
Katastrálny odbor zohráva kľúčovú úlohu v oblasti realitného práva na Slovensku, zabezpečuje geometrické určenie, súpis a popis nehnuteľností. Je to úradný súpis objektov rovnakého druhu, najčastejšie však nehnuteľností (pozemkov, budov), podľa vymedzeného územia (katastrálne územie, obec, okres, štát). Súčasťou katastra nehnuteľností sú hlavne údaje o právach k takýmto nehnuteľnostiam. Ide najmä o jedno z najdôležitejších práv týkajúcich sa nehnuteľností, o vlastnícke právo. Tento článok sa zameriava na históriu katastrálneho odboru na Slovensku, jeho súčasné fungovanie, služby, ktoré poskytuje, a budúce trendy v evidencii nehnuteľností.
V minulosti sa na Slovensku (ako súčasti Uhorska a Československa) evidencia pôdy pre potreby výberu pozemkovej dane (kataster) a evidencia právnych vzťahov k nehnuteľnostiam vykonávali, a teda aj vyvíjali oddelene. Prvými nástrojmi evidencie pôdy (pozemkov) na území Uhorska boli donačné listiny panovníka registrované do 1526 v kráľovských knihách (libri regii), ďalej mestské knihy a urbárske a daňové (dikálne) súpisy.
Potreba zriadenia katastra ako súpisu pozemkov vznikla v súvislosti s výberom pozemkovej dane. V rokoch 1744 - 48 sa v Uhorsku uskutočnil súpis poddanskej (rustikálnej) pôdy, ktorý nariadila vykonať Mária Terézia, bol vytvorený prvý tereziánsky kataster (1748) a následne druhý tereziánsky kataster (1757), ktorý evidoval šľachtickú (dominikálnu) pôdu. V rámci prípravy daňovej reformy (zdanenie nielen poddanskej, ale aj šľachtickej a cirkevnej pôdy) nariadil 1786 Jozef II. zmerať bez rozdielu všetku úrodnú pôdu v Uhorsku a vytvoriť nový kataster (jozefínsky kataster), v ktorom sa územnou jednotkou stala katastrálna obec, každý pozemok bol označený topografickým číslom a obsahoval aj polohopisné náčrty pozemkov (merania však boli nepresné, pretože sa neopierali o pevný geodetický základ). Po smrti Jozefa II. cisár Leopold II. jozefínsky kataster na nátlak šľachty 1790 zrušil (zostal nedokončený) a opäť zaviedol tereziánsky kataster.
Základom dnešného katastra sa stal tzv. stabilný kataster, ktorý patentom o pozemkovej dani a vymeraní pôdy zaviedol 23. 12. 1817 v habsburskej monarchii cisár František II., v Uhorsku bol zavedený až patentom z októbra 1849 (upravený zákonným článkom VII/1875 o úprave pozemkovej dane a neskôr ďalšími právnymi úpravami). R. 1853 sa v súvislosti s jeho vybudovaním začala triangulácia, 1856 podrobné merania územia. Práce však nepostupovali dostatočne rýchlo a po rakúsko-maďarskom vyrovnaní (1867) boli aj utlmené, preto sa pôvodný zámer dobudovať ho do 1869 neuskutočnil; dokončený bol 1888 a zrevidovaný a prevedený zo siahovej miery na metrickú mieru 1897. Účelom katastra (aj katastra pozemkovej dane) v Uhorsku a od 1918 i v ČSR bolo poskytnúť podklady na vymeriavanie verejných daní a dávok spojených s pozemkovou držbou.
Po vzniku ČSR vznikla potreba vybudovať jednotný kataster. Podmienky na jeho vytvorenie definoval zákon č. 177 z 1927 o pozemkovom katastri a jeho vedení (katastrálny zákon), ktorý nahradil takmer všetky dovtedy platné právne katastrálne predpisy (podľa návrhu tohto zákona sa postupovalo už od 1923). Uhorské právne pomery vychádzali zo stredovekých zápisov do príbuzných právnych kníh protokolov a z archívov dosvedčovacích listín, dokumentujúcich prevody vlastníckych práv a stav vlastníckych vzťahov najmä šľachty a cirkvi, vedených od 13. stor. do 1874 na hodnoverných miestach. V slobodných kráľovských mestách, ako aj v zemepanských mestách a v dištriktoch Jazygov a Kumánov sa evidencia právnych vzťahov obvykle viedla v mestských knihách a protokoloch, dosvedčovacích listinách o prevode majetku, pri prevode sedliackych nehnuteľností sa o príslušných zmluvách vyhotovoval protokol vedený v každej obci.
