Regionálny príspevok pre NRO podmienky: Efektívna pomoc alebo byrokratická prekážka?

Úvod

Cieľom regionálneho príspevku pre najmenej rozvinuté okresy (NRO) je podpora ekonomického rastu a zamestnanosti v týchto regiónoch. Avšak, ako ukázala kontrola Najvyššieho kontrolného úradu SR (NKÚ), realita je často odlišná od očakávaní. Príspevok sa zameriava na analýzu efektívnosti a účinnosti tohto nástroja štátnej pomoci, pričom poukazuje na jeho silné a slabé stránky.

Zistenia Najvyššieho kontrolného úradu SR

Bratislava, 19. marec 2021 - Podpora štátu prostredníctvom regionálneho príspevku najmenej rozvinutým okresom, bohužiaľ, nepomáha tak, ako by mala. Najvyšší kontrolný úrad SR (NKÚ) konštatuje, že proces tvorby a schvaľovania projektov nie je transparentný, ale naopak, je byrokratický a zdĺhavý. Tieto závery vyplývajú z kontroly vykonanej v roku 2020, ktorá sa zamerala na napĺňanie cieľov definovaných v zákone o podpore najmenej rozvinutých okresov.

Rozdelenie financií a ich dopad

Vláda Slovenskej republiky rozdelila za posledných päť rokov dvadsiatim okresom viac ako 62 miliónov eur. Napriek tejto finančnej injekcii sa však nepodarilo dosiahnuť udržateľný rast zamestnanosti v týchto regiónoch. Podľa predsedu NKÚ Karola Mitríka, okresy z týchto zdrojov riešili predovšetkým kritickú situáciu zanedbanej infraštruktúry, namiesto realizácie projektov, ktoré by aktívne podporovali vytváranie pracovných miest. Okresy z týchto zdrojov riešili skôr kritickú situáciu zanedbanej infraštruktúry namiesto realizácie projektov podporujúcich vytváranie pracovných miest.

Príčiny neefektívnosti

Dôvodom tohto stavu je predovšetkým fakt, že štát nestanovil záväzné a merateľné kritériá pre prideľovanie príspevkov. V zložitom procese schvaľovania boli odsúhlasené aj projekty, ktoré od začiatku nepočítali s aktívnou podporou zamestnanosti. Štát nestanovil záväzné merateľné kritériá a v zložitom procese schvaľovania boli odsúhlasené aj také projekty, ktoré od začiatku nepočítali s aktívnou podporou zamestnanosti.

Odporúčania NKÚ

Národná autorita pre externú kontrolu preto odporúča Ministerstvu investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie (MIRRI), aby zjednodušilo celý proces prideľovania príspevkov. Zároveň navrhuje nastaviť jasné a merateľné kritériá, ktoré budú zamerané na zvýšenie zamestnanosti, a cielene kontrolovať prijímateľov finančnej pomoci. MIRRI by malo zjednodušiť celý proces prideľovania príspevkov, nastaviť jasné a merateľné kritériá zamerané na zvýšenie zamestnanosti a cielene kontrolovať prijímateľov finančnej pomoci.

Prečítajte si tiež: Žiadosť o regionálny príspevok - krok za krokom

Kontext problému: Najmenej rozvinuté okresy

Najmenej rozvinuté okresy na Slovensku sa potýkajú s vysokou mierou nezamestnanosti, nedostatkom investícií a podnikateľských aktivít. Dôsledkom tejto situácie je odchod mladých ľudí za prácou do iných častí Slovenska. V roku 2015 bol prijatý zákon o podpore Najmenej rozvinutých okresov (NRO) s cieľom zlepšiť situáciu v týchto regiónoch. Na Slovensku bolo takto definovaných 20 okresov s viac ako 13 % mierou evidovanej nezamestnanosti. Vláda na základe akčných plánov ponúkla týmto okresom možnosť zvýhodneného čerpania eurofondov, výhodnejšie podmienky pre investičné stimuly či možnosť čerpať regionálny príspevok. Najmenej rozvinuté okresy Slovenska trpia vysokou mierou nezamestnanosti, nedostatkom investícií a podnikateľských aktivít čoho dôsledkom je odchod mladých ľudí za prácou do iných častí Slovenska. Na podporu týchto zaostávajúcich regiónov bol v roku 2015 prijatý zákon o podpore Najmenej rozvinutých okresov (NRO). Na Slovensku bolo takto definovaných 20 okresov s viac ako 13 % mierou evidovanej nezamestnanosti.

Kontrola NKÚ a jej zameranie

Kontrolóri NKÚ sa zamerali na proces poskytovania regionálneho finančného príspevku okresom, ktorý zastrešuje Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie (MIRRI, predtým úrad podpredsedu vlády pre investície). Výsledky kontroly poukazujú na to, že nástroje štátu na podporu týchto regiónov nie sú dostatočne efektívne a účinné. Kontrolóri NKÚ sa zamerali na proces poskytovania regionálneho finančného príspevku okresom, ktorý zastrešuje Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie (MIRRI, predtým úrad podpredsedu vlády pre investície).

Byrokratický systém a jeho dôsledky

„Systém podpory chudobných regiónov hodnotíme ako byrokratický. V procesoch boli mojimi kolegami identifikované riziká spojené s nedodržiavaním princípov transparentnosti. Zložité a často aj zdĺhavé rozhodovanie okresných úradov až po vládu sa nakoniec negatívne premietlo do skutočnosti, že potenciálni prijímatelia dokázali využiť len necelých 62 z alokovaných 74 miliónov eur,“ konštatuje predseda NKÚ Karol Mitrík.

