexistuje a volebná kampaň bola upravená rôznym spôsobom v jednotlivých, samostatných zákonoch upravujúcich voľby a referendum. Základom tejto úpravy je Programové vyhlásenie vlády Slovenskej republiky z roku 2012.

Zákon zjednocuje základné pravidlá vedenia volebnej kampane a zavádza jednotnú terminológiu. Doterajšie zákony upravovali rovnaké pravidlá rozdielnym vyjadrením, čo v praxi vyvolávalo neustálu diskusiu a prinášalo rôzne aplikačné problémy.

Posilnenie kontroly a sankcií

Podstatným nedostatkom súčasnej úpravy sa javí najmä nedostatočná kontrola a vyvodzovanie sankcií za porušenie pravidiel vedenia volebnej kampane. Navrhovaný zákon vychádza pri kontrole z pôsobnosti ústredných orgánov štátnej správy. Kontrolu a sankcie sa preto navrhuje zveriť týmto orgánom, a to v závislosti od toho, či pôjde o porušenie všeobecných pravidiel (Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky), pravidiel týkajúcich sa médií (Ministerstvo kultúry Slovenskej republiky, Rada pre vysielanie a retransmisiu) alebo pravidiel o financovaní volebnej kampane (Ministerstvo financií Slovenskej republiky).

Navrhuje sa zaviesť sankcie vo forme správnych deliktov, za ktoré budú postihované politické strany, kandidáti, vysielatelia politickej reklamy, vydavatelia periodickej a neperiodickej tlače, ako aj ďalšie osoby, ktorým zákon ukladá povinnosti alebo ich obmedzuje.

Prečítajte si tiež: Analýza Beblavého k dôchodkom

Financovanie volebnej kampane a transparentné účty

Zo systémového hľadiska zákon definuje volebnú kampaň, osoby, ktoré ju vedú a osoby, ktoré vykonávajú činnosti súvisiace s jej vedením. Upravuje sa financovanie volebnej kampane vedenej politickou stranou, kandidátmi na funkciu prezidenta a nezávislými kandidátmi v tzv. komunálnych voľbách.

Zavádzajú sa limity pre jednotlivé volebné subjekty, ktorých cieľom je vytvoriť rovnaké podmienky pre všetky kandidujúce politické strany a kandidátov. Zavádza sa nový inštitút tzv. osobitných transparentných účtov. Ide o produkt, ktorý poskytujú banky a je určený na to, aby zriaďovateľ účtu umožnil komukoľvek (verejnosti) oboznámiť sa s obsahom tohto účtu. Zásadným pravidlom je skutočnosť, že volebnú kampaň bude možné financovať len z takéhoto účtu. Ďalším nástrojom kontroly je povinnosť uverejňovať na webových sídlach nielen sumu výdavkov, ktorú politická strana alebo kandidát plánuje vo voľbách použiť, ale aj uverejniť prehľad všetkých výdavkov, ktoré boli na vedenie kampane vynaložené.

Zosúladenie s právom Európskej únie a financovanie politických strán

V samostatnom článku sa navrhujú úpravy zákona č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach. Navrhovaná novela prehodnocuje financovanie politických strán smerom k precíznejším a transparentnejším pravidlám financovania, identifikácie poskytovateľov príspevkov a zverejňovania údajov o financovaní. Touto úpravou sa zároveň zosúlaďuje vnútroštátne právo zakladať politické strany a byť členom politickej strany s článkom 22 Zmluvy o fungovaní Európskej únie. Ten ustanovuje, že každý občan únie s bydliskom v členskom štáte, ktorého nie je štátnym príslušníkom, má právo voliť a byť volený do orgánov miestnej samosprávy vo voľbách v členskom štáte, v ktorom má bydlisko, za rovnakých podmienok ako štátni príslušníci tohto štátu.

Vplyvy návrhu zákona

Materiál sa zaoberá zjednotením volebnej kampane pre všetky druhy volieb a pre všetky kandidujúce subjekty. V druhej časti sa zaoberá sprísňovaním pravidiel a kontroly financovania politických strán. Zákon o volebnej kampani zavádza transparentný účet pre kandidujúce politické strany a pre nezávislých kandidátov kandidujúcich na funkciu predsedu vyššieho územného celku, primátora mesta a starostu obce s počtom obyvateľov vyšším ako 5000. Zavádza povinnosť pre všetky subjekty viesť evidenciu o výdavkoch a na volebnú kampaň, predkladať ju ministerstvu financií, resp. evidovať ju najmenej 5 rokov. Zavádzajú sa limity výdavkov na volebnú kampaň pre všetky kandidujúce subjekty.

Dôsledky pre MSP a podporu podnikania

V kontexte podpory malých a stredných podnikov (MSP) je relevantná aj diskusia o využívaní nástrojov elektronického podnikania. Aktivita predstavuje komplexný program podpory MSP v oblasti internetovej ekonomiky (poradenstvo, tréning, pomoc pri tvorbe webových stránok firiem, e-shopov a pod.). Táto aktivita je naviazaná na opatrenia Operačného programu Integrovaná infraštruktúra definované v rámci špecifického cieľa 4 Prioritnej osi 7. Aktivita bude realizovaná formou národného projektu a grantovej schémy.

Prečítajte si tiež: Beblavý o dôchodkoch a návrhoch ĽSNS

Zvýšenie podielu internetovej ekonomiky v sektore MSP v Bratislavskom samosprávnom kraji je ďalším cieľom. Je dôležité poznamenať, že v rámci OP VaI nezahŕňajú žiadne elektronické služby štátu pre podnikateľov (portály, platformy, softvérové riešenia a pod.). Tie sú súčasťou Prioritnej osi 7 Operačného programu Integrovaná infraštruktúra.

Vplyv na výskum, vývoj a inovácie

Návrh zákona má dopady aj na oblasť výskumu, vývoja a inovácií. Materiál definuje ako jednu z hlavných oblastí podporu dátového centra CVTI, resp. ovanie výpočtových a úložných kapacít výskumným inštitúciám. Cieľom je posilnenie infraštruktúry pre výskum a vývoj.

V rámci špecifického cieľa 1.1.3 budú ako špecifický výsledkový ukazovateľ uvádzané publikačné výstupy. Je potrebné dopracovať kapitoly 2.1.1.5, 2.1.2.5, 2.2.1.5, 2.2.2.5, 2.1.5, 2.2.5, 2.3.6, 2.4.4.

Financovanie a štátna pomoc

Je dôležité rozlišovať medzi subjektmi, ktoré vykonávajú hospodársku činnosť a tými, ktoré ju nevykonávajú. Podľa článku 107 ods. 1 Zmluvy o fungovaní EÚ, štátna pomoc sa vzťahuje na subjekty, ktoré vykonávajú hospodársku činnosť. Hospodárskou činnosťou je každá činnosť, ktorá spočíva v ponuke tovaru a/alebo služieb na trhu. Činnosť organizovaná na trhových zásadách sa musí považovať za hospodársku. Bez ohľadu na ich právne postavenie, či dosahovanie zisku, môžu vykonávať hospodársku činnosť. Klasifikácia subjektu ako podniku sa vždy týka konkrétnej činnosti. Organizácie, ktoré vykonávajú nehospodárske činnosti sa nepovažujú za podnik len v súvislosti s vykonávaním hospodárskej činnosti.

Prečítajte si tiež: História a Kontext Zmluvy Beblavý

tags: #beblavy #dolozka #vybranych #vplyvov #a #analyza