Právoplatnosť rozhodnutia katastrálneho úradu: Komplexný prehľad

Úvod

Katastrálny úrad, v súčasnosti katastrálny odbor okresného úradu, zohráva kľúčovú úlohu v oblasti správy nehnuteľností na Slovensku. Jeho rozhodnutia majú priamy dopad na vlastnícke práva a prevody nehnuteľností. Tento článok sa zaoberá právoplatnosťou rozhodnutí katastrálneho úradu a s tým súvisiacimi aspektmi, ako sú vklad do katastra nehnuteľností, konanie o povolení vkladu, a relevantná judikatúra.

Vklad do katastra nehnuteľností

Vlastnícke právo k nehnuteľnosti vzniká, zaniká a mení sa vkladom do katastra nehnuteľností. Právne účinky vkladu vznikajú na základe právoplatného rozhodnutia katastrálneho odboru okresného úradu o jeho povolení. Konanie o povolení vkladu sa začína na návrh účastníka konania. Účastníkom konania o povolení vkladu je teda účastník právneho úkonu, na ktorého základe má vzniknúť, zmeniť sa alebo zaniknúť právo k nehnuteľnosti.

Konanie o povolení vkladu

Konanie o povolení vkladu je administratívny proces, v ktorom katastrálny úrad preveruje splnenie zákonných podmienok na prevod nehnuteľnosti a následne rozhoduje o povolení alebo zamietnutí vkladu. Od 1. októbra 2013 prešla pôsobnosť správ katastra na katastrálne odbory okresných úradov.

Okresný úrad rozhodne o návrhu na vklad do 30 dní odo dňa doručenia návrhu na vklad. Ak zmluva o prevode nehnuteľnosti bola vyhotovená vo forme notárskej zápisnice alebo bola autorizovaná advokátom, nie je v rozpore s katastrálnym operátom a sú splnené procesné podmienky na povolenie vkladu, okresný úrad rozhodne o návrhu na povolenie vkladu do 20 dní. Okresný úrad môže rozhodnúť na základe žiadosti o urýchlené konanie o návrhu na vklad a zaplatení správneho poplatku do 15 dní odo dňa doručenia návrhu na vklad. Ak v tejto lehote nerozhodne, rozhodne v lehote podľa odseku 1.

Vyššie uvedené správne poplatky je možné znížiť o 15 eur v prípade, že sa vopred realizuje oznámenie o návrhu na vklad. V takomto prípade sa teda nehradí správny poplatok vo výške 66 eur, ale len 51 eur.

Prečítajte si tiež: Ako získať späť poplatok za kataster

V konaní o návrhu na vklad rozhoduje zamestnanec vykonávajúci štátnu službu na úseku katastra, ktorý má osobitnú odbornú spôsobilosť rozhodovať o návrhu na vklad.

Zastavenie konania o návrhu na vklad

Konanie o návrhu na vklad sa zastaví, ak:

• návrh nepodal účastník konania,
• účastník konania odstúpil od zmluvy pred vydaním rozhodnutia o návrhu na vklad,
• už bol vo veci zamietnutý návrh na vklad z dôvodu uvedeného v § 31 ods. 1,
• účastník konania vzal návrh späť a ostatní účastníci konania s tým súhlasili,
• v určenej lehote nebol zaplatený správny poplatok,
• účastník konania v určenej lehote neodstránil nedostatky návrhu na vklad, prípadne jeho príloh,
• vo veci koná iný príslušný okresný úrad.

Proti rozhodnutiu o zastavení konania podľa odseku písm. Ak sú podmienky na vklad splnené, katastrálny odbor vklad povolí.

Právoplatnosť rozhodnutia a jeho doručovanie

Rozhodnutie o povolení vkladu nadobúda právoplatnosť dňom vydania rozhodnutia. Okresný úrad zašle rovnopis rozhodnutia o povolení vkladu účastníkom konania do 15 dní odo dňa rozhodnutia.

