
Členstvo Slovenska v Európskej únii prináša rozsiahle možnosti pre rozvoj podnikania vďaka finančnej podpore z európskych fondov. Tieto fondy sú primárne určené na vyrovnávanie regionálnych rozdielov a podporu rozvoja v rôznych oblastiach. V programovom období 2021 - 2027 sa do popredia dostáva rozvoj digitálnej ekonomiky, ktorý sa odráža aj v podpore verejného sektora a podnikateľov prostredníctvom grantov a dotácií. Tento článok poskytuje komplexný prehľad o príspevkoch na podnikanie z európskych fondov, podmienkach ich získania a aktuálnych možnostiach pre slovenské podniky.
Eurofondy predstavujú jeden z kľúčových nástrojov Európskej únie na podporu podnikania a prehlbovanie spolupráce medzi členskými štátmi pri riešení spoločných problémov a rozvojových výziev. Sú financované priamo z rozpočtu EÚ a prostredníctvom grantov a dotácií smerujú do konkrétnych štátov a ich regiónov. Pre úspešné získanie eurofondov je nevyhnutné poznať stratégie, z ktorých samotné výzvy vychádzajú. Jednou z kľúčových stratégií je Stratégia pre jednotný digitálny trh, ktorá tvorí základ pre ďalšie dôležité stratégie EÚ, ako napríklad Digitálny kompas do roku 2030. Oblasť, ktorá pokrýva digitálny marketing, elektronické obchodovanie a telekomunikácie, sa označuje ako digitálny jednotný trh (DSM). Európska komisia predstavila víziu a spôsoby, ako dosiahnuť digitálnu transformáciu Európy do roku 2030.
Problematiku poskytovania príspevkov z európskych štrukturálnych a investičných fondov (EŠIF) upravuje na Slovensku zákon o príspevku poskytovanom z európskych štrukturálnych a investičných fondov. Tento zákon bol prijatý Národnou radou SR a nadobudol účinnosť 1. novembra 2014, s výnimkou ustanovení týkajúcich sa vysporiadania finančných vzťahov a správy pohľadávok, ktoré nadobudli účinnosť 1. januára 2015. Nový zákon upravuje problematiku, ktorá doteraz nebola upravená v podmienkach Slovenskej republiky. Predmetný zákon upravuje postavenie a právomoci orgánov verejnej správy pri využívaní príspevkov z fondov Európskej únie, princípy kontroly a riadenia a rozhodovanie o žiadosti. Nový zákon bol prijatý z dôvodu začiatku nového programového obdobia na programové obdobie 2014 - 2020 a z toho vyplývajúcich nových pravidiel upravených nariadeniami Európskeho parlamentu a Rady.
Zákon o príspevku upravuje:
Ustanovenie § 2 ods. 1 zákona vymenováva európske štrukturálne a investičné fondy, z ktorých je poskytovaný príspevok:
Prečítajte si tiež: Podmienky dotácie na elektromobily
Príspevok je definovaný v ust. § 3 ods. 1 písm. a) ako finančné prostriedky poskytované z európskych štrukturálnych a investičných fondov a finančné prostriedky poskytované zo štátneho rozpočtu, určené na financovanie spoločných programov Slovenskej republiky a Európskej únie. Základné pojmy definuje ust. § 3 zákona. Medzi dôležité pojmy patria žiadateľ a poskytovateľ. Žiadateľ je osoba, ktorá žiada o poskytnutie príspevku do nadobudnutia účinnosti zmluvy o poskytnutí nenávratného finančného príspevku podľa ust. § 25 alebo právoplatnosti rozhodnutia podľa ust. § 16 ods. 2.
Poskytovateľom je riadiaci orgán alebo Pôdohospodárska platobná agentúra pre poskytovanie príspevku z Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka. Poskytovateľom môže byť aj sprostredkovateľský orgán, ak ho tým poverí riadiaci orgán.
