Financovanie prezidentskej volebnej kampane na Slovensku: Pravidlá, podmienky a transparentnosť

Prezidentské voľby sú kľúčovým momentom pre každú krajinu, a Slovensko nie je výnimkou. Voľba hlavy štátu je spojená s rozsiahlymi kampaňami, ktoré si vyžadujú značné finančné prostriedky. Financovanie týchto kampaní je prísne regulované zákonom, aby sa zabezpečila transparentnosť a férovosť volebného procesu. Tento článok podrobne rozoberá podmienky financovania prezidentskej volebnej kampane na Slovensku, pravidlá, obmedzenia a dôsledky ich porušenia.

Základné pravidlá financovania prezidentskej kampane

Na financovanie prezidentskej kampane existuje zákon, ktorý jasne uvádza, čo je povolené a čo nie. Kampaň musí byť v prvom rade transparentná, čiže každý jeden cent, ktorý kandidát dostane, musí byť priznaný. Kandidát na prezidenta môže na svoju kampaň minúť najviac 500 000 eur vrátane DPH. Časomiera sa spúšťa už 180 dní pred vyhlásením volieb. Do nákladov na volebnú kampaň patrí všetko, čo kandidát zaplatí alebo získa zadarmo. Ak mal výdavky spojené s kampaňou aj skôr ako 180 dní pred voľbami, rátajú sa aj tie. Do 30 dní po voľbách má kandidát povinnosť zverejniť všetky údaje o výdavkoch na svojom webe a poslať túto informáciu aj Ministerstvu vnútra.

Čo všetko patrí do nákladov na volebnú kampaň?

Do nákladov na volebnú kampaň patrí všetko, čo kandidát zaplatí alebo získa zadarmo. Konkrétne sem patrí:

• Platená reklama: Inzercia v médiách, online reklama, reklama v tlači.
• Politická propagácia: Všetky aktivity, ktorými sa kandidát snaží spropagovať svoje meno v najlepšom svetle.
• Výroba plagátov a letákov: Tlač propagačných materiálov.
• Promo predmety: Hrnčeky s menom a fotkou politika, kľúčenky, otvárače na pivo a iné reklamné predmety.

Zdroje financovania prezidentskej kampane

Kandidáti na prezidenta môžu financovať svoje kampane z rôznych zdrojov, ale zákon stanovuje prísne pravidlá, od koho môžu peniaze prijímať. Darmi nemyslíme narodeninové darčeky, tie môže dostať kandidát od hocikoho. Ide o dary, ktoré pomáhajú prezidentskej kampani. Kandidát na prezidenta môže prijať dary a iné bezodplatné plnenia na volebnú kampaň iba od:

• Fyzickej osoby, ktorá má trvalý pobyt na území Slovenskej republiky.
• Právnickej osoby, ktorá má sídlo na území Slovenskej republiky.
• Politickej strany, ktorá je registrovaná v Slovenskej republike.

Obmedzenia pri prijímaní darov

Zákon tiež zakazuje prijímanie darov od určitých subjektov, aby sa predišlo neprimeranému vplyvu na volebný proces. Kandidát na prezidenta nesmie prijať dar ani iné bezodplatné plnenie na volebnú kampaň od:

Prečítajte si tiež: Podmienky dotácie na elektromobily

• Štátu, Slovenského pozemkového fondu, obce alebo vyššieho územného celku.
• Právnickej osoby, ktorej zriaďovateľ alebo zakladateľ je štát, Slovenský pozemkový fond, obec alebo vyšší územný celok.
• Právnickej osoby, v ktorej má majetkovú účasť štát, Slovenský pozemkový fond, obec alebo vyšší územný celok.
• Občianskeho združenia, nadácie, neziskovej organizácie poskytujúcej všeobecne prospešné služby, neinvestičného fondu, záujmového združenia právnických osôb, združení obcí a organizácií s medzinárodným prvkom.
• Verejnoprávnej inštitúcie a ani právnickej osoby zriadenej zákonom.
• Osoby, o ktorej nevie uviesť identifikačné údaje darcu alebo identifikačné údaje zmluvnej strany, ktorá poskytla iné bezodplatné plnenie.
• Európskej politickej strany a európskej politickej nadácie.

