Národný katastrálny úrad Slovensko: Prehľad, funkcie a aktuálne výzvy

Kataster nehnuteľností na Slovensku je komplexný systém, ktorý zohráva kľúčovú úlohu v správe a ochrane vlastníckych práv. Tento článok poskytuje rozsiahly pohľad na Národný katastrálny úrad Slovensko (ďalej len "ÚGKK"), jeho právny rámec, funkcie, vývoj a aktuálne výzvy, ktorým čelí, vrátane modernizácie a digitalizácie služieb.

Právny rámec katastra nehnuteľností

Právny rámec katastra nehnuteľností na Slovensku je definovaný Zákonom Národnej rady Slovenskej republiky č. 162/1995 Z. z., o katastri nehnuteľností a o zápise vlastníckych a iných práv k nehnuteľnostiam (katastrálny zákon) v znení neskorších predpisov. Vykonávacím predpisom je Vyhláška Úradu geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky č. 461/2009 Z. z., ktorou sa vykonáva zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 162/1995 Z. z.

Kataster nehnuteľností neslúži len na evidenciu údajov o nehnuteľnostiach, ale aj ako informačný systém, ktorý má široké využitie. Slúži najmä na:

• Ochranu práv k nehnuteľnostiam.
• Daňové a poplatkové účely.
• Oceňovanie nehnuteľností, najmä pozemkov.
• Ochranu poľnohospodárskeho a lesného pôdneho fondu.
• Tvorbu a ochranu životného prostredia.
• Ochranu nerastného bohatstva.
• Ochranu národných kultúrnych pamiatok a ostatných kultúrnych pamiatok, ako aj chránených území a prírodných výtvorov.
• Budovanie ďalších informačných systémov o nehnuteľnostiach.

Elektronizácia služieb katastra: Portál ESKN a jeho problémy

Katastrálny portál, ktorý od 1. 9. 2007 poskytoval bezplatné informácie z informačného systému katastra nehnuteľností, ukončil svoju prevádzku k 30.4.2022. Od 1.5.2022 ho nahradil Portál ESKN.

Projekt ESKN (Elektronické služby katastra nehnuteľností) mal za cieľ modernizovať a zefektívniť prístup k informáciám a službám katastra. Avšak, implementácia projektu ESKN čelila viacerým problémom, ktoré boli predmetom kontroly Najvyššieho kontrolného úradu SR (NKÚ SR).

Prečítajte si tiež: Primárna starostlivosť v reumatológii

Podľa zistení NKÚ SR, projekt ESKN pozostáva z 5 aktivít resp. blokov: IB, SI, CERS, REP, CSKN. Aktivity CERS-REP-CSKN neboli ukončené (neexistencia záverečného preberacieho protokolu). Kontrolná skupina NKÚ SR konštatovala, že modul REP (Register elektronických podaní) nie je funkčný v zmysle špecifikácie projektu a zároveň tým pádom systém ESKN nie je funkčný v zmysle detailnej špecifikácie projektu.

V súčasnosti je možné podať podanie prostredníctvom služby Všeobecná agenda na každý orgán verejnej moci, ktorý má na ústrednom portáli zriadenú elektronickú schránku. Vyššie spomenutá služba nie je súčasťou projektu ESKN a je využívaná ako náhradné riešenie pre aktivitu REP, ktorej funkcie supluje pre jej nefunkčnosť na viac ako 64 KOOÚ. Princíp používania všeobecnej agendy odporuje funkčnému zadaniu projektu ESKN pre príjem a odosielanie elektronických dokumentov s EP, ZEP alebo bez podpisu. Toto spracovanie má byť plne automatizované t.j. nemá byť potrebný manuálny zásah operátora systému elektronickej podateľne do procesu spracovanie elektronického procesu, čo je v rozpore s povahou spracovania podania „Všeobecná agenda“ orgánom verejnej moci.