Pôsobnosť orgánov štátnej správy a orgánov územnej samosprávy upravujú ust. § 4 až § 15 zákona. Ide napríklad o Vládu Slovenskej republiky, riadiaci orgán, sprostredkovateľský orgán, alebo orgán finančného riadenia Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka. Centrálnym koordinačným orgánom je Úrad vlády Slovenskej republiky. Jeho úlohou je predovšetkým koordinovať a usmerňovať riadiace orgány a je zodpovedný za účinnú koordináciu efektívneho čerpania finančných prostriedkov Európskej únie a štátneho rozpočtu. Riadiacim orgánom je orgán štátnej správy alebo orgán územnej samosprávy určený vládou na realizáciu operačného programu. Určenie základných úloh riadiaceho orgánu je upravené priamo v legislatíve Európskej únie. Riadiaci orgán môže navrhnúť sprostredkovateľský orgán, ktorý následne schvaľuje Vláda Slovenskej republiky.
Ustanovenia § 16 až § 25 zákona upravujú postup pri poskytovaní príspevku. Príspevok sa podľa ust. § 16 ods. 1 poskytuje na základe písomnej zmluvy uzavretej so žiadateľom, ktorého žiadosť bola schválená v konaní podľa zákona o príspevku. Výnimka z uvedeného pravidla je zakotvená v ust. § 16 ods. 2. Podľa uvedeného ustanovenia sa príspevok poskytuje na základe rozhodnutia o schválení žiadosti, ktoré vydáva poskytovateľ, ak je prijímateľ a poskytovateľ tá istá osoba. V uvedených prípadoch sa zmluva neuzatvára, pričom na rozhodnutie o schválení žiadosti sa vzťahujú ust. § 19 ods. 10 až ods. 12.
Žiadosť o poskytnutie príspevku (ďalej len „žiadosť“) podáva žiadateľ poskytovateľovi na základe vyhlásenej výzvy. Náležitosti výzvy upravuje ust. § 17 zákona. Pred vyhlásením výzvy môže poskytovateľ vyhlásiť výzvu na predkladanie projektových zámerov, a to zverejnením na svojom webovom sídle. Úprava projektových zámerov je zakotvená v ust. Konanie o žiadosti upravuje ust. § 19 zákona. Konanie o žiadosti sa začína doručením žiadosti poskytovateľovi na základe vyhlásenej výzvy. Žiadateľ môže podať žiadosť poskytovateľovi v čase od vyhlásenia výzvy do uzavretia výzvy, ak poskytovateľ neurčí vo výzve inú lehotu na predkladanie žiadostí. Ak vzniknú pochybnosti o pravdivosti alebo úplnosti žiadosti alebo jej príloh, poskytovateľ oznámi tieto pochybnosti žiadateľovi a vyzve ho, aby sa k nim vyjadril. Na vyjadrenie určí poskytovateľ primeranú lehotu, ktorá nesmie byť kratšia ako päť pracovných dní odo dňa doručenia oznámenia poskytovateľa. Súčasne je poskytovateľ podľa uvedeného ustanovenia povinný poučiť žiadateľa o následkoch spojených s neodstránením pochybností alebo nedodržaním určenej lehoty. Poskytovateľ rozhodne o schválení žiadosti, ak táto splnila podmienky poskytnutia príspevku a podľa hodnotiacej správy projektový zámer splnil podmienky určené vo výzve na predkladanie projektových zámerov. Poskytovateľ bude môcť schváliť žiadosť aj bez ohľadu na hodnotiacu správu, ak má dostatok finančných prostriedkov určených vo výzve.
Prečítajte si tiež: Analýza Cav príspevku
Poskytovateľ neschváli žiadosť, ak (1) žiadateľ nesplnil niektorú z podmienok poskytnutia príspevku alebo (2) nie je možné žiadosť schváliť z dôvodu nedostatku finančných prostriedkov určených vo výzve. Poskytovateľ schvaľuje respektíve neschvaľuje žiadosť rozhodnutím, ktorého náležitosti upravujú ust. § 19 ods. 10 až 12 zákona.