Osobitný účet pre financovanie kampane

Každý kandidát má povinnosť založiť si v banke účet, ktorý slúži len na volebnú kampaň. Tento účet musí byť verejne prístupný online pre všetkých ľudí a musí byť zriadený pred kampaňou. Finančné prostriedky určené na volebnú kampaň musí kandidát na prezidenta viesť na osobitnom účte v banke. Údaje na osobitnom účte musia byť bezplatne, diaľkovo a nepretržite prístupné tretím osobám a musia zobrazovať prehľad platobných transakcií. Adresu webového sídla, na ktorom sú tieto údaje zobrazené, oznámi kandidát na prezidenta v listinnej podobe alebo elektronickej podobe bezodkladne po zriadení účtu ministerstvu vnútra, ktoré ju zverejní na svojom webovom sídle. Na osobitný účet musia byť vložené finančné prostriedky výlučne prevodom z iného účtu. Na požiadanie ministerstva vnútra musí kandidát na prezidenta preukázať, kto je vlastníkom účtu, z ktorého boli finančné prostriedky prevedené. Výpisy z účtu musí kandidát na prezidenta uchovávať päť rokov od ich vydania.

Osobitným platobným účtom nie je akýkoľvek platobný účet, ale platobný účet, ktorý možno vyhľadať na webovej stránke príslušnej banky, patrí konkrétnej osobe a ktokoľvek (verejnosť) má prístup k prehľadu platobných transakcií zrealizovaných na tomto účte. Tento špecifický typ osobitného platobného účtu banka označuje spravidla ako „transparentný účet“. Pri odchádzajúcej platbe z osobitného platobného účtu sa za názov platiteľa považuje názov (pomenovanie) osobitného platobného účtu. Kandidát je povinný oznámiť Ministerstvu vnútra Slovenskej republiky adresu webového sídla jeho osobitného platobného účtu v listinnej podobe alebo elektronickej podobe, a to bezodkladne po jeho zriadení. Adresou webového sídla osobitného platobného účtu sa rozumie odkaz na webovú stránku (t. j. priamy link napr.

Obmedzenia v manipulácii s finančnými prostriedkami

Na osobitný platobný účet môže kandidát vkladať finančné prostriedky výlučne prevodom z iného účtu. Prostredníctvom poštového poukazu poskytuje darca finančné prostriedky v hotovosti Slovenskej pošte, a. s., ktorá následne tieto finančné prostriedky prevedie zo svojho účtu na osobitný platobný účet kandidáta. Slovenská pošta, a. s. je teda iba sprostredkovateľom vkladu týchto finančných prostriedkov na osobitný platobný účet kandidáta a nie darcom, ktorým podľa zákona ani byť nemôže. V takomto prípade by z výpisu z osobitného platobného účtu kandidáta nebolo zrejmé, kto je darcom peňažného daru. Kandidát túto skutočnosť bezodkladne oznámi Ministerstvu financií Slovenskej republiky a peňažný dar poukáže na príjmový účet štátneho rozpočtu.

Na požiadanie Ministerstva vnútra Slovenskej republiky musí kandidát preukázať, kto je vlastníkom účtu, z ktorého boli finančné prostriedky prevedené. Taktiež platí, že ak z výpisu z osobitného platobného účtu nie je preukázané, kto je darcom peňažného daru, kandidát je povinný tento peňažný dar vrátiť v lehote 30 dní na účet, z ktorého bol peňažný dar poukázaný. Ak by však už v tom čase účet darcu neexistoval, kandidát je povinný túto skutočnosť bezodkladne oznámiť Ministerstvu financií Slovenskej republiky a peňažný dar poukázať na príjmový účet štátneho rozpočtu.

Na osobitný platobný účet možno vložiť finančné prostriedky do 48 hodín predo dňom konania volieb. Po tejto lehote nesmú byť na osobitný platobný účet prijaté finančné prostriedky. Kandidát je zároveň povinný zabezpečiť, aby po uvedenej lehote nemohli byť na osobitný platobný účet pripísané finančné prostriedky. Ak v prvom kole volieb nebude zvolený prezident Slovenskej republiky, dvaja kandidáti, ktorí postúpili do druhého kola volieb môžu po vyhlásení výsledkov prvého kola volieb Štátnou komisiou pre voľby a kontrolu financovania politických strán viesť volebnú kampaň pre druhé kolo volieb až do 03. 04. 2024 do 23.59. Na týchto dvoch kandidátoch sa v čase od vyhlásenia výsledkov prvého kola volieb až do 03. 04. 2024 do 23.59 nevzťahujú obmedzenia uvedené v prvej až tretej vete tohto bodu a obmedzenie podľa bodu 18.

