Ochrana osobných údajov v katastri nehnuteľností: Nová novela zákona a jej dopady

Kataster nehnuteľností je verejný register, ktorý obsahuje dôležité informácie o pozemkoch, stavbách a ich vlastníkoch. V súčasnosti je prístup k týmto informáciám, vrátane osobných údajov vlastníkov, pomerne jednoduchý a anonymný. Táto situácia však vyvoláva obavy o ochranu osobných údajov a potenciálne zneužitie informácií. Súčasná vláda preto prichádza s návrhom novely zákona o katastri nehnuteľností, ktorá má za cieľ upraviť prístup k informáciám a zvýšiť ochranu osobných údajov.

Súčasný stav a problémy s ochranou osobných údajov

Kataster nehnuteľností so svojou oficiálnou stránkou ZBGIS je dobre spracovaný online nástroj. Na základe adresy dokážete presne nájsť danú parcelu, respektíve nehnuteľnosť. Následne vám kataster ponúkne Výpis z listu vlastníctva so všetkými podstatnými informáciami a zobrazí mapu, kde sa daná nehnuteľnosť nachádza. Výpis z listu vlastníctva obsahuje všetky nevyhnutné údaje o pozemku (parcele), o stavbách nachádzajúcich sa na pozemku, vlastníkoch a ťarche týkajúcej sa pozemku. Osobné údaje vlastníkov sa spracúvajú v rozsahu meno, priezvisko, rodné priezvisko, titul, adresa (poprípade prechodná adresa) a dátum narodenia. Všetky tieto informácie sú momentálne voľne prístupné všetkým ľuďom.

Návrh novely zákona o katastri nehnuteľností

Súčasná vláda ešte koncom februára 2024 prišla s návrhom novely zákona o katastri nehnuteľností (zákon č. 162/1995 Z. z. o katastri nehnuteľností a o zápise vlastníckych a iných práv k nehnuteľnostiam), ktorý by mal upravovať prístup k informáciám. Kataster obsahuje osobné údaje dotknutých osôb a v momentálnej dobe sa k nim dostane ktokoľvek a anonymne, čo je vnímané ako veľký problém z pohľadu ochrany osobných údajov. Novela zákona je momentálne v prípravnej fáze a jej pripomienkovanie by sa malo začať v júni 2024. Ďalším návrhom novely je zavedenie prihlasovacieho systému na stránku katastra. Znamenalo by to, že k údajom na stránke sa človek dostane až ako zaregistrovaný používateľ pomocou občianskeho preukazu s čipom. Základným cieľom novely je zabrániť neoprávnenému prístupu a spracúvaniu údajov vlastníkov nehnuteľností.

Povinná registrácia a obmedzený prístup k údajom

Návrh zákona predkladá Juraj Celler, predseda Úradu geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky (ÚGKK SR). Povinná by mala byť aj registrácia. Bez nej budú dostupné iba údaje o nehnuteľnostiach a základné identifikačné údaje o vlastníkovi nehnuteľnosti, ako napríklad meno a priezvisko. Pokiaľ bude mať niekto záujem o získanie bližších identifikačných údajov, až vtedy by mala byť potrebná registrácia. Obmedzený prístup k dátam zostane verejný pre každého bez obmedzenia. Pre kompletné údaje je potrebná registrácia na stránku katastra pomocou občianskeho preukazu s čipom. Takýmto preukazom však v momentálnej dobe nedisponuje každý, teda pre osobu bez čipu, je takýto prístup celkom nemožný.

Dôvody pre zavedenie zmien

Hlavný dôvod prečo chce úrad zaviesť tieto zmeny je zvýšiť bezpečnosť vlastníkov nehnuteľností. ÚGKK SR koncom minulého roka oslovilo aj Prezídiom Policajného zboru SR, ktorý v rámci svojej činnosti zistil, že pri páchaní trestnej činnosti si páchatelia vyhľadávajú a typujú svoje obete prostredníctvom osobných údajov zverejnených na niektorom z katastrálnych portálov. Navrhované bezpečnostné opatrenie má podľa Šimkovej prispieť k vyššej transparentnosti spracovávania osobných údajov a nemá za cieľ nikoho obmedzovať. “Údaje katastra budú naďalej prístupné každému, bezodplatne a bez časového obmedzenia,” upresnila. Znamená to, že pozrieť si plný kataster nehnuteľností, budú môcť len zaregistrovaní členovia.