Konanie o žiadosti môže byť okrem meritórneho rozhodnutia ukončené tiež procesným rozhodnutím - zastavením konania podľa ust. § 20 zákona. Poskytovateľ konanie o žiadosti zastaví, ak (1) žiadateľ vzal späť žiadosť pred vydaním rozhodnutia, (2) žiadateľ zomrel, bol vyhlásený za mŕtveho alebo zanikol bez právneho nástupcu, (3) žiadateľ nepredložil žiadosť riadne, včas a vo forme určenej poskytovateľom, (4) sú pochybnosti o pravdivosti alebo úplnosti žiadosti a žiadateľ tieto pochybnosti neodstránil v určenej lehote, alebo (5) tak ustanovuje zákon o príspevku. Ak bolo konanie zastavené podľa druhého bodu, rozhodnutie o zastavení konania sa nedoručuje, ale sa vyznačí a založí v spise.
Ustanovenie § 21 zákona umožní poskytovateľovi zmeniť rozhodnutie o neschválení žiadosti. Právoplatné rozhodnutie o neschválení žiadosti môže poskytovateľ zmeniť a rozhodnúť o schválení žiadosti, ak (1) žiadosť nebolo možné schváliť z dôvodu nedostatku finančných prostriedkov určených na vyčerpanie vo výzve, (2) poskytovateľ disponuje dostatočnými finančnými prostriedkami určenými na zabezpečenie financovania projektu, ktorý je predmetom žiadosti, (3) žiadateľ preukázateľne spĺňa podmienky poskytovania príspevku určené vo výzve a (4) žiadateľ so zmenou rozhodnutia súhlasí. O začatí konania o zmene rozhodnutia o neschválení žiadosti poskytovateľ písomne informuje žiadateľa. Pred zmenou rozhodnutia o neschválení žiadosti poskytovateľ, ak je to potrebné, vyzve žiadateľa, aby preukázal, že spĺňa podmienky poskytnutia príspevku a so zmenou súhlasí. Zároveň určí žiadateľovi primeranú lehotu a poučí ho o zastavení konania, ak uvedené skutočnosti nepreukáže v ustanovenej lehote. Poskytovateľ je pri rozhodovaní o zmene rozhodnutia o neschválení žiadosti viazaný dodržaním poradia žiadostí určeného na základe aplikácie kritérií pre výber projektov v konaní o žiadosti, pričom najprv koná o žiadosti, ktorá dosiahla najvyššie umiestnenie spomedzi žiadostí, ktoré nebolo možné schváliť z dôvodu nedostatku finančných prostriedkov určených vo výzve.
Podanie odvolania proti rozhodnutiu podľa zákona o príspevku upravuje ust. § 22 zákona. Žiadateľ môže podať odvolanie písomne u poskytovateľa, ktorý rozhodnutie vydal, do desiatich pracovných dní odo dňa doručenia rozhodnutia. Rozsah, v akom sa rozhodnutie napáda a dôvody odvolania môže žiadateľ rozšíriť len do uplynutia lehoty na podanie odvolania. Ustanovenie § 22 ods. 5 zákona upravuje náležitosti odvolania, a to (1) označenie žiadateľa, (2) označenie poskytovateľa, ktorý napadnuté rozhodnutie vydal, (3) označenie rozhodnutia, proti ktorému odvolanie smeruje, (4) akej veci sa odvolanie týka a dôvody podania odvolania, (5) čo odvolaním žiadateľ navrhuje a (6) dátum podania a podpis osoby podávajúcej odvolanie. Aj keď zákon upravuje, že odvolanie má obsahovať uvedené náležitosti, podľa ust. § 22 ods. 8 písm. f), len ak odvolanie neobsahuje náležitosti uvedené pod bodmi 4, 5 a 6 je to dôvodom na odmietnutie odvolania. Nesplnenie ostatných náležitostí odvolania zákon explicitne neuvádza ako dôvod na odmietnutie odvolania.