Prečítajte si tiež: Analýza Cav príspevku

Osobitný (transparentný) účet sa líši od bežného účtu spravidla iba tým, že jeho platobné transakcie (pohyby na osobitnom platobnom účte) sú verejné. V prípade, ak banka poskytuje iné dodatkové služby (napr. neprijímanie vkladov v hotovosti, neprijímanie finančných prostriedkov na osobitný platobný účet od požadovanej doby/dátumu), je potrebné o takéto služby požiadať osobitne. Vzhľadom na to, že kandidátovi môžu zostať záväzky, ktorých úhradu bude musieť zrealizovať až po skončení volebnej kampane, neodporúčame zablokovať na osobitnom platobnom účte možnosť odchádzajúcich platieb (viď. odpoveď k otázke č. 18. Kedy môžem manipulovať so zostatkom na svojom osobitnom účte, resp. kedy môžem osobitný účet zrušiť? S finančnými prostriedkami na osobitnom platobnom účte nepoužitými na volebnú kampaň nemožno nakladať 90 dní po vyhlásení výsledkov volieb a počas konania vo veci porušenia pravidiel financovania volebnej kampane.

Evidencia a zverejňovanie nákladov

Kandidát na prezidenta vedie osobitnú evidenciu nepeňažných darov a iných bezodplatných plnení vrátane dátumu prijatia daru alebo iného bezodplatného plnenia, ich hodnoty a identifikačných údajov darcu alebo identifikačných údajov zmluvnej strany, ktorá poskytla iné bezodplatné plnenie v rozsahu meno, priezvisko a adresa trvalého pobytu, ak ide o fyzickú osobu, a názov a sídlo a identifikačné číslo organizácie, ak ide o právnickú osobu. Na účely započítania daru alebo iného bezodplatného plnenia do nákladov na volebnú kampaň je kandidát na prezidenta povinný započítať rozdiel medzi cenou uvedenou v zmluve a cenou obvyklou.

Kandidát na prezidenta vedie osobitnú evidenciu o použití prostriedkov na volebnú kampaň v členení:

• Náklady na úhradu volebných prieskumov a volebných ankiet.
• Náklady na úhradu platenej inzercie alebo reklamy.
• Náklady na vysielanie politickej propagácie.
• Náklady na úhradu volebných plagátov.
• Cestovné výdavky.
• Prehľad nepeňažných darov a iných bezodplatných plnení a ich hodnotu.
• Všetky ostatné náklady kandidáta na prezidenta na svoju propagáciu.
• Prehľad nákladov, ktoré kandidát na prezidenta vynaložil na svoju propagáciu v čase začínajúcom 180 dní predo dňom vyhlásenia volieb, a číslo platobného účtu vedeného v banke, z ktorého boli náklady uhradené; ak žiadne náklady nevynaložil, doloží o tom čestné vyhlásenie.

Kandidát na prezidenta je povinný zverejniť na svojom webovom sídle informáciu v členení podľa odseku 10 a túto doručiť ministerstvu vnútra v listinnej podobe a v elektronickej podobe do 30 dní po vykonaní volieb. Ministerstvo vnútra zverejní informáciu podľa odseku 11 do 30 dní od jej doručenia v listinnej podobe na svojom webovom sídle a je prístupná verejnosti päť rokov. Doklady z evidencie musí kandidát na prezidenta uchovávať najmenej päť rokov od ukončenia volebnej kampane. Kandidát na prezidenta je povinný na požiadanie ministerstva vnútra predložiť doklady a podať informáciu, vysvetlenie alebo poskytnúť iný údaj týkajúci sa jeho volebnej kampane do desiatich dní od doručenia žiadosti.