Prečítajte si tiež: Ako získať späť poplatok za kataster
Prvý právny predpis, ktorý upravoval vedenie údajov o vzťahoch k nehnuteľnostiam, bol v Uhorsku vydaný 1723 (zákonný článok CVII/1723). Zaviedol intabuláciu (zápis) dlhov vedenú v komitátoch alebo v mestách, kde sa nachádzal majetok (nehnuteľný i hnuteľný) dlžníka (nešlo teda o komplexnú evidenciu vzťahov k nehnuteľnostiam, ale len o prostriedok zabezpečenia pohľadávky). Podrobnejšie túto problematiku upravoval zákonný článok XXI/1840 (intabulácia sa mala vykonávať podľa miesta veci, ktorá bola jej predmetom; odmietnutie intabulácie na hnuteľné veci dlžníka; povolenie tzv. generálnych intabulácií vzťahujúcich sa na všetok majetok dlžníka v obvode príslušného súdu bez konkrétneho určenia tohto majetku a i.). Po zavedení pozemkových kníh boli mestá poverené zjednotiť intabulačné knihy s pozemkovými knihami. V polovici 19. stor. boli v Uhorsku zavedené verejné knihy (pozemková, železničná, banská a vodná kniha), ktoré slúžili na majetkovoprávne účely. Systém pozemkovej knihy (tvorenej pozemkovoknižnými protokolmi) bol prostredníctvom cisárskych patentov na mestských a urbárskych pozemkoch zavedený 1849 - 51 a od 1853 sa vzťahoval aj na šľachtické majetky. Pozemkové knihy boli od 1855 až do 50. rokov 20. stor. spravované pôvodne rakúskym pozemkovoknižným nariadením č. CCXXII/1855, 1886 bol vydaný zákon o zakladaní knižných (pozemkovoknižných) vložiek ako súčastí pozemkových kníh. Podkladom na zakladanie pozemkovoknižných vložiek sa stali mapy pozemkového katastra, pri zakladaní nových pozemkových kníh tak dochádzalo k zjednocovaniu operátov pozemkových kníh a pozemkového katastra. Právne vzťahy k nehnuteľnostiam vznikali a zanikali len na základe zápisu do pozemkových kníh, zápisy teda mali právotvorný (konštitutívny) charakter.
Právne predpisy počas uhorského dualizmu vychádzali z uvedeného nariadenia CCXXII/1855 po doplnení viacerých daňových zákonov, upravujúcich evidenciu a výber pozemkových daní, ale tieto predpisy sa nedostatočne aplikovali v praxi. Evidenciu nehnuteľností obstarávali preto väčšinou obecní notári v spolupráci s orgánmi finančnej správy a ďalších orgánov. Zjednocujúcim právnym predpisom sa v prvej ČSR stal zákon č. 177 z 1927, ktorý zavádzal československý pozemkový kataster (pozemkové knihy) podľa zásad úplnosti, jednotnosti, pravdivosti a verejnosti. Systém pozemkových kníh zostal zachovaný až do 1950, keď nový občiansky zákonník nahradil právotvorný charakter zápisov (vkladov) konsenzuálnym princípom, teda na prevod vlastníckeho práva sa už nevyžadoval vklad do pozemkovej knihy, hoci takéto zápisy sa mali vykonávať naďalej. Počas nasledujúcich 15 rokov sa evidencia zmien vo vlastníckych vzťahoch fakticky neviedla. R. 1956 - 60 bola síce zavedená jednotná evidencia pôdy (JEP), tá sa však zamerala len na evidenciu faktických užívacích vzťahov a právne vzťahy nebolo možné podľa záznamov v JEP preukázať. Prijatím zákona č. 22 z 1964 o evidencii nehnuteľností sa prestalo rozlišovať medzi vedením verejných (pozemkových) kníh a pozemkového katastra (orgány geodézie a kartografie zaznačili vznik, zmenu alebo zánik právneho vzťahu k nehnuteľnosti v evidencii nehnuteľností až na základe rozhodnutia štátnych notárstiev, ktoré vykonávali evidenciu právnych vzťahov k nehnuteľnostiam, t. j. registrácie zmlúv o prevode nehnuteľností a iných právnych úkonov týkajúcich sa nehnuteľností).