Pasívne nástroje a ich vplyv

Namiesto aktívnej pomoci štátu najmenej rozvinutým okresom prevažovali pasívne nástroje v podobe poskytovania príspevkov, ktoré primárne neriešili výzvy trhu práce, podpory zamestnanosti a s tým previazaný sociálno-ekonomický rast regiónu. Z prvých 12 okresov zapísaných do zoznamu problematických regiónov až jedenásť zostáva aj po piatich rokoch v kategórii najmenej rozvinutého okresu. Prax ukázala, že aplikácia tohto zákona a poskytnutá finančná pomoc nenaplnili ciele zamerané na podporu vzniku a udržania pracovných miest.

Porovnanie s nepodporenými okresmi

Národná autorita pre oblasť externej kontroly porovnala vývoj v okresoch podporených vládou so situáciou v susediacich okresoch. Na základe získaných dát konštatuje, že nepodporené okresy napredovali rýchlejšie a zaznamenali hospodársky rast a zvýšenie kvality života aj bez pomoci štátu. Na základe získaných dát konštatuje, že nepodporené okresy napredovali rýchlejšie, tie menej rozvinuté so sebou nepotiahli a aj bez pomoci štátu zaznamenali hospodársky rast, zvýšila sa v nich kvalita života.

Prečítajte si tiež: DVB a regionálne TV vysielanie

Nedostatok merateľných ukazovateľov

Závažným nedostatkom bolo, že pre poskytnutie regionálneho príspevku neboli stanovené žiadne merateľné ukazovatele, dokonca ani povinnosť vytvoriť minimálny počet pracovných miest. Takto bolo zazmluvnených až 40 % projektov v objeme 23 mil. eur.

Otázna účelnosť vynaložených prostriedkov

NKÚ nepovažuje za účelné a hospodárne použitie štátnych financií financovanie chýbajúcej infraštruktúry, riešenie dlhodobo zanedbaných investičných aktivít miestnej samosprávy, nákup traktora, rozšírenie čističky odpadových vôd či výmenu zastaranej výrobnej technológie v súkromnej spoločnosti cez regionálny príspevok. Cez regionálny príspevok sa neraz financovala chýbajúca infraštruktúra, alebo sa riešili dlhodobo zanedbané investičné aktivity miestnej samosprávy. Akokoľvek bola takáto snaha z pohľadu menej rozvinutých regiónov legitímna, riešenie zamestnanosti cez napr. nákup traktora, rozšírenie čističky odpadových vôd či výmenou zastaranej výrobnej technológie v súkromnej spoločnosti nepovažuje NKÚ za účelné a hospodárne použitie štátnych financií.

Náklady na jedno pracovné miesto

Projekty, v ktorých sa realizátori zaviazali vytvoriť pracovné miesta, boli podporené v objeme 34 mil. eur a mali vytvoriť 1700 pracovných miest. V priemere tak bolo jedno nové pracovné miesto podporené sumou 20 tisíc eur.

Komplikovaný a netransparentný systém

NKÚ považuje systém poskytovania príspevku pre okresy za komplikovaný, byrokratický, zdĺhavý a vyvolávajúci pochybnosti aj o transparentnosti. Výzvy boli zverejňované veľmi neprehľadným a často skrytým spôsobom v podstránkach okresných úradov v rámci webového sídla ministerstva vnútra. Vo výzvach chýbali aj transparentné kritériá. Žiadateľ tak nevedel, aké záväzné podmienky má splniť, na čo sa má sústrediť, aby bol jeho projekt úspešný, ani akú výšku finančného príspevku môže očakávať. Výzvy boli zverejňované veľmi neprehľadným a často skrytým spôsobom v podstránkach okresných úradov v rámci webového sídla ministerstva vnútra. Vo výzvach chýbali aj transparentné kritériá. Žiadateľ tak nevedel, aké záväzné podmienky má splniť, na čo sa má sústrediť, aby bol jeho projekt úspešný, ani akú výšku finančného príspevku môže očakávať.

Odporúčania pre parlamentný výbor

Výsledky kontroly zaslal predseda K. Mitrík na prerokovanie poslancom parlamentného výboru pre verejnú správu a regionálny rozvoj, ktorým zároveň odporúča, aby zaviazali MIRRI spracovať komplexnú analýzu uvedeného zákona. Na základe jej záverov a aj zistení národných kontrolórov by tak malo dôjsť k potenciálnej zmene platného zákona. Výsledky kontroly zaslal predseda K. Mitrík na prerokovanie poslancom parlamentného výboru pre verejnú správu a regionálny rozvoj, ktorým zároveň odporúča, aby zaviazali MIRRI spracovať komplexnú analýzu uvedeného zákona. Na základe jej záverov a aj zistení národných kontrolórov by tak malo dôjsť k potenciálnej zmene platného zákona.

Prečítajte si tiež: Podmienky dotácie na elektromobily

Zjednodušenie a efektívnejšia kontrola

Aktívne využívanie informačných systémov štátu by zároveň znížilo administratívnu záťaž a zjednodušilo manažment procesov. Zároveň by to bol krok k lepšej internej kontrole a cielenému monitoringu nakladania s verejnými financiami.

tags: #regionálny #príspevok #pre #nro #podmienky