Aktivačná činnosť a dobrovoľnícka služba: Príspevok, podmienky a formuláre

Aktivačná činnosť je dôležitý nástroj na podporu zamestnateľnosti dlhodobo nezamestnaných občanov na Slovensku. Jednou z jej foriem je dobrovoľnícka služba, ktorá ponúka možnosť získať praktické skúsenosti a zvýšiť šance na uplatnenie sa na trhu práce. Tento článok sa zameriava na aktivačný príspevok spojený s dobrovoľníckou službou podľa § 52a zákona o službách zamestnanosti, podmienky jeho získania a ďalšie aspekty s tým spojené.

Čo je aktivačný príspevok?

Aktivačný príspevok je nástroj aktívnej politiky trhu práce, ktorého cieľom je podporovať udržiavanie pracovných návykov a rozvoj zručností dlhodobo nezamestnaných občanov. Má im pomôcť opätovne sa začleniť do pracovného procesu. Je určený na podporu získania, udržania, prehĺbenia alebo zvýšenia vedomostí, odborných zručností, praktických skúseností a pracovných návykov s cieľom zvýšiť pracovné uplatnenie na trhu práce.

Formy aktivačného príspevku

Aktivačný príspevok môže mať rôzne formy, medzi ktoré patria:

• Menšie obecné služby pre obec (§ 52).
• Menšie služby pre samosprávny kraj (§ 52).
• Dobrovoľnícka služba (§ 52a).

Menšie obecné služby (MOS)

Menšie obecné služby sú pracovné aktivity pre obec/mesto/mestskú časť. Uchádzači o zamestnanie sa osobne informujú o možnosti vykonávania MOS na Miestnom úrade Mestskej časti Košice-Západ, prípadne si môžu podať žiadosť na ÚPSVaR, Popradská 74 u svojho sprostredkovateľa zamestnania - oddelenie služieb pre občana. Ak sa uchádzač o zamestnanie nezúčastňuje na žiadnych pracovných aktivitách, ani nevykonáva vyššie uvedenú aktivačnú činnosť, môže byť ÚPSVaR vyzvaný, aby si povinne odpracoval 32 hod./mes. MOS pre obec resp. mestskú časť, inak mu bude odňatá dávka v hmotnej núdzi.

Finančné ohodnotenie: Uchádzač o zamestnanie vykonávaním MOS a odpracovaním príslušného počtu hodín získa nárok na aktivačný príspevok, ktorý sa pripočíta k dávke v hmotnej núdzi.

Prečítajte si tiež: Podmienky dotácie na elektromobily

Dobrovoľnícka služba ako forma aktivácie

Dobrovoľnícka služba je forma aktivácie uchádzača o zamestnanie vykonávaním dobrovoľníckej činnosti, ktorej cieľom je získanie praktických skúseností pre potreby trhu práce. Dobrovoľnícku službu vykonáva uchádzač o zamestnanie v rozsahu 20 hodín týždenne nepretržite najviac počas šiestich kalendárnych mesiacov u právnickej osoby alebo fyzickej osoby, ktorá svoju činnosť nevykonáva za účelom dosiahnutia zisku.

Kto môže vykonávať dobrovoľnícku službu?

Dobrovoľnícka služba je určená pre:

• Dlhodobo nezamestnaných občanov, ktorí sú vedení v evidencii uchádzačov o zamestnanie na ÚPSVaR viac ako 12 mesiacov.
• Občanov nad 50 rokov veku.
• Občanov so základným vzdelaním.

Dobrovoľnícku činnosť je možné vykonávať len raz počas evidencie na ÚPSVaR. Pri opakovanej evidencii môže nezamestnaný vykonávať dobrovoľnícku službu len v prípade, ak ide o občana nad 50 rokov veku, alebo občana so základným vzdelaním.

Oblasti dobrovoľníckej činnosti

Dobrovoľnícka služba sa môže vykonávať v nasledovných oblastiach:

• V oblasti sociálnej, zdravotnej, výchovnej, kultúrnej, environmentálnej, humanitárnej, rozvojovej, náboženskej a ochrannej.
• Pri prírodných katastrofách, ekologických katastrofách, humanitárnej pomoci a v civilnej ochrane.