Okrem uvedených dôvodov je dôvodom na odmietnutie odvolania aj skutočnosť, že (1) odvolanie nie je podané oprávnenou osobou, (2) sa žiadateľ práva na odvolanie vzdal, (3) odvolanie je podané po určenej lehote, (4) odvolanie je podané po späťvzatí, (5) odvolanie nie je podané písomne, (6) odvolanie smeruje len proti odôvodneniu rozhodnutia, (7) odvolanie je podané proti rozhodnutiu, proti ktorému nie je odvolanie prípustné.
Prečítajte si tiež: Žiadosť o príspevok na nové auto
Odvolanie nie je prípustné proti rozhodnutiu (1) o neschválení žiadosti, ktoré bolo vydané z dôvodu nedostatku finančných prostriedkov určených na vyčerpanie vo výzve alebo vo vyzvaniach podľa zákona o príspevku, (2) o zastavení konania, (3) o zmene rozhodnutia o neschválení žiadosti, (4) o odvolaní štatutárneho orgánu poskytovateľa alebo riadiaceho orgánu podľa ustanovenia § 23 ods. 5 a (5) o preskúmaní rozhodnutia mimo odvolacieho konania.
Ak je rozhodnutie o žiadosti právoplatné, nemožno ho napadnúť riadnym opravným prostriedkom. Ustanovenie § 24 zákona však umožňuje preskúmanie právoplatného rozhodnutia o žiadosti mimo odvolacieho konania. Mimo odvolacieho konania môže právoplatné rozhodnutie preskúmať štatutárny orgán poskytovateľa z vlastného podnetu alebo z podnetu žiadateľa. Podnet nemožno podať voči rozhodnutiu vydanom v odvolacom konaní. Rozhodnutie o schválení žiadosti môže byť preskúmané mimo odvolacieho konania do zaslania návrhu na uzavretie zmluvy. Konanie o preskúmaní rozhodnutia o neschválení mimo odvolacieho konania alebo rozhodnutia o zastavení konania mimo odvolacieho konania musí byť začaté najneskôr do dvoch rokov od nadobudnutia právoplatnosti napadnutého rozhodnutia. Štatutárny orgán poskytovateľa je povinný rozhodnúť mimo odvolacieho konania do 60 pracovných dní od začatia konania z vlastného podnetu alebo od uznania opodstatnenosti podnetu. Vo zvlášť zložitých prípadoch je povinný rozhodnúť najneskôr do 90 pracovných dní.
Zmluvu o poskytnutí nenávratného finančného príspevku (ďalej len „zmluva“) upravuje ust. § 25 zákona. Zmluva musí byť uzavretá podľa ust. § 269 ods. 2 Obchodného zákonníka. Právny nárok na poskytnutie príspevku vzniká nadobudnutím účinnosti zmluvy alebo nadobudnutím právoplatnosti rozhodnutia, ak je prijímateľ a poskytovateľ tá istá osoba. Poskytnutie príspevku na základe zmluvy je viazané na splnenie podmienok dohodnutých v zmluve. Zmluva upravuje práva a povinnosti prijímateľa a poskytovateľa pri realizácii projektu, ak je účastníkom zmluvného vzťahu partner, zmluva upravuje aj práva a povinnosti partnera. V zmluve možno dohodnúť zmluvnú pokutu za porušenie tých zmluvných povinností, za ktoré sa (1) neukladá sankcia podľa osobitného predpisu, (2) nevykoná finančná oprava podľa § 40, alebo (3) neuplatňuje postup podľa § 41 (postup pri porušení pravidiel a postupov verejného obstarávania) alebo § 45 (dohoda o splátkach a dohoda o odklade plnenia).
Ustanovenia § 26 až 32 zákona upravujú osobitné postupy poskytovania príspevku, napríklad pri národných projektoch alebo konkrétnych operačných programoch. Finančné vzťahy pri poskytovaní príspevku upravujú ust. § 33 až 39 zákona. Uvedené ustanovenia zahŕňajú napríklad pravidlá realizácie poskytnutia a vrátenia príspevku, záložné právo alebo certifikáciu. Úprava zakotvená v ust. § 40 až 45 sa vzťahuje na vysporiadanie finančných vzťahov a správu pohľadávok štátu.