Relevantná judikatúra

Judikatúra Najvyššieho súdu Slovenskej republiky a Najvyššieho súdu Českej republiky poskytuje dôležitý výklad a usmernenie pre katastrálne úrady a účastníkov konania.

Prečítajte si tiež: Otváracie hodiny Katastrálneho úradu Zvolen

• Rozsudok Najvyššieho súdu Slovenskej republiky z 21. februára 2018, sp. zn.: Ustanovenie § 5 ods. 1 zákona č. 182/1993 Z. z. o vlastníctve bytov a nebytových priestorov v znení neskorších predpisov je kogentného charakteru, a preto nie je povinnosťou katastrálneho orgánu prerušiť katastrálne konanie a vyzývať jeho účastníkov na doplnenie alebo opravu zmluvy, pretože správny orgán nielenže nemá povinnosť, ale ani oprávnenie nahrádzať vôľu účastníkov zmluvy, keďže ide o chýbajúce podstatné náležitosti zmluvy a došlo by k hmotnoprávnemu zásahu do samotnej podstaty zmluvy.
• Rozsudok Najvyššieho súdu Slovenskej republiky z 16. januára 2018, sp. zn.:
  • Účelom konania o návrhu na vklad je kontrola dodržania zákonných podmienok pri nakladaní s nehnuteľnosťami. Zjednodušene možno povedať, že okresný úrad má vo vkladovom konaní skúmať platnosť zmluvy a oprávnenie nakladať s nehnuteľnosťou.
  • Hodnovernosť údajov katastra treba interpretovať tak, že údaje katastra sú zapisované zákonom ustanoveným postupom len na základe relevantných a hodnoverných podkladov a ten, kto ich používa, koná v dobrej viere (ak mu nie je známe niečo iné). Záväznosť údajov katastra zase znamená povinnosť používať tieto údaje podľa ustanovenia § 71 katastrálneho zákona. Osoby, ktoré spochybňujú hodnoverné údaje katastra, sú povinné preukázať opak, t.j. vyvrátiť ich. Rovnako to platí aj pri spochybnení správnosti záväzných údajov katastra. Podľa dôvodovej správy k pôvodnému zneniu katastrálneho zákona, „vyvrátiť hodnovernosť (a tým aj záväznosť) možno právoplatným rozhodnutím kompetentného štátneho orgánu a na základe podnetu, ktorý katastrálny úrad po prešetrení uzná za oprávnený. Takto vyvrátené údaje katastrálny úrad opraví“. Je potrebné dôsledne rozlišovať medzi spochybnením a vyvrátením hodnovernosti údajov katastra. Údaje, ktorých hodnovernosť bola vyvrátená, sa v zmysle ustanovenia § 71 ods.
• Uznesenie Najvyššieho súdu Slovenskej republiky z 7. júna 2017, sp. zn.:
  • Ak katastrálny úrad nerozhodne o návrhu na vklad v určenej lehote, nemôže len z titulu dopustenia sa uvedenej procesnej nesprávnosti (bez ďalšieho) zodpovedať za všetko, čo nastalo v čase po uplynutí lehoty, v ktorej mal rozhodnúť o vklade, do rozhodnutia o vklade, a čo malo negatívny dopad na majetok účastníka katastrálneho konania. V prejednávanej veci však došlo nielen k uvedenej procesnej nesprávnosti svedčiacej záveru o nesprávnom úradnom postupe, ale aj k celému radu ďalších nesprávnych rozhodnutí, ktorých vplyv na následok, ktorý nastal, odvolací súd nevyhodnotil s poukazom na odvolaciu argumentáciu žalobkyne.