Príklad humanitárnej pomoci

Humanitárna pomoc je prejavom solidarity s ľuďmi v núdzi, ktorej podstatou je pomoc, podpora, záchrana životov, ľudskej dôstojnosti a zmierňovanie utrpenia ľudí v prípade prírodných katastrof, človekom spôsobených kríz, stavu hladu alebo v porovnateľných núdzových situáciách. Realizácia konkrétnej humanitárnej pomoci trvá od rozhodnutia o poskytnutí humanitárnej pomoci do samotného ukončenia pomoci. Humanitárna pomoc je poskytovaná ad hoc ako reakcia na mimoriadne udalosti a jej cieľom je rýchlo a efektívne pomôcť ľuďom v krízovej situácii.

Prečítajte si tiež: Analýza Cav príspevku

Podmienky získania aktivačného príspevku

Podmienky pre získanie aktivačného príspevku sa líšia v závislosti od jeho formy. Vo všeobecnosti platí, že:

• Uchádzač musí byť evidovaný na úrade práce.
• Uchádzač musí byť dlhodobo nezamestnaný.
• V prípade menších obecných služieb a služieb pre VÚC musí byť uchádzač v hmotnej núdzi.

Hmotná núdza ako podmienka

Pre niektoré formy aktivačného príspevku, ako sú menšie obecné služby, je podmienkou, aby bol uchádzač v hmotnej núdzi. To znamená, že jeho príjem a príjem jeho domácnosti nedosahuje životné minimum. Osoba v hmotnej núdzi na účely tohto zákona je fyzická osoba, ktorá je členom domácnosti, ktorej sa poskytuje pomoc v hmotnej núdzi, okrem člena domácnosti, ktorý je v pracovnom pomere alebo v obdobnom pracovnom vzťahu s dohodnutým týždenným pracovným časom najmenej v rozsahu polovice ustanoveného týždenného pracovného času alebo v osobitnom postavení a nie je uchádzačom o zamestnanie.

Dobrovoľnícka služba a podmienka hmotnej núdze

V prípade dobrovoľníckej služby existuje nejasnosť ohľadom podmienky hmotnej núdze. Z dostupných informácií vyplýva, že úrad práce môže prijať na dobrovoľnícku službu len osoby v hmotnej núdzi.

Príspevky pre uchádzača a organizáciu

Počas vykonávania dobrovoľníckej služby úrad poskytuje uchádzačovi o zamestnanie paušálny príspevok vo výške sumy životného minima poskytovaného jednej plnoletej fyzickej osobe na úhradu nevyhnutných výdavkov na stravovanie, ubytovanie a cestovné.

Okrem toho úrad poskytuje príspevok aj právnickej osobe alebo fyzickej osobe, u ktorej sa dobrovoľnícka služba vykonáva. Tento príspevok možno použiť na úhradu časti nákladov potrebných na kvalifikované vykonávanie dobrovoľníckej služby a prevádzku dobrovoľníckej služby, na úrazové poistenie uchádzačov o zamestnanie, na úhradu poplatku za doklad preukazujúci zdravotnú spôsobilosť uchádzača o zamestnanie, na úhradu časti nákladov na osobné ochranné pracovné prostriedky, pracovné náradie a časti ďalších nákladov, ktoré súvisia s vykonávaním dobrovoľníckej služby a na úhradu časti celkovej ceny práce zamestnanca, ktorý organizuje dobrovoľnícku službu.

Prečítajte si tiež: Žiadosť o príspevok na nové auto

Paušálny príspevok pre uchádzača o zamestnanie

So zámerom, aby uchádzači o zamestnanie počas získavania praktických skúseností formou dobrovoľníckej služby mali zabezpečený príjem na úhradu svojich nevyhnutných výdavkov na účel ustanovený v prvej vete ods. 3, zákon s účinnosťou od 1. 5. 2013 explicitne zdôraznil zmluvný základ poskytovania paušálneho príspevku, ktorý úrad práce, sociálnych vecí a rodiny poskytuje počas vykonávania dobrovoľníckej služby uchádzačovi o zamestnanie. Tento paušálny príspevok je určený na úhradu nevyhnutných výdavkov na stravovanie, ubytovanie a výdavkov na cestovné z miesta trvalého pobytu alebo prechodného pobytu UoZ do miesta vykonávania dobrovoľníckej služby. Je vyplácaný vo výške sumy životného minima, ktoré sa poskytuje jednej plnoletej fyzickej osobe podľa zákona č. 601/2003 Z. z. o životnom minime a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

Sumy životného minima sa na základe Opatrenia MPSVaR č. 186/2013 Z. z. s účinnosťou od 1. 7. 2013 zvýšili.

