Regionálny príspevok pre okres Lučenec: Podmienky a kritika efektivity

Regionálny príspevok, určený na podporu najmenej rozvinutých okresov na Slovensku, sa stal predmetom kritiky zo strany Najvyššieho kontrolného úradu SR (NKÚ). Kontroly z roku 2020 odhalili nedostatky v procese prideľovania a využívania týchto prostriedkov, čo vyvoláva otázky o ich skutočnom prínose pre znevýhodnené regióny. Tento článok sa zameriava na analýzu podmienok regionálneho príspevku v okrese Lučenec a na základe zistení NKÚ hodnotí jeho efektivitu a dopad na zamestnanosť a rozvoj regiónu.

Podpora najmenej rozvinutých okresov: Cieľ a mechanizmus

V roku 2015 bol prijatý zákon o podpore najmenej rozvinutých okresov (NRO) s cieľom zmierniť negatívne dôsledky vysokej nezamestnanosti, nedostatku investícií a odchodu mladých ľudí za prácou. Medzi 20 okresov s viac ako 13 % mierou evidovanej nezamestnanosti patrí aj okres Lučenec. Vláda SR ponúkla týmto okresom možnosť zvýhodneného čerpania eurofondov, výhodnejšie podmienky pre investičné stimuly a možnosť čerpať regionálny príspevok.

Regionálny príspevok, zastrešovaný Ministerstvom investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie (MIRRI), mal byť jedným z kľúčových nástrojov na podporu rozvoja týchto regiónov.

Kritika NKÚ: Byrokracia, netransparentnosť a neefektívnosť

NKÚ podrobil proces poskytovania regionálneho finančného príspevku okresom kontrole a zistil závažné nedostatky. Podľa NKÚ systém podpory chudobných regiónov je byrokratický a proces tvorby a schvaľovania projektov nie je transparentný, práve naopak, je byrokratický a zdĺhavý. V procesoch boli identifikované riziká spojené s nedodržiavaním princípov transparentnosti. Zložité a často aj zdĺhavé rozhodovanie okresných úradov až po vládu sa nakoniec negatívne premietlo do skutočnosti, že potenciálni prijímatelia dokázali využiť len necelých 62 z alokovaných 74 miliónov eur.

Kontrolóri NKÚ sa zamerali na proces poskytovania regionálneho finančného príspevku okresom, ktorý zastrešuje Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie (MIRRI, predtým úrad podpredsedu vlády pre investície). Na základe výsledkov kontroly je zrejmé, že nástroje štátu na podporu týchto regiónov nie sú dostatočne efektívne a účinné.

Prečítajte si tiež: Kritika regionálneho príspevku

Medzi hlavné výhrady NKÚ patrili:

• Nedostatok merateľných kritérií: Štát nestanovil záväzné merateľné kritériá pre prideľovanie príspevkov, dokonca ani povinnosť vytvoriť minimálny počet pracovných miest. Až 40 % projektov v objeme 23 mil. eur bolo zazmluvnených bez týchto kritérií.
• Uprednostňovanie infraštruktúry pred zamestnanosťou: Okresy z týchto zdrojov riešili skôr kritickú situáciu zanedbanej infraštruktúry namiesto realizácie projektov podporujúcich vytváranie pracovných miest. Cez regionálny príspevok sa neraz financovala chýbajúca infraštruktúra, alebo sa riešili dlhodobo zanedbané investičné aktivity miestnej samosprávy.
• Komplikovaný a netransparentný proces: Výzvy boli zverejňované veľmi neprehľadným a často skrytým spôsobom v podstránkach okresných úradov v rámci webového sídla ministerstva vnútra. Vo výzvach chýbali aj transparentné kritériá. Žiadateľ tak nevedel, aké záväzné podmienky má splniť, na čo sa má sústrediť, aby bol jeho projekt úspešný, ani akú výšku finančného príspevku môže očakávať.
• Nezlepšenie situácie v regiónoch: Z prvých 12 okresov zapísaných do zoznamu problematických regiónov až jedenásť zostáva aj po piatich rokoch v kategórii najmenej rozvinutého okresu. Prax ukázala, že aplikácia tohto zákona a poskytnutá finančná pomoc nenaplnili ciele zamerané na podporu vzniku a udržania pracovných miest.

Príklady neefektívneho využitia prostriedkov

NKÚ uvádza konkrétne príklady projektov, ktoré považuje za neúčelné a nehospodárne použitie štátnych financií. Medzi ne patrí financovanie chýbajúcej infraštruktúry, riešenie dlhodobo zanedbaných investičných aktivít miestnej samosprávy, nákup traktora, rozšírenie čističky odpadových vôd či výmena zastaranej výrobnej technológie v súkromnej spoločnosti. Hoci tieto aktivity môžu byť z pohľadu menej rozvinutých regiónov legitímne, NKÚ ich nepovažuje za efektívny spôsob podpory zamestnanosti.

Projekty, v ktorých sa realizátori zaviazali vytvoriť pracovné miesta, boli podporené v objeme 34 mil. eur a mali vytvoriť 1700 pracovných miest. V priemere tak bolo jedno nové pracovné miesto podporené sumou 20 tisíc eur. Otázkou zostáva, či táto investícia priniesla očakávaný efekt a či sú tieto pracovné miesta udržateľné.

Porovnanie s nepodporenými okresmi

NKÚ porovnal vývoj v okresoch podporených vládou so situáciou v susediacich okresoch. Na základe získaných dát konštatuje, že nepodporené okresy napredovali rýchlejšie, tie menej rozvinuté so sebou nepotiahli a aj bez pomoci štátu zaznamenali hospodársky rast, zvýšila sa v nich kvalita života. Toto zistenie naznačuje, že súčasný systém podpory NRO nie je dostatočne efektívny a možno dokonca bráni prirodzenému rozvoju regiónov.

Odporúčania NKÚ

NKÚ adresoval MIRRI niekoľko odporúčaní, ktoré majú zlepšiť efektivitu a transparentnosť prideľovania regionálnych príspevkov:

Prečítajte si tiež: Diplomové práce zamerané na regionálny rozvoj

• Zjednodušenie procesu prideľovania príspevkov: Cieľom je znížiť byrokratickú záťaž a urýchliť schvaľovanie projektov.
• Nastavenie jasných a merateľných kritérií: Kritériá by mali byť zamerané na zvýšenie zamestnanosti a sociálno-ekonomický rast regiónu.
• Cielená kontrola prijímateľov finančnej pomoci: Dôsledný monitoring nakladania s verejnými financiami je nevyhnutný na zabezpečenie ich efektívneho využitia.
• Aktívne využívanie informačných systémov štátu: Digitalizácia procesov by mala znížiť administratívnu záťaž a zjednodušiť manažment procesov.
• Spracovanie komplexnej analýzy zákona o podpore NRO: Analýza by mala zhodnotiť doterajšie výsledky a navrhnúť zmeny, ktoré by zlepšili efektivitu zákona.

Výsledky kontroly zaslal predseda K. Mitrík na prerokovanie poslancom parlamentného výboru pre verejnú správu a regionálny rozvoj, ktorým zároveň odporúča, aby zaviazali MIRRI spracovať komplexnú analýzu uvedeného zákona. Na základe jej záverov a aj zistení národných kontrolórov by tak malo dôjsť k potenciálnej zmene platného zákona.

Prečítajte si tiež: VÚC a rozvoj regiónov

tags: #regionálny #príspevok #okres #Lučenec #podmienky