Prečítajte si tiež: BSM: Všetko, čo potrebujete vedieť

Kritika a obavy z novely

V aktuálnej dobe je možné sa k návrhu zákona vyjadriť a posielať podnety a návrhy. Takýto návrh poslala aj platforma Slovensko Digital, ktorá zásadne nesúhlasí s novelou a nevidí jej opodstatnenie. Prvým problémom je dôvod, pre aký by sa malo zaviesť registrovanie na stránku. Vláda sa obhajuje narastajúcou kriminalitou v tejto oblasti a zneužívaniu údajov, avšak nijakým spôsobom nebol preukázaný tento nárast v podobe štatistík či iných dát. Slovensko Digital vyzýva na preukázanie zneužívania údajov voči oprávnenému spracúvaniu údajov. Platforma taktiež poukazuje na fakt, že aj iné verejné stránky ako Obchodný register SR alebo Register účtovných závierok spracúva údaje osôb, ktoré sú dostupné všetkým a anonymne, bez potreby registrácie sa na stránku. Nakoľko stránky fungujú na podobnom princípe, len poskytujú iné informácie (iný rozsah údajov), nie je celkom jasné, prečo práve kataster má fungovať na princípe autentifikácie, teda prihlasovania sa pomocou občianskeho preukazu.

Otázky anonymity a poskytovania údajov vlastníkom

Malo by sa zachovať právo na verejne dostupné informácie v prípade takýchto stránok? Tým, že sa človek prihlási automaticky systém vie, kto dané informácie hľadal, teda už nie je viac anonymný. Zároveň však novela chce vlastníkom nehnuteľností poskytovať informácie, kto vyhľadával práve ich nehnuteľnosť na katastri. Niektoré krajiny Európskej únie spoplatnili získanie kompletných informácií, čím sa abstrahovalo od nevyhnutnosti registrácie.

Najväčším problémom je však poskytovanie údajov vlastníkom nehnuteľností. Neobráti sa v skutočnosti problém zneužívania údajov voči tým, ktorí na katastri hľadajú informácie? S týmto faktom je nevyhnutné narábať opatrne, nakoľko toto spracúvanie údajov musí byť v súlade so zákonom o ochrane osobných údajov č. 18/2018 Z. z. a Nariadením GDPR . Pokiaľ budú vlastníkom poskytované údaje ľudí, ktorí si prezerajú ich pozemok, automaticky sa stanú príjemcom osobných údajov (respektíve treťou stranou). Nakoľko budú mať prístup k údajom dotknutých osôb sú povinní s nimi nakladať v súlade so všetkými právami, ktoré dotknuté osoby majú, ako aj právo na výmaz či obmedzenie spracúvania a všetky ostatné práva.

Ľubor Illek zo Slovensko.Digital sa obáva, že by to malo nedozerné následky vrátane zvýšenia kriminálnych aktivít práve voči týmto osobám. Od štátu žiada, aby sa nesťažil prístup k dátam, ktoré nie sú osobnými údajmi. Platí tiež fakt, že ak predseda úradu geodézie Celler navrhuje, aby sa ľudia jednoznačne identifikovali pri registrácii, tak podľa Slovensko.Digital to môže byť problém pre tých, ktorí nemajú elektronický identifikačný doklad alebo nie sú občanmi Slovenska. Na portáli katastra môžete použiť len občiansky preukaz, čo znamená, že nemôžete používať mobilné služby.

Stanovisko Úradu pre ochranu osobných údajov

Úrad pre ochranu osobných údajov vyjadril kladný postoj k zavedeniu registrácie na web, avšak k problému so spracovaním údajov registrujúcich sa nevyjadril. Na čo by sa mal skutočne zamerať je práve účel s akým sa údaje budú spracúvať. Zákon nám stanovuje 6 typov zákonností, ktoré určujú podmienky, kedy sa údaje môžu spracúvať. Zároveň by sa mal zamerať však aj na rozsah spracúvaných údajov, ktorý by nemal byť širší ako údaje zverejnené v katastri.