NKÚ SR zistil aj porušenia finančnej disciplíny v súvislosti s projektom ESKN. Neuplatnením sankcie za omeškanie vo výške 25% t.j. 1 346 425,85 EUR, nepostupoval ÚGKK SR so zásadami hospodárnosti, efektívnosti a účinnosti, kedy si mohol uplatnením sankcie znížiť nedočerpaný záväzok projektu, čím nebola zabezpečená požiadavka dodržania hospodárnosti, efektívnosti a účinnosti z pohľadu ustanovenia § 19 ods. 6 zákona č. 523/2004 Z. z. zákona o rozpočtových pravidlách. Celkovo realizovala v rokoch 2012 - 2019 firma NESS Slovensko a. s. v rámci kapitoly služby v súvislosti s portálom v hodnote 1 045 875,14 EUR s DPH, čím došlo vzhľadom na pôvodný termín ukončenia realizácie ESKN k duplicitnému financovaniu v uvedenej výške, konkrétne k porušeniu § 19 ods. 6 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

Ku dňu ukončenia kontroly bolo funkčných len 8 KOOÚ napriek stanovenému dokončeniu aktivít k 28.2.2019. Doterajšie využitie služieb nie je v súlade s predpokladaným využitím v rámci ekonomického modelu podporeného CBA s v nej stanovenými prínosmi a nákladmi pre 10. Prijímateľ nemá podpísané integračné SLA kontrakty resp. Porušenie zákona č. 95/2015 Z.z. - z dôvodu absencie integračných SLA zmlúv. • pre projekt neexistuje záložné riešenie. • dielo nie je prevzaté v súlade so ZoD nakoľko aktivity REP, CERS a CSKN nie sú ukončené a plne funkčné v zmysle projektu. Svojim konaním prijímateľ viacnásobne porušil prílohu č. 1. článok 7 REALIZÁCIA AKTIVÍT PROJEKTU bod 1. 2. prijímateľ podstatným spôsobom porušil ZoNFP článok 9 UKONČENIE ZMLUVY, bod 2 Mimoriadne ukončenie zmluvného vzťahu, odsek 2.4. Porušenie finančnej disciplíny podľa § 31 ods. 1 písmena n) porušenie pravidiel a podmienok, za ktorých boli verejné prostriedky poskytnuté, zákona č. 523/2004 Z. z. V zmysle článku 3, bod 8, všeobecných zmluvných podmienok k Zmluve o poskytnutí NFP je prijímateľ zodpovedný za presnosť, správnosť, pravdivosť a úplnosť všetkých informácií poskytovaných Poskytovateľovi. Hlavné aktivity 1, 2 a 3 projektu nie sú ukončené a nasadené do produkčnej prevádzky v zmysle Zmluvy o NFP, čím nemohlo dôjsť k naplneniu merateľných ukazovateľov. Aktivita Publicita a informovanosť nie je ukončená, nakoľko nebola uskutočnená Záverečná konferencia projektu, nebola vydaná Tlačová správa a nebola osadená Trvalo vysvetľujúca tabuľa. Neposkytnutím týchto informácií, resp. poskytnutie nepravdivých informácií v záverečnej monitorovacej správe prišlo k porušeniu pravidiel a podmienok, za ktorých boli verejné prostriedky poskytnuté v zmysle § 31 ods. 1 písmena n) zákona č. 523/2004 Z. z. Vzhľadom na aktuálny stav projektu ESKN a jeho komplikovaný priebeh je možné zmluvy so spoločnosťami KPMG Slovensko a EEA s veľmi všeobecným popisom predmetov plnenia, považovať v zmysle § 19 ods. 6 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a § 31 ods.1 písm. j) za porušenie povinnosti zachovávať hospodárnosť, efektívnosť a účinnosť použitia verejných prostriedkov. Nedostatočne nastavené a dodržiavané procesy riadenia resp. ÚGKK SR nemá uzavretú zmluvu pre poskytovanie servisných služieb podpory a prevádzky pre všetky elektronické služby katastra nehnuteľností a základe predloženej dokumentácie prebieha proces prípravy verejného obstarávania na novú servisnú s rozvojovú zmluvu. Aktuálna zmluva bola uzatvorená 21.11.2016 na 48 mesiacov t.j. v čase výkonu kontroly bola zmluva ešte 1 rok v platnosti. Uzatvorenie takejto zmluvy pri súčasnom stave implementácie projektu nie je opodstatnené. Porušenie finančnej disciplíny podľa § 31 ods. 1 písmena n) porušenie pravidiel a podmienok, za ktorých boli verejné prostriedky poskytnuté, zákona č. 523/2004 Z. z.

