Finančný príspevok na odkázanosť: Podmienky a zmeny v systéme podpory

Úvod

Slovenská republika prechádza významnými zmenami v oblasti financovania sociálnych služieb pre osoby odkázané na pomoc iných. Cieľom týchto zmien je zjednodušiť systém, zvýšiť adresnosť pomoci a zabezpečiť udržateľnosť financovania v dlhodobom horizonte. Tento článok poskytuje komplexný prehľad o aktuálnych podmienkach finančného príspevku pri odkázanosti, pripravovaných zmenách a ich dopadoch na občanov a poskytovateľov sociálnych služieb.

Súčasný systém finančného príspevku na odkázanosť

Právny základ

Finančný príspevok na poskytovanie sociálnej služby v zariadeniach podmienených odkázanosťou sa riadi § 71 ods. 6 a § 78a zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách. Tento príspevok sa poskytuje podľa formy sociálnej služby, štruktúry prijímateľov sociálnej služby podľa stupňa odkázanosti na pomoc inej fyzickej osoby a počtu miest v zariadení zapísaného v registri poskytovateľov sociálnych služieb v konkrétnom zariadení sociálnych služieb.

Účel príspevku

Finančný príspevok je účelovo určený na pokrytie časti nákladov na mzdy a odvody zamestnancov poskytovateľa sociálnej služby v tomto konkrétnom zariadení.

Kto môže žiadať o príspevok?

O finančný príspevok môžu žiadať:

• Obce, ktoré poskytujú sociálne služby vo vybraných druhoch zariadení sociálnych služieb (nocľaháreň, útulok, domov na polceste, zariadenie núdzového bývania, zariadenie podporovaného bývania, zariadenie pre seniorov, zariadenie opatrovateľskej služby, rehabilitačné stredisko, domov sociálnych služieb, špecializované zariadenie a denný stacionár) alebo obce, ktoré zriadili alebo založili tieto zariadenia.
• Neverejní poskytovatelia sociálnych služieb vo vybraných druhoch zariadení sociálnych služieb (zariadenie pre seniorov, zariadenie opatrovateľskej služby, zariadenie podporovaného bývania, rehabilitačné stredisko, domov sociálnych služieb, špecializované zariadenie, denný stacionár, nocľaháreň).

Podmienky poskytovania finančného príspevku

Finančný príspevok na financovanie sociálnej služby sa poskytuje na základe písomnej žiadosti doručenej Ministerstvu práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“) v elektronickej podobe prostredníctvom informačného systému sociálnych služieb (ďalej len „IS SoS“).

Prečítajte si tiež: Podmienky dotácie na elektromobily

Termíny a postup pri podávaní žiadosti

Obec a neverejný poskytovateľ predkladajú žiadosť v termíne od 1. júla do 31. augusta predchádzajúceho rozpočtového roka. S oneskorením podania žiadosti v zákonom stanovenej lehote je spojený zánik práva poskytovateľa sociálnej služby na finančný príspevok na príslušný rozpočtový rok, ak ministerstvo zo závažných dôvodov nerozhodne o odpustení zmeškania termínu.

Zmluva o poskytovaní finančného príspevku

Ministerstvo uzatvára s obcou a neverejným poskytovateľom zmluvu o poskytovaní finančného príspevku na spolufinancovanie sociálnej služby. Finančný príspevok sa vypláca štvrťročne.

Špecifické podmienky vrátenia príspevku

Obsahom zmluvy sú aj podmienky vrátenia príspevku alebo jeho pomernej časti, ak poskytovateľ pobytovej sociálnej služby mal neobsadené miesto z dôvodu neuzatvorenia zmluvy o poskytovaní sociálnej služby počas viac ako 30 po sebe nasledujúcich dní a poskytovateľ ambulantnej sociálnej služby mal neobsadené miesto z dôvodu neuzatvorenia zmluvy o poskytovaní sociálnej služby počas 20 a viac po sebe nasledujúcich pracovných dní.

Zamedzenie duplicity financovania

Príspevok sa neposkytuje, ak je miesto obsadené prijímateľom sociálnej služby, ktorý platí úhradu za sociálnu službu najmenej vo výške ekonomicky oprávnených nákladov spojených s poskytovaním tejto sociálnej služby v zariadení, alebo ak sa takýto druh podpory vypláca prijímateľovi finančného príspevku na toto miesto v zariadení príslušnou inštitúciou iného štátu. Cieľom je zabrániť duplicite poberania takejto podpory na rovnaký účel z verejných zdrojov.