Prečítajte si tiež: Trvalý a prechodný pobyt v Rimavskej Sobote

Prístup k údajom katastra nehnuteľností

Úrad geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky (ďalej len „ÚGKK SR“) je ústredným orgánom štátnej správy na úseku geodézie, kartografie a katastra. Podľa ustanovenia § 19 ods. 2 zákona č. 215/1995 Z. z. o geodézii a kartografii v znení neskorších predpisov je správcom informačného systému geodézie, kartografie a katastra, ktorý obsahuje aj informačný systém katastra nehnuteľností. V tomto informačnom systéme sa nachádzajú osobné údaje dotknutých osôb. ÚGKK SR je na účely Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/679 o ochrane fyzických osôb pri spracúvaní osobných údajov a o voľnom pohybe takýchto údajov, ktorým sa zrušuje smernica 95/46/ES (ďalej len „Nariadenie o GDPR“) a zákona č. 18/2018 Z. z. o ochrane osobných údajov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 18/2018 Z. z.“) prevádzkovateľom, ktorý vymedzil účel a prostriedky spracúvania osobných údajov v informačnom systéme katastra nehnuteľností.

Účel spracúvania osobných údajov

Účelom spracúvania osobných údajov v informačnom systéme katastra nehnuteľností je vedenie katastra nehnuteľností, ktorými je sledovaná ochrana práv vlastníkov k vlastneným nehnuteľnostiam, daňové a poplatkové účely, oceňovanie nehnuteľností, najmä pozemkov, ochrana poľnohospodárskeho pôdneho fondu a lesného pôdneho fondu, tvorba a ochrana životného prostredia, ochrana nerastného bohatstva, ochrana národných kultúrnych pamiatok a ostatných kultúrnych pamiatok, ako aj chránených území a prírodných výtvorov podľa ustanovenia § 2 zákona č. 162/1995 Z. z.

Podľa čl. 6 ods. 1 písm. c) Nariadenia o GDPR Prevádzkovateľ vykonáva spracúvanie osobných údajov, ak je to nevyhnutné na plnenie zákonnej povinnosti prevádzkovateľa. Zákonná povinnosť ÚGKK SR spracúvať osobné údaje dotknutých osôb je jej uložená ustanoveniami katastrálneho zákona a ustanoveniami zákona č. 215/1995 Z. z.

Portál ESKN

Portál ESKN, t.j. ÚGKK SR zriadený portál ESKN umožňuje: prístup k údajom katastra nehnuteľností, získať základné informácie okamžite a bez návštevy príslušného okresného úradu, katastrálneho odboru. Umožňuje tiež získať oprávneným subjektom súhrnné a detailné informácie bez zložitej korešpondencie. Pokiaľ žiadate údaje, ktoré budú slúžiť na právne účely, je potrebné prihlásiť sa elektronickým občianskym preukazom. V takom prípade zabezpečujeme ochranu vašich osobných údajov prostredníctvom centrálneho systému katastra nehnuteľností, ktorý je prepojený na centrálne elektronické registratúrne stredisko. Na príjem žiadostí a odosielanie odpovedí slúži rezortná elektronická podateľňa. O prístup k údajom katastra nehnuteľností môžete žiadať aj cez ústredný portál verejnej správy, ktorého prevádzkovateľom je Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie SR, ktorý zabezpečuje (i) prevádzku a riadnu dostupnosť portálu, (ii) vytvorenie komunikačného rozhrania, (iii) riadnu technickú, bezpečnú a zaručenú realizáciu elektronickej komunikácie. Prístup je umožnený prostredníctvom prístupových miest, ktoré zabezpečí vytváranie a odosielanie elektronických správ v jednotnom formáte.

Pri prístupe osoby, o žiadosti ktorej ÚGKK SR rozhoduje, je rozhodujúcim osobným údajom elektronická identita žiadajúcej osoby. Vašou elektronickou identitou sa rozumie súbor atribútov, ktoré sú zaznamenané v elektronickej podobe a ktoré Vás umožňujú jednoznačne určiť na účely prístupu k informačnému systému ESKN. Vaša elektronická identita sa deklaruje identifikáciou a overuje sa autentifikáciou. Autentifikátorom je občiansky preukaz s elektronickým čipom alebo doklad o pobyte cudzinca s elektronickým čipom. Okrem identifikácie a autentifikácie môžete svoje elektronické podanie autorizovať kvalifikovaným elektronickým podpisom, alebo kvalifikovanou elektronickou pečaťou (súborom osobných identifikačných údajov, ktoré jedinečným spôsobom reprezentujú vašu osobu - spravidla rodné číslo, spojené s ďalším identifikátorom a elektronickou časovou pečiatkou). Bližšie podrobnosti uvádza zákon č. 305/2013 Z. z.