Klasické vedenie záznamov o nehnuteľnostiach sa opäť začalo na základe zákona z 1992 - federálneho zákona č. 265 o zápisoch vlastníckych a iných vecných práv k nehnuteľnostiam a zákona SNR č. 266 o katastri nehnuteľností v SR (tzv. katastrálny zákon, odtiaľ pôvod súčasného označenia evidencie nehnuteľností), ktoré platili do 31. 12. 1995. Cieľom právnych úprav bolo zosúladiť stav uvedený v katastri nehnuteľností so skutočným právnym stavom. Novozriadené katastrálne úrady zjednotili evidenciu nehnuteľností s evidenciou právnych vzťahov k nim. Zákon znova priznal vkladu do katastra konštitutívny účinok a obnovil zásadu verejnosti, hodnovernosti, voľnosti (konanie o vklade sa začína na návrh), oficiality (pri zázname a poznámke), priority, špeciality a legality. Nový kataster obsahoval všetky údaje, ktoré pred 1. 1. 1951 obsahovali pozemkové knihy a pozemkový kataster. Od 1993 sa na Slovensku stali súčasťou katastra aj pozemkové a železničné knihy. V súčasnosti platný a účinný katastrálny zákon (zákon č. 162 z 1995 o katastri nehnuteľností a o zápise vlastníckych a iných práv k nehnuteľnostiam) považuje pozemkové knihy za súčasť katastrálneho operátu. R. 2002 sa miestnymi orgánmi štátnej správy na úseku katastra stali katastrálne úrady (na úrovni krajov) a správy katastra (na úrovni okresov). R. 2013 ich agenda prešla pod okresné úrady, kde činnosť katastra nehnuteľností vykonávajú ich katastrálne odbory.
V súčasnosti platný a účinný katastrálny zákon (zákon č. 162 z 1995 o katastri nehnuteľností a o zápise vlastníckych a iných práv k nehnuteľnostiam) považuje pozemkové knihy za súčasť katastrálneho operátu. R. 2002 sa miestnymi orgánmi štátnej správy na úseku katastra stali katastrálne úrady (na úrovni krajov) a správy katastra (na úrovni okresov). R. 2013 ich agenda prešla pod okresné úrady, kde činnosť katastra nehnuteľností vykonávajú ich katastrálne odbory. Katastrálny odbor je teda organizačnou zložkou okresného úradu.
Kataster nehnuteľností tvoria takzvané katastrálne operáty. Kataster je totiž aj niečo ako veľmi prehľadný informačný systém, ktorý slúži hlavne na ochranu práv k rôznym druhom nehnuteľností. Inak povedané, aj laik si môže prostredníctvom katastra overiť vlastnícke právo k nehnuteľnostiam, vecné bremená, záložné práva, atď.
Prečítajte si tiež: Otváracie hodiny Katastrálneho úradu Zvolen
Dôležitým účelom katastra je tiež to, že slúži ako informačný systém pre oblasti, akými sú napríklad platenie daní z nehnuteľností, ako aj informačný systém pre rôzne poplatkové účely spojené s vlastníctvom nehnuteľností, prenájmom nehnuteľností, či s prevodom vlastníckeho práva k nehnuteľnostiam. Kataster slúži tiež na oceňovanie rôznych druhov nehnuteľností. To sa týka najmä pozemkov, ale napríklad aj bytov a nebytových priestorov. Prečo? Z jednoduchého dôvodu, akým je orientácia na trhu z nehnuteľnosťami. V dnešnej dobe moderných informačných technológií je totiž otázkou v podstate elementárnej znalosti práce s internetom a trochou šikovnosti to, aby si aj obyčajný laik vedel aspoň orientačne určiť cenu svojej nehnuteľnosti, svojho bytu, chaty, či pozemku. Stačí do niektorého z vyhľadávačov zadať správne údaje týkajúce sa príslušného katastrálneho územia a je to.