• Po 1. 7. 2012 (Do 30. 6. 2013): 194,58 €
• Po 1. 7. 2013 (Do 30. 6. 2014): 194,58 €

Preto sa jeho ustanovená výška kráti o pomernú časť za každý deň ospravedlnenej alebo neospravedlnenej neprítomnosti na mieste vykonávania dobrovoľníckej služby, a to na základe evidencie jeho dochádzky na vykonávanie dobrovoľníckej služby, ktorú je povinná viesť právnická osoba alebo fyzická osoba podľa ustanovenia § 52a ods. 9 písm.

Príklad krátenia paušálneho príspevku

Občianske združenie ANIMA prevádzkujúce Útulok na pomoc opusteným a týraným zvieratám, v ktorom pani Milada M. (50 r.) nastúpila dňa 15. 8. 2013 na výkon dobrovoľníckej činnosti, nahlásilo miestne príslušnému ÚrPSVaR v Moldave nad Bodvou, že z dôvodu dočasnej pracovnej neschopnosti tejto UoZ nevykonávala menovaná v dňoch 2. až 10. septembra 2013 dobrovoľnícku činnosť. Vzhľadom na to, že z celkového počtu 21 pracovných dní, pripadajúcich na mesiac september 2013, nevykonávala pani Milada M. dobrovoľnícku činnosť 7 dní, ÚrPSVaR jej kráti výšku paušálneho príspevku na aktivačnú činnosť vo forme dobrovoľníckej služby o pomernú časť (7:21= 33,33 % = 1/3). Pani Milade M. bude vyplatená 2/3 zo sumy životného minima.

Povinnosti organizácie zabezpečujúcej dobrovoľnícku službu

PO/FO podľa § 52a ods. 2 sa príspevok poskytne iba v prípade, ak ku dňu podania písomnej žiadosti o tento príspevok vykonáva niektorú z činností podľa § 52a ods. 1 písm. a) najmenej jeden rok [výnimkou sú činnosti podľa § 52a ods. 1 písm. V prípade porušenia dohody (podľa § 52a ods. 9) uzatvorenej s úradom zo strany PO/FO podľa § 52a ods. 2, úrad môže od tejto PO/FO požadovať vrátenie poskytnutého príspevku, a to aj vtedy, ak táto PO/FO neplní podmienky podľa § 52a ods.

Zmeny v nárokovateľnosti príspevku na aktivačnú činnosť vo forme dobrovoľníckej služby

Legislatívno-technické zmeny zavedené s účinnosťou od 1. 5. 2013 prostredníctvom zákona č. 96/2013 Z. z. zmenili charakter poskytovania príspevku, ktorý možno použiť na úhradu časti nákladov potrebných na kvalifikované vykonávanie dobrovoľníckej služby a prevádzku dobrovoľníckej služby, z obligatórneho na fakultatívny (prostredníctvom nahradenia výrazu „poskytne“ slovným spojením „môže poskytnúť“ v prvej vete ods. 4). Vyplácanie tohto príspevku sa na základe uvedeného precizovania textu zákona zmenilo s účinnosťou od 1. 5. 2013 z obligatórneho (t. j. so žalovateľným nárokom) na fakultatívny (t. j. bez žalovateľného nároku). V praktickom vyjadrení to znamená, že ak podľa právneho stavu platného do 30. 4. 2013 ÚrPSVaR tento príspevok oprávnenému subjektu - zamestnávateľovi, v prípade splnenia zákonných podmienok poskytnúť musel, po 1. 5. 2013 tak nemusí urobiť.