Prečítajte si tiež: Sprievodca vyplatením podielu z nehnuteľnosti

Zhromažďovanie osobných údajov pri používaní webových stránok

Ak naše webové stránky používate na prehliadanie na portáloch uvedených v predchádzajúcom bode, zhromažďujeme osobné údaje, ktoré nám automatický odovzdá Váš prehliadač. Ide o technické údaje, ktoré potrebujeme na to, aby sa Vám webové stránky zobrazili správne a stabilne. Tieto dáta používame pre technickú optimalizáciu a ako súčasť opatrení pre zabezpečenie údajov. Právnym základom vykonávania týchto opatrení je čl. 6 ods. 1 písm.

Naše webové stránky využívajú technológiu cookies. Ide o krátke textové súbory ukladané prehliadačom do zariadenia používateľa. Cookies sa používajú na zlepšenie služieb, zabezpečenie plnej funkčnosti, na prispôsobovanie obsahu a na štatistické vyhodnocovanie. Tým súbory cookies umožňujú odlíšenie Vášho zariadenia od iných prehliadačov. Cookies obsahujú jedinečné ID, ktoré umožňuje Vaše opätovné rozpoznanie a identifikovanie Vášho internetového prehliadača. Už nainštalované cookies môžete kedykoľvek sami vo svojom prehliadači vymazať. Máte tiež možnosť vlastným nastavením svojho prehliadača zamedziť inštalácii cookies. Majte však na pamäti, že v takom prípade nebudete môcť využívať všetky funkcie našich webových stránok.

Prevádzkové (funkčné) služby

Tieto služby zhromažďujú na základe identifikácie pseudonymizované informácie o tom, ako dlho využívate naše stránky, o aké obsahy a v akom množstve sa zaujímate.

Google Analytics - naše webové stránky používajú nástroj Google Analytics, ktorý nám umožňuje získavať štatistické údaje o využívaní našich webstránok, ktoré nám slúžia na sledovanie špecifických informácii potrebných na vykazovanie údajov pre Európsku komisiu o napĺňaní projektov, na ktoré boli použité finančné prostriedky z fondov Európskej únie. Nástroj nám tiež umožňuje vyhodnotiť aj priemerný čas strávený na našich stránkach, spôsob akým sa na stránkach správajú a či návštevníci podnikajú na stránke kroky, ktoré sú od nich očakávané. Umožňujú nám tiež verifikovať údaje o rýchlosti načítania našich stránok, ale aj jednotlivých podstránok. Služba Google Analytics využíva "cookies" umiestnené vo vašom počítači, ktoré pomáhajú webu analyzovať, ako ho používatelia využívajú. Na našich stránkach je aktivovaná anonymizácia IP adresy. To znamená, že systém predtým skráti vašu IP adresu. Toto opatrenie platí v členských štátoch Európskej únie alebo v krajinách, ktoré sú súčasťou Európskeho hospodárskeho priestoru. V mene prevádzkovateľa tohto informačného systému bude služba využívať tieto informácie na vyhodnotenie vášho používania webu, na zostavovanie prehľadov aktivity na webe a na to, aby bolo prevádzkovateľovi webu možné poskytnúť ďalšie služby spojené s používaním webu a internetu. IP adresa odovzdaná do vášho prehliadača v rámci služby Google Analytics nie je zlúčená s inými dátami Google. Môžete odmietnuť používanie súborov cookie výberom vhodných nastavení prehliadača, upozorňujeme však, že ak tak urobíte, nebudete môcť využívať všetky funkcie tohto webu. Služba Google Analytics nám umožňuje analyzovať aktivity na našich stránkach naprieč zariadeniami (napr. pre prístup cez notebook a neskôr cez tablet). Túto možnosť nám dáva pseudonymné priraďovanie užívateľského ID užívateľa. K tomuto priradeniu dochádza napríklad vtedy, keď si zaregistrujete klientský účet alebo sa k nemu prihlásite. Pre neregistrovaných užívateľov používame anonymný ID. V tomto prípade žiadne osobné údaje nebudú odovzdané spoločnosti Google. Aj keď služba pridáva ďalšie funkcie službe Google Analytics, neznamená to, že obmedzuje opatrenia na ochranu dát, ako je napr. maskovanie IP adresy alebo doplnok prehliadača. Na ochranu našich online služieb môžeme používať tzv. testy CAPTCHA, ktoré nám umožnia určiť, či je druhá strana ľudská bytosť alebo stroj. Účelom je zistiť, či majú prístupy na svedomí ľudia alebo stroje, ktoré sú často zneužívané.