  • Ako už bolo uvedené, odvolací súd v dôvodoch svojho rozhodnutia nerozlišoval podmienky na uplatnenie nároku na náhradu škody z titulu nezákonného rozhodnutia od nároku na náhradu škody z titulu nesprávneho úradného postupu, vznik škody a príčinnú súvislosť medzi škodou a nezákonným rozhodnutím alebo nesprávnym úradným postupom, t. j. vzťah príčiny a následku. Dovolací súd zdôrazňuje, že otázka príčinnej súvislosti nie je otázkou právnou, ide o skutkovú otázku, ktorá môže byť riešená len v konkrétnych súvislostiach. V danom prípade ide o zodpovedanie otázky, či nesprávny úradný postup katastrálneho úradu a v nadväznosti naň vydané nezákonné rozhodnutia boli len jednými článkami reťazca príčin, avšak nie rozhodujúcimi, alebo tieto skutočnosti boli tými v reťazci príčin, ktoré viedli neodvratne k spôsobeniu škody (viď rozhodnutie Najvyššieho súdu Slovenskej republiky sp. zn. 6 MCdo 11/2010 z 31.
• Uznesenie Najvyššieho súdu Slovenskej republiky z 24. apríla 2017, sp. zn.: Z hľadiska dobromyseľnosti držby ako podmienky nadobudnutia vlastníctva veci vydržaním je právne relevantnou len tá skutočnosť, ktorá má objektívne znaky titulu [prípadne aj len domnelého (putatívneho)] nadobudnutia vlastníctva. Vlastníctvo (okrem prípadov nadobudnutia ex lege) sa nadobúda najmä dedením, kúpou, darovaním, výmenou. Domnelým (putatívnym) titulom nadobudnutia vlastníctva je určitá skutočnosť, ktorá má navonok znaky riadneho nadobúdacieho titulu (v súlade so zákonom zakladajúceho vznik vlastníctva), chýba pri nej ale niektorá stránka (vlastnosť, znak), ktorú pre nadobudnutie vlastníctva vyžaduje objektívne právo.
• Ďalšie rozhodnutia Najvyššieho súdu Slovenskej republiky:
  • K označeniu nehnuteľnosti v návrhu na neodkladné opatrenie podanému spolu s návrhom vo veci samej, sp.
  • K naliehavému právnemu záujmu v prípade žaloby na určenie vlastníctva podanej proti tomu, kto nie je v katastri evidovaný ako vlastník. sp.
  • K možnosti využiť všetky druhy žalôb na ochranu vlastníckeho práva po zániku darovacieho vzťahu, sp. zn.
  • K povinnosti žalobcu skúmať identitu ostatných spoluvlastníkov v pozemnoknižných vložkách a archívoch pri vyporiadaní spoluvlastníctva, sp.
  • Neodkladné opatrenie a primeranosť zásahu do vlastníckeho práva dlžníka, sp.
  • K ohláseniu realizácie stavby - oporného múra z pohľadu stavebného zákona, sp. zn.
  • Nesúlad označenia predmetu stavby v stavebnom povolení s kolaudačným rozhodnutím vs. jeho zákonnosť, sp. zn.
  • Zmena stavu zápisu spoluvlastníckeho práva v katastri nehnuteľností súdnym rozhodnutím, sp.
  • K postupu súdu pri posudzovaní podmienok vydržania vlastníckeho práva, sp.
  • Povaha rozhodnutia súdu o určení vlastníckeho práva, sp.
  • K procesnému úspechu v konaní o určenie vlastníckeho práva k viacerým pozemkom, sp.