Právny stav pred novelou č. 96/2013 Z. z. (do 30. 4. 2013)

Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny, ktorý obligatórne (povinne) vyplácal príspevok na aktivačnú činnosť vo forme dobrovoľníckej služby podľa § 52a ZoSZ všetkým subjektom (PO alebo FO), ktoré z hľadiska predmetu splnili hmotnoprávne podmienky vzniku nároku na tento príspevok podľa § 52a ods. 1, jeho vyplatenie ex lege (zo zákona).

Právny stav po novele č. 96/2013 Z. z. (po 1. 5. 2013)

Je poskytovanie príspevku fakultatívne, t. j. oprávneným subjektom na priznanie paušálneho príspevku určeného na úhradu nevyhnutných výdavkov na stravovanie, ubytovanie a výdavkov na cestovné z miesta jeho trvalého pobytu alebo prechodného pobytu do miesta vykonávania dobrovoľníckej služby (podľa § 52a ods. 3) vzniká právny nárok až na základe uzatvorenej písomnej dohody (podľa § 52a ods. 9).

Dobrovoľnícka služba vs. dobrovoľníctvo

Jedným z pôvodných zámerov prijatia novely č. 96/2013 Z. z. bolo aj navrhované zrušenie inštitútu dobrovoľníckej činnosti podľa § 52a ZoSZ. Ako dôvod sa pritom uvádzalo možné zamieňanie dobrovoľníckej služby podľa § 52a ZoSZ s dobrovoľníckou činnosťou podľa zákona č. 406/2011 Z. z. o dobrovoľníctve. V tejto súvislosti je nutné zdôrazniť, že ide o dva samostatné právne inštitúty s odlišným právnym základom, zameraním, s odlišným mechanizmom pôsobenia na zúčastnené subjekty, ako aj s inými predpokladanými účinkami.

• Dobrovoľnícka služba podľa § 52a zákona o službách zamestnanosti: je jednou z foriem aktivizácie uchádzača o zamestnanie na báze vykonávania dobrovoľníckej činnosti. Aktivačná činnosť uchádzačov o zamestnanie je určitým premostením medzi stavom nezamestnanosti a nájdením si riadneho stáleho zamestnania. Jej cieľom je získanie praktických skúseností uchádzača o zamestnanie pre potreby trhu práce.
• Dobrovoľníctvo podľa zákona č. 406/2011 Z. z. o dobrovoľníctve: § 2 ods. 1 definuje prostredníctvom súhrnu typových pojmových znakov právne postavenie dobrovoľníka.

Príklad rozdielu medzi dobrovoľníckou službou a dobrovoľníctvom

Študent Ivan S. sa dohodol s miestnou pobočkou Červeného kríža v meste B., že na základe zákona č. 406/2011 Z. z. o dobrovoľníctve bude v mesiacoch august 2013 až júl 2014 ako dobrovoľník vypomáhať pri zabezpečovaní obslužných činností (výdaj stravy) v jedálni prevádzkovanej touto pobočkou Červeného kríža. Ide pritom o výkon dobrovoľníckej činnosti, ktorá nie je sústavnou prípravou na budúce povolanie Ivana S. ani formou jeho aktivizácie pre účely lepšieho uplatnenia na trhu práce. Keďže nejde o právny (pracovnoprávny) vzťah zamestnanosti, nepodlieha jeho normatívna regulácia právnemu režimu § 52a zákona o službách zamestnanosti, ale spravuje sa v plnom rozsahu právnou úpravou podľa zákona č. 406/2011 Z. z. Priamym právnym dôsledkom uvedenej skutočnosti je, že takto dohodnutá „dobrovoľnícka činnosť“ medzi menovaným študentom Ivanom S. a Červeným krížom môže trvať aj viac ako 6 mesiacov (zákon č. 406/2011 Z. z. nemá pre jej trvanie také časové obmedzenie, aké vyplýva pre dobrovoľnícku službu z dikcie § 52a ods. U dobrovoľníka (podľa zákona č. 406/2011 Z. z. o dobrovoľníctve v platnom znení) sa pritom vôbec nepredpokladá, že by na výkon dobrovoľníckej činnosti, resp. ešte pred ňou potreboval získavať praktické skúsenosti potrebné na uplatnenie na trhu práce.