Doba uchovávania osobných údajov

Prevádzkovateľ vedie osobné údaje dotknutých osôb na základe zákonnej povinnosti vedenia katastra nehnuteľností (ustanovenie § 2 katastrálneho zákona) do tej doby, kým trvá účel spracúvania osobných údajov.

Práva dotknutých osôb

Dotknutá osoba má právo na:

• Opravu osobných údajov. Toto právo môže realizovať iba podľa ustanovení katastrálneho zákona, t. j. nahlasovať zmeny údajov, ktoré podliehajú evidencii katastra nehnuteľností prostredníctvom katastrálnych odborov okresných úradov, pričom správny orgán katastra nie je povinný zisťovať, či došlo k zmenám v osobných údajoch. Táto povinnosť spočíva na dotknutých osobách. Správny orgán katastra zmeny vykoná na základe predložených listín.
• Dotknutá osoba nemá právo podľa čl. 17 ods. 3 písm. e)
• Dotknutá osoba nemá podľa čl. 21 Nariadenia o GDPR právo namietať spracúvanie svojich osobných údajov, vzhľadom na existenciu zákonnej povinnosti podľa čl. 6 ods. 1 písm.
• Dotknutá osoba nemá podľa čl. 20 Nariadenia o GDPR právo na prenos svojich osobných údajov, vzhľadom na existenciu zákonnej povinnosti podľa čl. 6 ods. 1 písm.
• Každá dotknutá osoba má právo obrátiť sa na dozorný orgán, ktorým je Úrad na ochranu osobných údajov Slovenskej republiky so sťažnosťou alebo podať návrh na začatie konania podľa ustanovenia § 100 zákona č. 18/2018 Z. V prípade podania návrhu elektronickou formou je potrebné, aby spĺňal náležitosti podľa § 19 ods. 1 zákona č. 71/1967 Zb.

Osobné údaje spracúvame v informačnom systéme katastra nehnuteľností na právnom základe podľa čl. 6 ods. 1 písm. c) Nariadenia o GDPR. To znamená, že spracúvanie osobných údajov je nevyhnutné podľa osobitného predpisu. V zmysle toho je poskytnutie osobných údajov zákonnou požiadavkou, ktorá vyplýva z ustanovení § 8 a 42 katastrálneho zákona.

Porovnanie s prístupom v iných krajinách EÚ

ÚGKK však hovorí, že na mieste je otázka, koľko Slovákov reálne vie, že na katastrálnych portáloch sú o nich zverejnené rôzne osobné údaje. Na Slovensku môže byť takmer každý Slovák či cudzinec vlastníkom nejakej nehnuteľnosti. Ohrozený tak podľa Šimkovej môže byť každý.

Slovenský kataster nehnuteľností je jedným z najotvorenejších informačných systémov o nehnuteľnostiach. Napríklad naša právna úprava zverejňovania údajov katastra na internete sa najviac podobá na českú. Poplatky v Českej republike sa platia za úradný výpis poskytnutý buď v papierovej podobe alebo elektronicky diaľkovým prístupom, ktorý obsahuje všetky informácie o právnych vzťahoch k nehnuteľnosti. Poplatok sa môže líšiť podľa rozsahu výpisu.

Maďarom kataster nehnuteľností spravuje ministerstvo poľnohospodárstva a katastrálne úrady Maďarska. Registrovaní používatelia, ako sú štátne orgány, banky, právnici, notári, obecné úrady, realitní makléri a podobne majú prístup k online službám (TAKARNET) maďarského katastra nehnuteľností od roku 2003. Používatelia online katastra nehnuteľností majú bezplatný prístup k obmedzenému množstvu údajov. Táto bezplatná služba však obsahuje len opisné údaje o nehnuteľnostiach, čo je prvá časť listu vlastníctva. V databáze je možné vyhľadávať podľa čísla parcely alebo adresy nehnuteľnosti.

Rakúsko sprístupňuje návštevu katastra nehnuteľností za malý poplatok, ktorý sa musí zaplatiť súdu, notárovi alebo právnikovi.

Poliaci majú prístup do katastra bezplatný. Katastrálny portál je online platforma, ktorá funguje už od roku 2004. Na tomto portáli si každý, kto má prístup na internet, môže zadarmo pozrieť potrebné údaje.

tags: #kataster #nehnutelností #ochrana #osobných #údajov