Dôsledné rozlišovanie pojmov

Je potrebné dôsledne rozlišovať medzi spochybnením a vyvrátením hodnovernosti údajov katastra. Údaje, ktorých hodnovernosť bola vyvrátená, sa v zmysle ustanovenia § 71 ods.

Úloha katastrálneho úradu pri kontrole zmlúv

Účelom konania o návrhu na vklad je kontrola dodržania zákonných podmienok pri nakladaní s nehnuteľnosťami. Zjednodušene možno povedať, že okresný úrad má vo vkladovom konaní skúmať platnosť zmluvy a oprávnenie nakladať s nehnuteľnosťou. Katastrálny úrad má povinnosť skúmať, či zmluva spĺňa všetky zákonné náležitosti, a či je prevodca oprávnený nakladať s nehnuteľnosťou.

Hodnovernosť a záväznosť údajov katastra

Hodnovernosť údajov katastra treba interpretovať tak, že údaje katastra sú zapisované zákonom ustanoveným postupom len na základe relevantných a hodnoverných podkladov a ten, kto ich používa, koná v dobrej viere (ak mu nie je známe niečo iné). Záväznosť údajov katastra zase znamená povinnosť používať tieto údaje podľa ustanovenia § 71 katastrálneho zákona. Osoby, ktoré spochybňujú hodnoverné údaje katastra, sú povinné preukázať opak, t.j. vyvrátiť ich. Rovnako to platí aj pri spochybnení správnosti záväzných údajov katastra.

Podľa dôvodovej správy k pôvodnému zneniu katastrálneho zákona, „vyvrátiť hodnovernosť (a tým aj záväznosť) možno právoplatným rozhodnutím kompetentného štátneho orgánu a na základe podnetu, ktorý katastrálny úrad po prešetrení uzná za oprávnený. Takto vyvrátené údaje katastrálny úrad opraví“.

Zodpovednosť katastrálneho úradu za škodu

Ak katastrálny úrad nerozhodne o návrhu na vklad v určenej lehote, nemôže len z titulu dopustenia sa uvedenej procesnej nesprávnosti (bez ďalšieho) zodpovedať za všetko, čo nastalo v čase po uplynutí lehoty, v ktorej mal rozhodnúť o vklade, do rozhodnutia o vklade, a čo malo negatívny dopad na majetok účastníka katastrálneho konania. V prejednávanej veci však došlo nielen k uvedenej procesnej nesprávnosti svedčiacej záveru o nesprávnom úradnom postupe, ale aj k celému radu ďalších nesprávnych rozhodnutí, ktorých vplyv na následok, ktorý nastal, odvolací súd nevyhodnotil s poukazom na odvolaciu argumentáciu žalobkyne.

Prečítajte si tiež: Dubovany: Katastrálne zmeny

Odvolací súd v dôvodoch svojho rozhodnutia nerozlišoval podmienky na uplatnenie nároku na náhradu škody z titulu nezákonného rozhodnutia od nároku na náhradu škody z titulu nesprávneho úradného postupu, vznik škody a príčinnú súvislosť medzi škodou a nezákonným rozhodnutím alebo nesprávnym úradným postupom, t. j. vzťah príčiny a následku. Dovolací súd zdôrazňuje, že otázka príčinnej súvislosti nie je otázkou právnou, ide o skutkovú otázku, ktorá môže byť riešená len v konkrétnych súvislostiach. V danom prípade ide o zodpovedanie otázky, či nesprávny úradný postup katastrálneho úradu a v nadväznosti naň vydané nezákonné rozhodnutia boli len jednými článkami reťazca príčin, avšak nie rozhodujúcimi, alebo tieto skutočnosti boli tými v reťazci príčin, ktoré viedli neodvratne k spôsobeniu škody.

Dobromyseľnosť držby a nadobudnutie vlastníctva vydržaním

Z hľadiska dobromyseľnosti držby ako podmienky nadobudnutia vlastníctva veci vydržaním je právne relevantnou len tá skutočnosť, ktorá má objektívne znaky titulu [prípadne aj len domnelého (putatívneho)] nadobudnutia vlastníctva. Vlastníctvo (okrem prípadov nadobudnutia ex lege) sa nadobúda najmä dedením, kúpou, darovaním, výmenou. Domnelým (putatívnym) titulom nadobudnutia vlastníctva je určitá skutočnosť, ktorá má navonok znaky riadneho nadobúdacieho titulu (v súlade so zákonom zakladajúceho vznik vlastníctva), chýba pri nej ale niektorá stránka (vlastnosť, znak), ktorú pre nadobudnutie vlastníctva vyžaduje objektívne právo.

tags: #katastrálny #úrad #právoplatnosť #rozhodnutia