Novela zákona o katastri nehnuteľností a ochrana osobných údajov

Úrad geodézie, kartografie a katastra chystá úpravu zákona o katastri nehnuteľností. Návrh zákona predkladá Juraj Celler, predseda Úradu geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky (ÚGKK SR). Povinná by mala byť aj registrácia. Bez nej budú dostupné iba údaje o nehnuteľnostiach a základné identifikačné údaje o vlastníkovi nehnuteľnosti, ako napríklad meno a priezvisko. Pokiaľ bude mať niekto záujem o získanie bližších identifikačných údajov, až vtedy by mala byť potrebná registrácia. Hlavný dôvod prečo chce úrad zaviesť tieto zmeny je zvýšiť bezpečnosť vlastníkov nehnuteľností.

Prečítajte si tiež: Prehľad výpočtu národného dôchodku

ÚGKK SR koncom minulého roka oslovilo aj Prezídiom Policajného zboru SR, ktorý v rámci svojej činnosti zistil, že pri páchaní trestnej činnosti si páchatelia vyhľadávajú a typujú svoje obete prostredníctvom osobných údajov zverejnených na niektorom z katastrálnych portálov. Navrhované bezpečnostné opatrenie má podľa Šimkovej prispieť k vyššej transparentnosti spracovávania osobných údajov a nemá za cieľ nikoho obmedzovať. “Údaje katastra budú naďalej prístupné každému, bezodplatne a bez časového obmedzenia,” upresnila. Znamená to, že pozrieť si plný kataster nehnuteľností, budú môcť len zaregistrovaní členovia.

K téme sa vyjadril aj advokát a odborník na ochranu osobných údajov Jakub Berthoty. V tejto súvislosti upozorňuje na dve roviny prístupu a využívania údajov vo verejných registroch. „Prístup a využívanie akýchkoľvek údajov vo verejných registrov má dve roviny. Máme tu legislatívu na ochranu osobných údajov (GDPR), ktorá sa pozerá na plošné zverejňovanie osobných údajov a ich ďalšie spracúvanie reštriktívne. Podľa jeho názoru má postup vlády oporu v rozsudku Súdneho dvora EÚ, ktorý povedal, že nie je nevyhnutné plošne zverejňovať na internete osobné údaje pre fungovanie registra. Povinná registrácia je však podľa Berthoryho v poriadku. “Majú ju viaceré členské krajiny, ale tiež musí byť z právnej úpravy zrejmé, na aké účely bude prevádzkovateľ registra oprávnený údaje týkajúce sa registrácie (a dopytovaných informácií cez register) využívať, komu ich bude môcť poskytovať a ako sa vysporiada so žiadosťami o prístup osôb zapísaných v registri.

K tejto téme sa vyjadrilo aj Slovensko.Digital, ktoré vyzýva štát na odborné prediskutovanie témy ešte pred začatím medzirezortného pripomienkového konania, ktoré má byť približne začiatkom júna 2024. Do pripomienky, ktorú poslali štátu napísali, že: „Neprimeranosť plošného monitorovania prístupu je evidentná aj vzhľadom na deklarovanú potrebu zvýšenia ochrany osobných údajov. Keby úrad dané informácie poskytoval napríklad v prípade katastra majiteľom nehnuteľností, Ľubor Illek zo Slovensko.Digital sa obáva, že by to malo nedozerné následky vrátane zvýšenia kriminálnych aktivít práve voči týmto osobám. Od štátu žiada, aby sa nesťažil prístup k dátam, ktoré nie sú osobnými údajmi. ÚGKK však hovorí, že na mieste je otázka, koľko Slovákov reálne vie, že na katastrálnych portáloch sú o nich zverejnené rôzne osobné údaje. Na Slovensku môže byť takmer každý Slovák či cudzinec vlastníkom nejakej nehnuteľnosti. Ohrozený tak podľa Šimkovej môže byť každý. Návrh smerujúci k zabezpečeniu ochrany údajov, ktorý predkladá Úrad geodézie, kartografie a katastra nadväzuje na legislatívnu úpravu, ktorá bola pripravená a prerokovaná v legislatívnom procese ešte v predchádzajúcom volebnom období.