Ide teda o dva rôzne účely, ktorých zamieňanie je v podmienkach aplikačnej praxe len málo pravdepodobné. Táto téza vychádza z faktu, že osoba (uchádzač o zamestnanie), ktorá ako dlhodobo nezamestnaná má len minimálne príjmy, nebude mať záujem vykonávať dobrovoľnícku činnosť v zmysle zákona o dobrovoľníctve, pretože jej prioritou je získať príjem.

Rozsah vykonávania dobrovoľníckej služby

Týždenný rozsah vykonávania dobrovoľníckej služby uchádzačom o zamestnanie je v § 52a ods. 2 zákona o službách zamestnanosti limitovaný na 20 hodín.

Príklady z aplikačnej praxe

Príklad č. 1: Opätovné vykonávanie dobrovoľníckej služby

Pani Zuzana T., ako drobná živnostníčka podnikajúca v oblasti služieb (kozmetický salón), musela zo zdravotných dôvodov výkon svojej samostatnej zárobkovej činnosti ukončiť. Po ukončení PN sa jej dlhodobo nepodarilo zamestnať, takže nakoniec v čase vedenia v evidencii UoZ na ÚrPSVaR v meste Ž. prejavila záujem o výkon dobrovoľníckej činnosti v zariadení pre seniorov (v tzv. domove dôchodcov) zriadenom mestom Ž., t. j. u verejného poskytovateľa sociálnych služieb v zmysle zákona č. 448/2008 Z. z. Na základe uzatvorenej dohody podľa § 52a ods. 11 vykonávala túto dobrovoľnícku činnosť zameranú na pomoc pri obslužných činnostiach na úseku zvládania úkonov sebaobsluhy (pedikúra, manikúra, hygiena atď.) klientov v uvedenom zariadení pre seniorov v rozsahu 20 hodín týždenne v trvaní 6 mesiacov. Po uplynutí uvedeného obdobia polovice roka prejavila záujem o opätovné umožnenie výkonu aktivačnej činnosti vo forme dobrovoľníckej služby v tomto zariadení pre seniorov, ale ÚrPSVaR jej to s odvolaním sa na § 52a ods. 2 neumožnil. Situácia by sa zmenila iba v prípade, ak by pani Zuzana T. bola krátkodobo (t. j. čo i len na jeden deň) vyradená z evidencie UoZ, bola by do nej opätovne zaradená a požiadala by o umožnenie výkonu dobrovoľníckej služby podľa § 52a ZoSZ. ÚrPSVaR by jej žiadosti mohol vyhovieť - z dôvodu odpadnutia zákonnej prekážky vyplývajúcej z dikcie § 52a ods. 2 by jej mohol povoliť opätovný výkon dobrovoľníckej služby, ale s odvolaním sa na znenie § 52a ods. 7 iba u takej PO/FO, ktorej predmetom činnosti je niektorá z aktivít podľa § 52a ods. 1 písm.

Príklad č. 2: Činnosť organizácie a dobrovoľnícka služba

Múzeum v meste V. Š. prejavilo záujem prijať na výkon dobrovoľníckej činnosti podľa § 52a ZoSZ štyroch UoZ, ktorí boli v evidencii uchádzačov o zamestnanie, a to so zámerom ich využitia pri očiste a skrášľovaní zelene nachádzajúcej sa v múzejnom parku. Predpokladaný rozsah vykonávania aktivačnej činnosti formou dobrovoľníckej služby u týchto štyroch UoZ bol vo výške 20 hodín týždenne. Dobrovoľnícku službu pre uchádzačov o zamestnanie zákon umožňuje organizovať právnickej osobe alebo fyzickej osobe v tej oblasti jej činnosti ustanovenej v ods.