Súčasťou schváleného právneho predpisu sú aj novely súvisiacich zákonov, a to zákona č. 502/2001 Z. z. o finančnej kontrole a vnútornom audite, zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy, zákona č. 528/2008 Z. z. o pomoci a podpore poskytovanej z fondov Európskeho spoločenstva a zákona č. 568/2009 Z. z.
Pre získanie grantu alebo nenávratného finančného príspevku z eurofondov je potrebné spísať žiadosť o nenávratný finančný príspevok. Podnikateľ, obchodná spoločnosť, obec a pod. musí v prvom rade vytvoriť vhodný projektový nápad alebo zámer. Pokiaľ chce získať finančné prostriedky pre realizovanie projektu, potrebuje mať jasno v tom na aký účel ich chce získať a na základe toho vypracovať projektový nápad. V tomto kroku by sa žiadateľ mal oboznámiť aj z aktuálnou ponukou grantových výziev a na základe toho vyhotoviť nápad, ktorý bude možné financovať. V prípade, že podnikateľ našiel vhodnú výzvu, je potrebné dôkladne si preštudovať podmienky poskytnutia podpory. Tieto podmienky bližšie definujú, napr.
V rámci grantov pre podnikateľov je k dispozícii niekoľko miliárd eur v novom Programe Slovensko. Granty sú vo väčšej miere zamerané na podporu malých a stredných podnikateľov. Okrem toho ďalším zdrojom dotácií na podnikanie je Plán obnovy. Jednou z hlavných priorít pre najbližšie obdobie je podpora digitálnych projektov.
Prostredníctvom Programu Slovensko sa v období 2021 - 2027 bude Slovensko ako členský štát EÚ môcť využívať jednu z výhod, ktorou je čerpanie eurofondov na rozvoj v rôznych oblastiach. Vďaka tejto možnosti bolo realizovaných množstvo projektov, ktoré posunuli našu krajinu vpred, ako napr. postavenie diaľnic, modernizácia železníc, oprava škôl a nemocníc a podobne. Aj preto chce Slovensko čerpať eurofondy aj v ďalších rokoch.
Spektrum podnikov, ktoré sa môžu zapojiť do realizácie projektov podporovaných eurofondami je naozaj veľké.
Dotácie sú určené pre:
V rámci eurofondov je pre Slovensko vyčlenených viac ako 15 miliárd eur. Kľúčovým operačným programom je Rozvoj a inovácie, pre ktorý bolo vyčlenených viac ako 2 miliardy eur a práve malé a stredné podniky majú z toho vyčlenených 400 miliónov eur, pre realizáciu projektov na zvýšenie svojej konkurencieschopnosti a schopnosti inovácií.
Pod skupinou malých a stredných podnikov rozumieme nasledovné rozdelenie :
Tieto podniky môžu vytvárať projekty podporené eurofondami na rozvoj v nasledovných oblastiach:
Vypracovanie žiadosti o dotáciu z eurofondov a následná implementácia projektu predstavuje pomerne náročný proces po právnej, metodickej a administratívnej stránke, čo môže odradiť mnoho podnikateľov. Príslušné zodpovedné orgány sa však usilujú proces neustále zjednodušovať, či už znižovaním potrebných príloh k žiadosti, alebo prípadným udelením výnimiek zo stanovených pravidiel. Existujú aj firmy, ktoré sa zaoberajú vypracovávaním projektov a poskytujú komplexné poradenstvo k žiadostiam.
Svoju žiadosť o dotáciu z eurofondov budete predkladať na portáli www.itms2014.sk. Tu si ako žiadateľ vytvoríte konto. Vo verejnej časti môžete vyhľadávať výzvy (granty) a naštudovať si o nich detailné informácie. Portál taktiež poskytuje prehľad schválených a už realizovaných projektov, ale rovnako aj tých neschválených. Po prihlásení do notifikácií môžete dostávať informácie o všetkých nových výzvach.