Kandidát vedie taktiež evidenciu o použití prostriedkov vybraných z osobitného platobného účtu v hotovosti. Osobitná evidencia nepeňažných darov a iných bezodplatných plnení obsahuje dátum prijatia daru alebo iného bezodplatného plnenia, ich hodnoty a identifikačné údaje darcu alebo identifikačné údaje zmluvnej strany, ktorá poskytla iné bezodplatné plnenie v rozsahu meno, priezvisko a adresa trvalého pobytu, ak ide o fyzickú osobu, a názov a sídlo a identifikačné číslo organizácie, ak ide o právnickú osobu.

Prečítajte si tiež: Žiadosť o príspevok na nové auto

Povinnosti kandidáta vo vzťahu k ministerstvu vnútra

Kandidát predkladá iba jednu správu o prostriedkoch vynaložených na volebnú kampaň. Kandidát je povinný predložiť doklady a podať informáciu, vysvetlenie alebo poskytnúť iný údaj týkajúci sa jeho volebnej kampane iba vtedy, keď ho o to Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky požiada, a to do desiatich dní od doručenia žiadosti.

Za účelom splnenia tejto povinnosti je kandidát povinný zriadiť si svoje webové sídlo, na ktorom zverejní náklady vynaložené na volebnú kampaň. Užívateľ sociálnej siete nie je vlastníkom jej webového sídla. Vlastné webové sídlo je však možné zriadiť aj prostredníctvom tzv. webhostingu, ktorý je mnohými prevádzkovateľmi poskytovaný zdarma, a to aj na neobmedzený čas. Zriadenie takejto webovej stránky je časovo nenáročné a nevyžaduje špeciálne technické zručnosti. Webová adresa musí byť verejne dostupná.

Prípadové štúdie a kontroverzie

Netransparentnosť kampane Petra Pellegriniho v roku 2024

Kým v prezidentských voľbách 2019 sme v Transparency mohli skonštatovať, že Slovensko si zvolilo novú hlavu štátu v najtransparentnejších voľbách, o päť rokov neskôr zasadne do paláca politik, ktorého kampaň bola nielen značne netransparentná, ale sčasti aj nelegálna. Zdá sa, že trend transparentnosti volebných kampaní na Slovensku sa definitívne obracia. Po pozitívnom skoku po prijatí nových volebných kódexov v roku 2014, ktoré zavádzali napríklad transparentné účty či stálu volebnú komisiu, sa politici v posledných rokoch naučili pravidlá ignorovať či priam obchádzať. Už vo vlaňajších parlamentných voľbách viedli viaceré strany výrazne netransparentnú kampaň, nedávne prezidentské voľby tento prístup ešte zvýraznili.

Posledné týždne sa na internete diskutuje o tom, že prezident Peter Pellegrini si požičal na financovanie svojej prezidentskej kampane v roku 2024 300-tisíc eur od firmy Element Business, ktorú vlastní jeho sestra Eva Pellegrini. Peniaze z jej firmy však nešli na transparentný účet vtedy ešte kandidáta na prezidenta. Strana Hlas pôžičku nepriznala a nezverejnila ju do 30 dní od prijatia, ako káže zákon. Médiá sa v tom čase pýtali strany Hlas a jej poslancov odkiaľ vzali toľko peňazí na podporu kandidáta. Túto informáciu neprezradili. Informácia o pôžičke sa na webovej stránke strany Hlas objavila až o viac ako rok po kampani vo výročnej správe strany. Minister vnútra a šéf strany Hlas na margo celej kauzy pre HNtelevíziu povedal: „Viete veľmi dobre, že by to bolo súčasťou predvolebnej kampane a že by si rôzni zakomplexovaní nešťastníci so sáčkami od košov na hlavách z toho začali robiť srandu. Toto vyjadrenie popiera to, že to bola administratívna chyba.

Peter Pellegrini sa, naopak, rozhodol pre bezprecedentný krok. Svojich darcov skryl na neverejnom účte svojej strany, ktorá mu na transparentný účet previedla dve 250-tisícové tranže (druhú v rozpore so zákonom až po voľbách). Pellegrini pod tlakom kritiky v kampani prisľúbil, že darcov zverejní po voľbách, dosiaľ tak však stále nespravil. Budúci prezident tým úplne poprel základný princíp kampaňových pravidiel, ktorým je transparentnosť. Takémuto vysvetleniu náhrava aj fakt, že Pellegriniho vo významnej miere úverovali veľké bilbordové spoločnosti, o ktorých tvrdil, že mu bilbordy predali na faktúru s neobvykle dlhou splatnosťou.