Príklad č. 3: Kto môže byť organizátorom dobrovoľníckej služby

Firma V&R, s. r. o., podnikajúca v oblasti spracovania komunálneho odpadu, prejavila záujem o prijatie piatich FO, ktoré sú vedené na ÚrPSVaR v evidencii UoZ, na výkon aktivačnej činnosti vo forme dobrovoľníckej služby podľa § 52a ZoSZ. Miestne príslušný úrad práce musel ich žiadosť zamietnuť z dôvodu nespĺňania aktívnej legitimácie - podnikateľský subjekt (s. r. o.) nespĺňa hmotnoprávnu podmienku vyplývajúcu z § 52a ods. Zo znenia § 52a ods. 1 zákona o službách zamestnanosti nepriamo vyplýva, že aktivačnú činnosť vo forme dobrovoľníckej služby môže organizovať aj obec, pretože obec je tiež právnickou osobou, ako to vyplýva z čl. 65 ods. 2 Ústavy SR.

Príklad č. 4: Dobrovoľnosť účasti na dobrovoľníckej službe

Mesto T. v čase zimy potrebuje zabezpečiť humanitárnu pomoc (rozvoz stravy a teplého čaju, prenosných prikrývok) pre bezdomovcov zdržiavajúcich sa dlhodobo v katastrálnom území tohto mesta. Podľa znenia § 52a odseku 2 je účasť uchádzača o zamestnanie na dobrovoľníckej službe dobrovoľná. To znamená, že ak uchádzač o zamestnanie odmietne prijať ponuku úradu práce na vykonávanie dobrovoľníckej služby, úrad práce, sociálnych vecí a rodiny ho preto nemôže vyradiť z evidencie uchádzačov o zamestnanie. Vyplýva to aj z ustanovenia § 36 ods. 5 písm.

Príklad č. 5: Odmietnutie ponuky dobrovoľníckej služby

Pánovi Jakubovi M., ktorý je po skončení pracovného pomeru výpoveďou z dôvodu nadbytočnosti [podľa § 63 ods. 1 písm. b) Zákonníka práce] vedený posledných 14 mesiacov v evidencii uchádzačov o zamestnanie v kategórii znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie [§ 8 ods. 1 písm. b) ZoSZ], bola zo strany miestne príslušného ÚrPSVaR ponúknutá možnosť vykonávať aktivačnú činnosť vo forme dobrovoľníckej služby podľa § 52a, ktorej obsahovou náplňou mala byť výpomoc v Centre pre liečbu drogových závislostí. Aj keď Jakub M. túto ponuku odmietol, ÚrPSVaR, ktorý ho vedie v evidencii UoZ, ho z tejto evidencie nemôže vyradiť z dôvodu nespolupráce [§ 36 ods. 2 písm. b) ZoSZ], pretože to § 52a ods. 2 neumožňuje.

Zoznam dokumentov preukazujúcich právnu subjektivitu organizácie

Dobrovoľnícku službu pre uchádzačov o zamestnanie zákon umožňuje organizovať právnickej osobe alebo fyzickej osobe v tej oblasti jej činnosti ustanovenej v ods. 1.

Kritika a návrhy na zlepšenie aktivačných prác

Aktivačné práce na Slovensku sú dlhodobo kritizované za ich neefektívnosť a nízky dopad na zamestnanosť. Medzi najčastejšie kritizované aspekty patria:

• Nízka motivácia účastníkov: Aktivačné práce sú často vnímané ako povinnosť, nie ako príležitosť na získanie nových zručností a pracovných návykov.
• Nedostatočná kvalita prác: Aktivačné práce sú často zamerané na vykonávanie jednoduchých a nekvalifikovaných prác, ktoré neprispievajú k zvýšeniu šancí na zamestnanie.
• Zlá organizácia a kontrola: Aktivačné práce sú často zle organizované a kontrolované, čo vedie k ich neefektívnosti a zneužívaniu.

Inštitút zamestnanosti navrhuje zazmluvniť aktivačné práce ako štandardný pracovno-právny pomer medzi uchádzačom o zamestnanie a obcou. Ďalej sa navrhuje inkluzívny trh. Zriaďovanie sociálnych podnikov sa považuje za dobrú náhradu za aktivačné práce, ktoré nezamestnaní doteraz vykonávali ako prostriedok na udržanie pracovných návykov.

Zmeny v zákone o službách zamestnanosti (2025)

Zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti bol novelizovaný zákonom z 29. mája 2025.

tags: #aktivacna #cinnost #dobrovolnicka #sluzba #tlacivo