Ešte predtým, ako začnete hľadať výzvu, ktorá by vás zaujala pre spracovanie projektu, je potrebné si premyslieť daný projekt a jeho realizáciu. Ak sa chcete zapojiť do čerpania eurofondov, je naozaj dôležité, aby projekt vychádzal zo strategických zámerov vašej firmy. Váš projektový zámer musí mať jasne a merateľne nastavené ciele, ktoré budú dosiahnuteľné pomocou aktivít projektu. Premyslenie a vypracovanie projektového zámeru vám bude vodítkom pri hľadaní konkrétneho grantu.
Na webovom portáli www.itms2014.sk je prehľad všetkých aktuálnych výziev, do ktorých sa môžete zapojiť. Pri hľadaní vám pomôže niekoľko filtrov, v ktorých si zadáte zvolené kritériá. Pozorne si preštudujte materiály ku zvolenej výzve, najmä kto sú oprávnení žiadatelia a aké sú oprávnené aktivity, či sa zhodujú s vaším projektovým zámerom a či realizácia vášho projektu dospeje k naplneniu cieľa výzvy.
Podať žiadosť na portáli www.itms2014.sk môžete len s registráciou do systému. Registrácia prebieha prostredníctvom formulára, ktorý sa vám otvorí po kliknutí na príslušnú ikonu na webe. Formulár je po vyplnení odoslaný na schválenie. Po úspešnom prihlásení sa môžete pustiť do napísania žiadosti o nenávratný finančný príspevok (NFP). Túto žiadosť už vypĺňate ako vašu odozvu na konkrétnu výzvu a je potrebné postupovať podľa presných pokynov vyhlasovateľa výzvy. Pri každej výzve sú uvedené podmienky, ktoré musí žiadateľ splniť aby mohol svoju žiadosť predložiť na schválenie. Na uvedených kontaktných údajoch sa v prípade nejasností môžete obrátiť priamo na vyhlasovateľa výzvy.
Vyplnenie žiadosti budete robiť elektronicky, po prihlásení sa do verejnej časti systému ITMS2014+, kde vám pod vami vybranou výzvou bude sprístupnený formulár žiadosti na vyplnenie. Žiadosť bude podaná danému vyhlasovateľovi na schválenie.
V aktuálnom programovom období 2021 - 2027 sú najmä pre malé a stredné podniky (MSP) dostupné miliardy eur na inovácie, energetickú efektívnosť, digitalizáciu či výskum a vývoj. Financovanie môžu získať aj poľnohospodári, kreatívne odvetvia či začínajúci podnikatelia a startupy.
Slovenské firmy a živnostníci môžu aktuálne čerpať dotácie z eurofondov (2021 - 2027), Plánu obnovy ale aj mnohých ďalších zdrojov. Financovanie je zamerané na energetickú efektívnosť, digitalizáciu, výskum a vývoj. Skvelou príležitosťou je aktuálne výzva Zelená podnikom, ktorá ponúka podnikateľov vrátane SZČO podporu do výšky 50 000 € na inštaláciu fotovoltiky, solárnych panelov či tepelných čerpadiel.
Ďalšou oblasťou podpory sú dotácie pre poľnohospodárov a agropodniky - na nákup techniky, modernizáciu fariem či inovácie v potravinárstve. Zvýhodnení sú najmä malí a mladí farmári. Nezabúda sa ani na kultúrny a kreatívny sektor, kde sú dostupné granty z verejných aj súkromných zdrojov - napr. Fond na podporu umenia, Audiovizuálny fond, Kreatívna Európa a komunitné granty.
S balíkmi START, PREMIUM alebo EXPERT získate neobmedzený prístup do najväčšej databázy grantov na Slovensku a k tomu ďalšie výhody. Každá finančná pomoc je pre podnikateľov, obce, školy a iné subjekty prínosom, a rok 2023 nie je výnimkou. Vďaka členstvu Slovenska v Európskej únii existuje možnosť čerpať finančnú podporu na vyrovnávanie regionálnych rozdielov prostredníctvom eurofondov.
V súčasnosti sa eurofondy a plán obnovy zameriavajú najmä na:
Získanie eurofondov si vyžaduje dôkladnú prípravu a dodržiavanie stanovených postupov.
#