Platí tiež fakt, že ak predseda úradu geodézie Celler navrhuje, aby sa ľudia jednoznačne identifikovali pri registrácii, tak podľa Slovensko.Digital to môže byť problém pre tých, ktorí nemajú elektronický identifikačný doklad alebo nie sú občanmi Slovenska. Na portáli katastra môžete použiť len občiansky preukaz, čo znamená, že nemôžete používať mobilné služby. Je tiež dôležité si uvedomiť, že mnohé verejné údaje, ako tie v Obchodnom registri alebo Registri právnických osôb, sú bežne dostupné bez autentifikácie, čo znamená, že sú anonymné. Zavedenie povinnej identifikácie pri prístupe k údajom by mohlo vzbudiť obavy o oprávnený prístup k informáciám.

Porovnanie s inými krajinami EÚ

Slovenský kataster nehnuteľností je jedným z najotvorenejších informačných systémov o nehnuteľnostiach. Napríklad naša právna úprava zverejňovania údajov katastra na internete sa najviac podobá na českú. Poplatky v Českej republike sa platia za úradný výpis poskytnutý buď v papierovej podobe alebo elektronicky diaľkovým prístupom, ktorý obsahuje všetky informácie o právnych vzťahoch k nehnuteľnosti. Poplatok sa môže líšiť podľa rozsahu výpisu.

Prečítajte si tiež: Komplexná analýza HND Číny

Maďarom kataster nehnuteľností spravuje ministerstvo poľnohospodárstva a katastrálne úrady Maďarska. Registrovaní používatelia, ako sú štátne orgány, banky, právnici, notári, obecné úrady, realitní makléri a podobne majú prístup k online službám (TAKARNET) maďarského katastra nehnuteľností od roku 2003. Používatelia online katastra nehnuteľností majú bezplatný prístup k obmedzenému množstvu údajov. Táto bezplatná služba však obsahuje len opisné údaje o nehnuteľnostiach, čo je prvá časť listu vlastníctva. V databáze je možné vyhľadávať podľa čísla parcely alebo adresy nehnuteľnosti.

Rakúsko sprístupňuje návštevu katastra nehnuteľností za malý poplatok, ktorý sa musí zaplatiť súdu, notárovi alebo právnikovi. Poliaci majú prístup do katastra bezplatný. Katastrálny portál je online platforma, ktorá funguje už od roku 2004. Na tomto portáli si každý, kto má prístup na internet, môže zadarmo pozrieť potrebné údaje.

Mapový portál ZBGIS®

Mapový portál ZBGIS® je webová aplikácia, ktorá umožňuje interaktívnu prácu s rôznymi údajmi katastra, vrátane digitálnych mapových údajov a geografických názvov. elektronická verzia zatiaľ neexistuje.

Dezinformácie a falzifikáty

Úrad geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky (ďalej len „ÚGKK“) upozorňuje občanov a verejnosť na nepravdivý list, ktorý sa v týchto dňoch šíri a v mene úradu uvádza zmeny v katastrálnom operáte, údajne spôsobené hackerským útokom. Daný list je falzifikátom, obsahuje množstvo nezmyslov a je doplnený sfalšovaným podpisom predstaviteľa úradu. ÚGKK podáva trestné oznámenie na neznámeho páchateľa. ÚGKK môže jednoznačne vylúčiť, že by v dôsledku nedávneho hackerského útoku mohlo dôjsť ku neoprávneným zmenám katastrálnych údajov, alebo by mohli byť ohrozené majetkové práva občanov. Dokument, ktorý upozorňuje na údajnú možnú stratu nehnuteľností pre niektorých vlastníkov, je vyhotovený v rozpore s oficiálnymi predpismi a obsahuje sfalšovaný podpis zástupcu ÚGKK.

ÚGKK SR nie je správcom alebo prevádzkovateľom týchto webových stránok a nezodpovedá za obsah a ani za správnosť zverejnených údajov.

Priestupky

prerokúva priestupky podľa katastrálneho zákona a zákona č. 215/1995 Z. z.

tags: #narodny #katastralny #urad #slovensko