Pred voľbami tak Pellegrini na svojom transparentnom účte predstieral malú kampaň s približne polovičnými výdavkami oproti svojmu rivalovi. Odkladanie platieb viedlo až k spomínanému pochybeniu, keď mu strana druhého štvrť milióna eur na kampaň previedla na transparentný účet až po voľbách. To však zákon nepripúšťa, keďže účet mal byť v tom čase už zablokovaný. Takéto počínanie Pellegriniho výrazne prispelo k celkovej netransparentnosti kampane, keď spolu s predsedom SNS Andrejom Dankom, ktorý postupoval podobne, zahmlili až takmer 40 percent celkových kampaňových zdrojov.

Nízke náklady na kampaň v roku 2024

Začnime však iným špecifikom aktuálnej kampane, ktoré však tiež čiastočne súvisí s nastavením pravidiel. Tým boli neobvykle nízke náklady na volebný súboj, ktoré 11 kandidáti oficiálne vyčíslili iba na 1,34 milióna eur. Z grafu nižšie sa môže zdať, že sa výškou kampane iba vraciame do stavu spred zmeny volebnej legislatívy v roku 2014 (cca. milión eur), vtedy však zákon vyžadoval limity aj vykazovanie iba v období začínajúcom 15 dní pred prvým kolom. Aktuálna oficiálna kampaň naproti tomu trvala tri mesiace, náklady museli kandidáti dokladovať dokonca až takmer trištvrte roka dozadu (od obdobia 180 dní predo dňom vyhlásenia volieb, teda už od 13. júla 2023).

Takýto pokles má aj objektívne dôvody. Po negatívnych skúsenostiach z roku 2019, keď traja kandidáti obišli polmiliónový limit na výdavky cez spriaznené tretie strany, boli tieto zakázané a kampaňovať môžu už iba samotní prezidentskí kandidáti. Tretie strany nezmizli, viaceré sa svoje kampaňovanie v prospech či neprospech konkrétnych kandidátov snažili kamuflovať či dokonca zákon obchádzali úplne nepokryte. Ministerstvo vnútra a štátna volebná komisia sa ani len nepokúsili zjednať nápravu. V kampani sa ocitli státisíce eur s neznámym pôvodom, z ktorých profitoval predovšetkým víťaz volieb.

Ďalším dôvodom celkovo nízkych oficiálnych nákladov v kampani bolo, že naozaj seriózny volebný súboj viedli iba dvaja kandidáti a to neskorší finalisti Peter Pellegrini a Ivan Korčok. Zvyšní deviati sledovali najmä iné ciele (napríklad sa zviditeľniť pred nasledujúcimi eurovoľbami), čomu zodpovedala ich výrazne nižšia finančná investícia. Jedine Ivan Korčok dokázal v takejto situácii uveriteľným spôsobom zorganizovať relevantnú prezidentskú kampaň.

Pochybnosti okolo kampane Ivana Korčoka

Korčok sa v druhom kole volieb ocitol v zložitej situácii, keď zo zvyšku rozpočtu potreboval doplatiť úspornú kampaň z prvého kola a zároveň ju vygradovať vo finále, čo však nebolo možné. Aj napriek takémuto šetreniu sa Korčok do limitu podľa nás nevošiel a kampaň z prvého kola napokon plnohodnotne nedoplatil. V záverečnej správe vykázal Korčok výdavky v baťovskej sume 499,9 tisíca eur, oficiálne šiel teda úplne na doraz.

S vrcholiacou kampaňou pred 2. kolom však začínali pribúdať pochybnosti aj v jeho prípade, pri záverečnej kontrole pomocou dát spoločnosti Kantar sme na jeho účte identifikovali napríklad chýbajúcu platbu za 75 reklamných obrazoviek dodaných spoločnosťou Boomerang media, ktoré počas kampane nasadili v baroch, kluboch a fitness centrách. Korčokov tím nám vysvetlil, že túto reklamu vraj zaplatili cez agentúru Komplot v rámci ňou dohodnutých mediálnych spoluprác. Bližších údajov, ktoré by to potvrdzovali sme sa nedočkali, rovnako ako vysvetlenia ohľadom ďalších chýbajúcich výdavkov.