Zvýšenie finančných príspevkov na sociálne služby od roku 2026

Od 1. januára 2026 sa zvýšia finančné príspevky na poskytovanie sociálnych služieb. Vyplýva to z návrhu nariadenia vlády SR, ktorý predložilo Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR (MPSVR). Tieto príspevky sú určené na spolufinancovanie sociálnych služieb pre ľudí, ktorí sú odkázaní na pomoc iných. Zvýšenie sa týka aj príspevku na financovanie zariadení krízovej intervencie.

Prečítajte si tiež: Analýza Cav príspevku

Dôvod zvyšovania príspevkov

Dôvodom zvyšovania príspevkov je valorizačný mechanizmus. Peniaze však nečerpajú priamo občania, ale vybrané zariadenia sociálnych služieb, najmä obce a neverejní poskytovatelia, ktorí nepôsobia s cieľom dosiahnuť zisk. Bez tohto príspevku by si klienti museli platiť službu v plnej výške.

Výška príspevku pri ambulantnej a pobytovej službe

Výška finančného príspevku pri poskytovaní ambulantnej sociálnej služby v zariadení podmienenom odkázanosťou je na úrovni dvoch tretín z výšky finančného príspevku pri poskytovaní pobytovej služby. Príspevok v zariadeniach krízovej intervencie bude vo výške 0,5-násobku minimálnej mzdy platnej pre daný rok.

Účelové viazanie príspevku

Poskytnutý finančný príspevok je účelovo viazaný na spolufinancovanie ekonomicky oprávnených nákladov na mzdy a odvody zamestnancov poskytovateľa sociálnej služby v konkrétnom zariadení.

Zvýšenie príspevkov v číslach

Po prepočítaní stúpnu príspevky oproti súčasnosti o desiatky eur. Najviac peňazí štát dáva na pobytovú sociálnu službu. Napríklad, ak je niekto na druhom stupni odkázanosti, pri pobytovej službe za neho štát zaplatí 188 eur za mesiac. Od budúceho roka táto suma stúpne na 204 eur. Pre štvrtý stupeň odkázanosti je súčasný príspevok na ambulantnú sociálnu službu 325 eur mesačne. Najvyšší príspevok budú po novom dostávať ľudia v piatom stupni odkázanosti v pobytovej službe, a to takmer 900 eur mesačne. Zmení sa aj príspevok na zariadenia krízovej intervencie, kde mesačný príspevok stúpne zo 375 eur na 408 eur.

Prehľad výšky príspevkov podľa stupňa odkázanosti (od 1. januára 2026)

Postup pri poskytovaní alebo zabezpečení sociálnej služby

1. Žiadosť o posúdenie odkázanosti: Občan požiada o posúdenie odkázanosti na konkrétnu sociálnu službu.
2. Posudok o odkázanosti: Na základe posudku obec/starosta alebo VÚC/predseda vydá rozhodnutie o tom, či občan je alebo nie je odkázaný na sociálnu službu.
3. Žiadosť o zabezpečenie sociálnej služby: Ak má občan právoplatné rozhodnutie o odkázanosti a záujem o poskytovanie sociálnej služby s finančnou podporou z verejných prostriedkov, písomne požiada príslušnú obec alebo VÚC o zabezpečenie poskytovania sociálnej služby.
4. Výber poskytovateľa: Obec alebo VÚC na základe výberu poskytovateľa občanom poskytne sociálnu službu priamo, prostredníctvom ním zriadenej alebo založenej právnickej osoby, ktorá je verejným poskytovateľom sociálnej služby, alebo ju zabezpečí u iného verejného alebo neverejného poskytovateľa.
5. Zmluva o poskytovaní sociálnej služby: Každá sociálna služba sa poskytuje na základe zmluvy o poskytovaní sociálnej služby. Písomná zmluva je povinná pri vybraných druhoch sociálnych služieb.

Špecifické prípady a otázky

Umiestňovanie klientov do útulku (neziskovej organizácie založenej obcou)

• Úhradu za poskytovanie sociálnej služby platí klient.
• Nakoľko právnická osoba založená obcou je verejným poskytovateľom, na určenie úhrady sa vzťahuje regulácia pre verejného poskytovateľa.
• Sociálna služba s nízkoprahovým charakterom musí byť pre fyzickú osobu ľahko dostupná aj vzhľadom na výšku požadovanej úhrady.
• Obec je povinná spolufinancovať útulok, ktorý zriadila, bez ohľadu na trvalý pobyt klientov.