Kataster slúži tiež na ochranu poľnohospodárskeho pôdneho fondu, lesného pôdneho fondu. Slúži tiež na ochranu nášho životného prostredia, na ochranu nášho nerastného bohatstva, ale aj na ochranu národných a kultúrnych pamiatok, ostatných kultúrnych pamiatok, či chránených území a prírodných výtvorov. Zároveň je predpoklad, že kataster bude aj v budúcnosti slúžiť ako základ pre rôzne informačné systémy o nehnuteľnostiach.
Katastrálny odbor poskytuje širokú škálu služieb pre občanov a podnikateľov. Medzi najvýznamnejšie patria:
Na internetových portáloch autorizovaných Úradom geodézie, kartografie a katastra, a to na portáli elektronických služieb katastra nehnuteľností kataster. Autorizované internetové portály tak zverejňujú rozsah údajov katastra nehnuteľností v súlade so zákonnými ustanoveniami katastrálneho zákona.
Menil sa aj obsah návrhu na vklad, ktorý sa doručuje so zmluvou a s prílohami na kataster, jeho katastrálny odbor. Obsah návrhu na vklad sa menil z viacerých dôvodov. Bolo potrebné precizovať právnu úpravu vymedzenia predmetu návrhu na vklad, keďže právna úprava účinná do 30. septembra 2018 nebola dostatočne jednoznačná. Novela upustila od povinnosti prikladať k návrhu na vklad geometrický plán. Ide o prípady, ak bol geometrický plán úradne overený po 1. októbri 2018, teda po nadobudnutí účinnosti novely katastrálneho zákona. V takom prípade stačí v návrhu na vklad uviesť len číslo úradného overenia geometrického plánu. Zmeny v právnej úprave obsahu návrhu na vklad súvisia aj s elektronizáciou služieb katastra.
Prečítajte si tiež: Dubovany: Katastrálne zmeny
Bratislava - 16. marca 2025 - Katastrálne odbory okresných úradov vo významnej miere neplnili zákonné lehoty na rozhodovanie o vkladoch do katastra. Najviac oneskorených vkladových konaní bolo v roku 2022, keď po lehote vybavili takmer tretinu z doručených návrhov na vklad. Kontrola tiež ukázala, že elektronické návrhy na vklad, ktoré mali zamestnancom prácu zjednodušiť, ju naopak komplikovali a ich vybavenie je nakoniec finančne nákladnejšie. Kontrolóri pritom na významné nedostatky komplikovaného katastrálneho informačného systému upozornili už pri kontrole v roku 2019 a zistenia odstúpili orgánom činným v trestnom konaní. Vkladové konanie patrí k najdôležitejším úkonom katastrálnych odborov okresných úradov, keďže práva k nehnuteľnostiam vznikajú, menia sa alebo zanikajú vkladom do katastra. Včasné a kvalitné vydávanie rozhodnutí pozitívne vplýva na trh s nehnuteľnosťami, ale aj na prípravu stavebných investícií a tým determinuje aj dynamiku ekonomického rozvoja. Je preto nevyhnutné, aby katastrálne odbory pri vkladovom konaní postupovali v zmysle katastrálneho zákona a zákona o správnych poplatkoch. Kontrolóri NKÚ v najnovšej kontrole preverovali, či okresné úrady pri vkladoch do katastra nehnuteľností postupujú podľa platnej legislatívy. Príslušný katastrálny odbor je povinný rozhodnúť o návrhu na vklad do 15 dní od jeho podania v prípade zrýchleného konania, do 20 dní pri zmluve vo forme notárskej zápisnice alebo autorizovaným advokátom a do 30 dní pri ostatných návrhoch na vklad. Historicky najvyšší počet doručených návrhov na vklad do katastra nehnuteľností bol zaznamenaný v roku 2022, pričom rastúci trend sa prejavoval už od roku 2015.