Výdavky na bilbordy a online reklamu

V kampani tentokrát najviac peňazí opäť zhltli bilbordy, ktoré podľa analýzy výdavkov na transparentných účtoch kandidátov tvorili minimálne tretinu celkových výdavkov kandidátov. Online iba jednu pätinu. Rozkľúčovať sa nepodarilo desatinu kampane, na čom sa výrazne podieľal aj ďalší kandidát Ján Kubiš, ktorý v poradí tretiu najväčšiu kampaň ukryl z veľkej časti v agentúre. Bilbordy boli rozhodujúcou časťou aj víťaznej kampane Petra Pellegriniho, pričom tento kandidát neposkytoval o nich vďaka neštandardne dlhej splatnosti faktúr žiadne informácie. Podľa našich zistení mal Peter Pellegrini vonku bilbordy za 769-tisíc eur v cenníkových cenách. Po započítaní reálnych zliav, ktoré majú politici v tomto období, sme kampaň vyčíslili na minimálne 417-tisíc eur. Tento odhad považujeme stále za konzervatívny, keďže sme do neho nezarátali napríklad prelepenie reklamných plôch na nový vizuál s témou vojny na Ukrajine v úplnom závere kampane, alebo reklamu v bratislavskej MHD.

Peter Pellegrini tak v skutočnosti zrejme drvivú časť svojho oficiálneho volebného rozpočtu minul iba na jeden druh reklamy. Samotný budúci prezident argumentuje tým, že mal vďaka agentúre Creo Advertising výrazné zľavy. Oficiálne za bilbordovú kampaň po doplatení zvyšnej faktúry zaplatí maximálne 143-tisíc eur. Aj v takomto prípade by však bol podľa zákona povinný zarátať si zľavy do finančného limitu v podobe bezodplatného plnenia. V jeho záverečnej správe však svieti v tejto kolónke nula.

Dôsledky porušenia pravidiel financovania

Ak sa kandidátovi dokáže, že použil viac ako 500-tisíc eur, tak je tam sankcia - dvojnásobok čiastky, ktorá je navyše. Čiže ak použije, povedzme, 600-tisíc, platí pokutu 200-tisíc, lebo je to 100-tisíc navyše krát dva.

Masívne prelomenie pravidiel volebnej súťaže, ku ktorému mohlo dôjsť, by malo preveriť práve Ministerstvo vnútra vedené Pellegriniho straníckym kolegom Eštokom. Ten sa spomína aj ako možný nástupca na poste šéfa strany. V Transparency si napriek tomu myslíme, že štát by sa s takýmito očividnými nezrovnalosťami zaoberať mal a pripravujeme preto podanie na preskúmanie výdavkov oboch finalistov prezidentskej súťaže.

Zlepšenie transparentnosti a férovosti volebných kampaní

Netransparentnosť a nelegálnosť časti víťaznej prezidentskej kampane podkopávajú dôveru verejnosti v demokratickosť a férovosť volieb na Slovensku. Nie menej dôležitá je potreba opraviť pravidlá prezidentskej volebnej súťaže. Tie majú korene ešte v roku 2014, kedy ich presadila strana Smer sčasti aj ako „lex Andrej Kiska“. Kým limity pre iné typy volieb, boli v roku 2014 nastavené viac-menej zmysluplne, polmiliónový limit pre voľby prezidenta bol evidentne nízky, čo sa potvrdilo v oboch nasledujúcich voľbách (2019, 2024).

Slovensko potrebuje pravidlá volebnej súťaže, ktoré zabezpečujú rovnosť príležitostí a vytvárajú predpoklady pre zdravú konkurenciu medzi politikmi. Už na začiatku volebnej kampane sme upozorňovali, že zafixovaný 500-tisícový limit na kampaň jednotlivých kandidátov bude viesť k obchádzaniu transparentnosti a pravidiel.

tags: #prispevok #od #statu #prezidentske #volby #podmienky