Zabezpečenie služby u neverejných poskytovateľov (útulok, sociálne poradenstvo, zariadenie núdzového bývania)

• Odkázanosť na sociálnu službu v nízkoprahových zariadeniach a pri sociálnych službách krízovej intervencie posudzuje priamo poskytovateľ sociálnej služby.
• VÚC sa môže vopred dohodnúť s neverejným poskytovateľom o poskytovaní sociálnej služby a následne uzavrieť zmluvu o poskytovaní finančného príspevku na prevádzku.

Postup pri prijímaní do útulkov/nocľahární

• Klient žiada o poskytnutie sociálnej služby priamo poskytovateľa (útulok).
• Poskytovateľ má mať písomne vypracovaný transparentný a zrozumiteľný postup pri uzatváraní zmluvy a viesť dokumentáciu o procese začatia poskytovania sociálnej služby.

Finančná podpora neverejného poskytovateľa

• Ak si občan vybral neverejného poskytovateľa, ale obec/VÚC nepožiadal o finančnú podporu, sociálna služba môže byť poskytnutá len ako tzv. samoplatcovi.
• Ak obec/VÚC zabezpečuje sociálnu službu u neverejného poskytovateľa, ktorého si vybral klient, obec/VÚC je povinná požiadať tohto poskytovateľa o uzatvorenie zmluvy o poskytovaní sociálnej služby s občanom.

Reforma financovania sociálnych služieb od roku 2026

Ciele reformy

Vláda schválila koncepciu reformy financovania sociálnych služieb, ktorá má vstúpiť do platnosti od roku 2026. Cieľom reformy je zjednotiť systém financovania, zrušiť niektoré existujúce príspevky a nahradiť ich jednoduchšou formou pomoci. Reforma sa zameriava na:

Prečítajte si tiež: Žiadosť o príspevok na nové auto

• Zjednodušenie financovania a odstránenie bariér.
• Podporu komunitných služieb a zavedenie nového systému príspevkov (ošetrovateľský paušál alebo poukaz na sociálne služby).
• Zmenu v adresnosti pomoci (podpora by mala smerovať priamo k osobám, ktoré starostlivosť potrebujú).

Nový jednotný príspevok na odkázanosť

Jednou z hlavných zmien je zavedenie nového príspevku na pomoc pri odkázanosti, ktorý nahradí:

• Peňažný príspevok na opatrovanie
• Finančný príspevok pri odkázanosti na pomoc pri sebaobsluhe
• Finančný príspevok na poskytovanie sociálnej služby v zariadeniach podmienených odkázanosťou

Integrovaný posudok

Proces posudzovania bude založený na integrovanom posudku, ktorý určí stupeň odkázanosti osoby. Výška príspevku sa bude odvíjať od tohto stupňa. Po priznaní nároku na príspevok budú finančné prostriedky poskytované mesačne a spôsob ich využitia bude závisieť od rozhodnutia samotnej odkázanej osoby.

Osobný rozpočet

Zásadnou novinkou je princíp tzv. osobného rozpočtu, ktorý umožní odkázanej osobe flexibilne využívať finančné prostriedky na zabezpečenie svojich potrieb.

Oblasti podpory

Príspevok na pomoc pri odkázanosti bude možné využiť na:

• Spolufinancovanie sociálnych služieb (terénna, ambulantná alebo pobytová forma)
• Neformálnu starostlivosť (pre osoby v stupni odkázanosti IV a V)
• Spolufinancovanie sociálnej zložky dlhodobej starostlivosti vo vybraných zdravotníckych zariadeniach

Zmeny v posudzovaní odkázanosti od 1. septembra 2025

Od 1. septembra 2025 prechádza posudzovanie odkázanosti na sociálnu službu pod Úrady práce, sociálnych vecí a rodiny (ÚPSVR) v zmysle zákona o integrovanej posudkovej činnosti.

Integrovaná posudková činnosť

ÚPSVR budú vykonávať integrovanú posudkovú činnosť, ktorá zahŕňa sociálnu a lekársku posudkovú činnosť. Táto činnosť nahrádza doterajšiu posudkovú a rozhodovaciu činnosť obcí a VÚC.

Integrovaný posudok

Poskytovanie sociálnych služieb podmienených odkázanosťou bude podmienené integrovaným posudkom, ktorý bude obsahovať:

• Stupeň odkázanosti fyzickej osoby
• Činnosti, ktoré fyzická osoba nie je schopná samostatne vykonávať
• Možný druh sociálnej služby
• Termín opätovného posúdenia

Postup obcí a VÚC po 31. auguste 2025

Po 31. auguste 2025 obce a VÚC nebudú posudzovať žiadne nové žiadosti o posúdenie odkázanosti na sociálnu službu. Ak fyzická osoba prejaví záujem o podanie žiadosti, bude informovaná o potrebe podať žiadosť o integrovaný posudok na príslušnom ÚPSVR.