Po rozsiahlom kybernetickom útoku na kataster sa postupne začali spúšťať jednotlivé katastrálne odbory okresných úradov po celom Slovensku. Ministerstvo vnútra o nich pravidelne informuje na svojich stránkach. Ako uvádza Úrad Geodézie, kartografie a katastra SR (ÚGKK), väčšina úradov by už mala po útoku fungovať. Nie však elektronicky. V zelených okresoch fungujú v obmedzenom režime a v bielych okresoch fungujú len podateľne. Elektronický systém nefunguje nikde. Ako sa ďalej na mape Slovenska klienti dozvedia, v okresoch vyznačených bielou farbou funguje len podateľňa. Týka sa stále okresov ako Senica, Pezinok, Hlohovec, Galanta, Nové Zámky, Komárno, Zlaté Moravce a Bánovce nad Bebravou. Pondelkové ráno sa otvorili dvere aj na katastri v Bratislave. Na chodbách bratislavského katastra to v pondelok zívalo prázdnotou, a to aj napriek tomu, že elektronické služby stále nefungujú a občania musia na katastrálny odbor prichádzať osobne. „Myslím si, že tu nie je toľko ľudí, pretože nie je informovanosť,” domnieva sa jedna z oslovených o nedostačujúcich správach zo strany katastra smerom k obyvateľstvu. Pred katastrálnym odborom v Bratislave počas otvorenia nevznikali žiadne rady. ÚGKK SR o službách katastrov dostatočne neinformuje, myslia si viacerí občania. Najväčší problém výpadku katastra pociťujú ľudia, ktorí kupujú alebo predávajú nehnuteľnosť. Nemôžu sa tak dostať k svojim katastrálnym mapám a listom vlastníctva, na základe ktorých by im napríklad banka poskytla úver. „Spôsobilo nám to trošku problémy. Na kataster prišli aj zástupcovia realitných kancelárií. Bratislavskí klienti sa už v pondelok na katastri k svojim listom vlastníctva dostali. „Toľko dní čakať bolo trošku dosť,” pridáva sa k názoru realitná maklérka, ktorá bola medzi prvými na bratislavskom katastri. „Teraz mi list vlastníctva vydali, letím k notárovi na overenie. Do redakcie sme dostali aj informáciu, že na niektorých katastrálnych úradoch nefungujú, aj napriek správam, ktoré poskytuje ministerstvo vnútra na svojej aktuálnej mape. V Košiciach sú oba katastrálne odbory v jednej budove. Podľa oznamov na dverách nefungujú. Košice navyše patrili medzi prvé mestá, kde sa vo veľmi obmedzenom režime tieto katastrálne odbory spustili. Ministerstvo o tom informovalo na svojich stránkach ešte 12. Podľa našich informácií však na dverách stále visí oznam o zatvorení a úrady riadne doteraz nefungujú. „Odo dňa 7. Kataster v Košiciach podľa oznamov služby neposkytuje. Podľa oslovených respondentov chýba pri každom katastrálnom odbore na stránkach ÚGKK konkrétna informácia o poskytovaní služieb. „Opravte si, prosím, informácie o funkčnosti katastra,” znie jeden z názorov na sociálnej sieti ministerstva vnútra. Respondentka, ktorá sa vrátila z jedného z katastrálnych odborov, dostala od pracovníkov na katastri informáciu, že fungujú v obmedzenom režime.
ÚGKK SR o službách katastrov dostatočne neinformuje, myslia si viacerí občania.
Zistiť históriu vlastníctva nehnuteľnosti na Slovensku môže byť komplikované, najmä preto, že kataster nehnuteľností verejne nezverejňuje mená bývalých vlastníkov. Pri vyhľadávaní sa dozviete iba aktuálneho vlastníka a základné informácie o nehnuteľnosti, no nie zoznam predchádzajúcich majiteľov. To môže byť problém, ak sa snažíte vystopovať vlastnícke vzťahy spätne a preveriť, či v minulosti nehnuteľnosť prechádzala cez podozrivé transakcie. Oficiálne môžete skúsiť požiadať okresný úrad (katastrálny odbor) o historické listy vlastníctva, ale tieto údaje nie sú bežne dostupné pre verejnosť. Ak bol prevod realizovaný cez právnickú osobu, môžete sa pokúsiť preveriť obchodný register, ale to vám poskytne len obmedzené informácie. V praxi to znamená, že bežný človek sa k údajom o predchádzajúcich vlastníkoch bytov, domov alebo pozemkov nedostane.
Kataster nehnuteľností je dynamický systém, ktorý sa neustále vyvíja a prispôsobuje potrebám spoločnosti. V budúcnosti sa očakáva ďalšia elektronizácia služieb, zlepšenie dostupnosti informácií a zjednodušenie procesov.
#
tags: #katastrálny #odbor #história