Dokončenie konaní začatých pred 1. septembrom 2025

Konania obce a VÚC vo veciach odkázanosti na sociálnu službu začaté pred 1. septembrom 2025, ktoré neboli právoplatne skončené do 31. augusta 2025, dokončia obce/VUC podľa zákona o sociálnych službách v znení účinnom do 31.augusta 2025.

Platnosť rozhodnutí vydaných pred 1. septembrom 2025

Rozhodnutie o odkázanosti na sociálnu službu vydané podľa zákona o SoS v znení účinnom do 31. augusta 2025 stráca platnosť najneskôr nadobudnutím právoplatnosti integrovaného posudku.

Prevod stupňov odkázanosti

Do právoplatnosti integrovaného posudku sa stupne odkázanosti "preznačia" nasledovne:

• Stupeň I. podľa zákona o IPČ = Stupeň II. podľa zákona o SoS (účinného do 31. augusta 2025)
• Stupeň II. podľa zákona o IPČ = Stupeň III. podľa zákona o SoS (účinného do 31. augusta 2025)
• Stupeň III. podľa zákona o IPČ = Stupeň IV. podľa zákona o SoS (účinného do 31. augusta 2025)
• Stupeň IV. podľa zákona o IPČ = Stupeň V. podľa zákona o SoS (účinného do 31. augusta 2025)
• Stupeň V. podľa zákona o IPČ = Stupeň VI. podľa zákona o SoS (účinného do 31. augusta 2025)

Pôsobnosť obcí po 31. auguste 2025

Obce budú aj po 31. auguste 2025 príslušným správnym orgánom v konaní a rozhodovaní o potrebe poskytovania sociálnej služby v zariadení pre seniorov.

Osobná asistencia

Osobná asistencia je pomoc fyzickej osobe s ťažkým zdravotným postihnutím pri činnostiach, pri ktorých je podľa integrovaného posudku odkázaná na osobnú asistenciu, na účel jej aktivizácie a podpory sociálneho začlenenia, podpory jej nezávislosti a možnosti rozhodovať sa a ovplyvňovať plnenie rodinných rolí, vykonávanie pracovných aktivít, vzdelávacích aktivít, spoločenských aktivít a voľnočasových aktivít.

Riadenie osobnej asistencie

Osobná asistencia je riadená osobou so zdravotným postihnutím, ktorá si sama vyberá a zaškoľuje asistenta, uzatvára s ním zmluvu o výkone osobnej asistencie, určuje mu úlohy a sama ho aj vypláca. Pokiaľ je zdravotne postihnuté dieťa, povinnosti vo vzťahu k osobnému asistentovi plnia jeho rodičia.

Financovanie osobnej asistencie

Príspevok na financovanie asistenta, prípadne asistentov, poskytuje osobe so zdravotným postihnutím štát, asistenta je však možné financovať aj z vlastných zdrojov.

Kto môže poberať príspevok na osobnú asistenciu?

Príspevok na osobnú asistenciu poberá osoba s ťažkým zdravotným postihnutím. Osobnú asistenciu môžu využívať osoby so zdravotným postihnutím nielen s fyzickým, ale aj zmyslovým, mentálnym či kombinovaným. Aj onkologický pacient môže poberať príspevok na osobnú asistenciu, pokiaľ potrebuje pomoc inej osoby pri vykonávaní stanovených činností. Poskytovanie príspevku nie je limitované príjmom osoby s ťažkým zdravotným postihnutím.

Rozsah osobnej asistencie

Rozsah osobnej asistencie sa určuje podľa stanoveného zoznamu činností, ktoré si nemôže osoba s ŤZP vykonávať sama, a počtu hodín, ktoré sú potrebné na ich vykonanie. Počet hodín osobnej asistencie sa určuje na obdobie kalendárneho roka a je najviac 7 300 hodín ročne . Do rozsahu hodín osobnej asistencie sa nezapočítava čas, počas ktorého je osoba s ťažkým zdravotným postihnutím v zariadení sociálnych služieb alebo vykonáva zamestnanie a navštevuje materskú, základnú alebo strednú školu. Pri výkone práce môže osobe so zdravotným postihnutím pomáhať pracovný asistent, v škole je to asistent učiteľa. Príspevok na osobnú asistenciu nemožno poskytovať osobe, ktorú opatruje rodinný príslušník alebo opatrovateľská služba.

Výška príspevku a vyplácanie

Sadzba na jednu hodinu osobnej asistencie je 6,22 €. Príspevok vypláca úrad práce, sociálnych vecí a rodiny na základe predloženého výkazu o odpracovaných hodinách osobnej asistencie za predchádzajúci kalendárny mesiac.

Zmluva o výkone osobnej asistencie

Osobná asistencia sa vykonáva na základe zmluvy. V zmluve o výkone osobnej asistencie si užívateľ a asistent určia činnosti, ktoré bude asistent vykonávať, ich vzájomné práva a povinnosti, výšku odmeny aj spôsob ukončenia zmluvy. Zmluva sa uzatvára buď na dobu neurčitú alebo na určitý čas. Užívateľ osobnej asistencie môže uzatvoriť zmluvy s ľubovoľným počtom osobných asistentov, ktorí môžu vykonávať jednu alebo viacero činností či všetky činnosti v rôznom čase. Zmluvu o výkone osobnej asistencie je osoba s ŤZP povinná predložiť príslušnému úradu najneskôr do piateho dňa kalendárneho mesiaca nasledujúceho po mesiaci, v ktorom bola uzatvorená.

Odvody a dane

Z odmeny asistenta sa neplatia odvody na zdravotné poistenie. Osobný asistent, ktorý nie je zdravotne poistený z iných dôvodov (napr. ako zamestnanec alebo SZČO) je poistencom štátu na účely zdravotného poistenia. Ak má osobný asistent na základe uzatvorenej zmluvy vykonávať osobnú asistenciu v rozsahu aspoň 140 hodín mesačne, je poistencom štátu aj na účely dôchodkového poistenia. Osobný asistent nie je povinne nemocensky poistený, povinne poistený v nezamestnanosti a nevzťahuje sa naňho garančné a úrazové poistenie. Výkon činnosti osobného asistenta nie je prekážkou pre zaradenie do evidencie uchádzačov o zamestnanie, ak mesačná odmena z osobnej asistencie nepresiahne v úhrne (teda zo všetkých zmlúv o výkone asistencie) sumu životného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu. Z odmeny asistenta sa platí daň z príjmu. Osobný asistent je povinný zaregistrovať sa na daňovom úrade a podávať daňové priznanie k dani z príjmu fyzických osôb.

Základné životné potreby a stupne odkázanosti

Základné životné potreby

Medzi základné životné potreby patria:

• Hygiena (osobná hygiena a celkový kúpeľ)
• Stravovanie a dodržiavanie pitného režimu
• Vyprázdňovanie močového mechúra a hrubého čreva
• Obliekanie a vyzliekanie
• Mobilita a motorika
• Dodržiavanie liečebného režimu

Úkony starostlivosti o svoju domácnosť

Medzi úkony starostlivosti o svoju domácnosť patria:

• Nákup potravín a iného drobného spotrebného tovaru
• Príprava jedla, varenie, zohrievanie jedla
• Donáška jedla do domu
• Umytie riadu
• Bežné upratovanie v domácnosti
• Obsluha bežných domácich spotrebičov
• Starostlivosť o bielizeň (pranie, žehlenie)
• Starostlivosť o lôžko
• Vynášanie drobného odpadu do zbernej smetnej nádoby
• Donáška uhlia, donáška dreva, vynesenie popola, donáška vody, kúrenie vo vykurovacích telesách a ich čistenie
• Ďalšie jednoduché úkony spojené s prevádzkou a udržiavaním domácnosti (administratívne úkony spojené s vedením domácnosti, napríklad zabezpečenie úhrady platieb)

Základné sociálne aktivity

Medzi základné sociálne aktivity patria:

• Sprievod (na lekárske vyšetrenie, na vybavenie úradných záležitostí, do školy a školského zariadenia, zo školy a školského zariadenia, do zamestnania a zo zamestnania, pri záujmových činnostiach)
• Predčítanie pre fyzickú osobu, ktorá je nevidiaca alebo prakticky nevidiaca
• Sprostredkovanie komunikácie pre fyzickú osobu, ktorá je nepočujúca, má ťažkú obojstrannú nedoslýchavosť alebo je hluchoslepá

Dohľad

Dohľad zahŕňa inštruovanie, usmerňovanie, monitorovanie a kontrolu fyzickej osoby pri plánovaní, príprave a vykonávaní sebaobslužných úkonov, úkonov starostlivosti o domácnosť a základných sociálnych aktivít.

Stupeň odkázanosti

Stupeň odkázanosti je upravený v prílohe č. 2 k zákonu č. 376/2024 Z. z. a určí sa na základe počtu základných životných potrieb, ktoré fyzická osoba nie je schopná samostatne uspokojovať.

tags: #príspevok #na #odkázanosť #podmienky #ministerstvo #práce