Schvaľovacia doložka: Kto udeľuje a prečo je dôležitá?

Učebnice, pracovné učebnice a pracovné zošity sú neoddeliteľnou súčasťou výchovno-vzdelávacieho procesu. Žiaci ich používajú denne, a preto sa stávajú dôležitým odrazovým mostíkom pri ich vzdelávaní. MŠVVaŠ SR udeľuje učebným titulom doložky. Viete, prečo sú doložky dôležité a aký je medzi schvaľovacími a odporúčacími doložkami rozdiel?

Čo je schvaľovacia doložka?

Schvaľovacia doložka je dokument, ktorý potvrdzuje súlad učebnice so Štátnym vzdelávacím programom (ŠVP). Schválené učebnice poskytne ministerstvo základným a stredným školám na základe ich objednávky bezplatne.

Kto udeľuje schvaľovaciu doložku?

Schvaľovaciu doložku udeľuje Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky (MŠVVaŠ SR). Ministerstvo si teda týmto krokom ponechalo dohľad nad správou učebných titulov z hľadiska odbornosti, a to udeľovaním doložiek ako záruky kvality.

Proces udeľovania schvaľovacej doložky

Udelenie doložky má niekoľko krokov schvaľovania. Potom, čo vydavateľstvo vytvorí učebnicu, písomne požiada MŠVVaŠ SR alebo ŠPÚ o vydanie doložky. K žiadosti taktiež prikladá hotovú učebnicu, recenzné posudky recenzentov menovaných ministrom z registra recenzentov a stanovisko autorov k recenzným posudkom.

Rozdiel medzi schvaľovacou a odporúčacou doložkou

MŠVVaŠ SR udeľuje dva typy doložiek: schvaľovacie a odporúčacie.

Prečítajte si tiež: Stavebný zákon a schvaľovacia doložka

• Schvaľovacia doložka potvrdzuje, že učebnica je v súlade so ŠVP a zaručuje jej preplatenie zo štátneho rozpočtu. Pred otvorením trhu s učebnicami, boli tituly so schvaľovacou doložkou na školy dodávané priamo MŠVVaŠ SR a školy si ich objednávali prostredníctvom Edičného portálu. Tieto tituly museli prejsť prísnym verejným obstarávaním, na základe ktorého boli hradené z finančných prostriedkov štátu, a teda školy, rodičia, prípadne zriaďovatelia škôl za tieto tituly neplatili. Školy si môžu objednať prostredníctvom Edičného portálu len tie tituly, ktoré prešli schvaľovacím konaním a majú schvaľovaciu doložku.
• Odporúčacia doložka potvrdzuje možnosť používať učebnicu v školách a jej súlad so všetkými aktuálne platnými pedagogickými dokumentami a ŠVP, ale nezakladá právo na jej úhradu zo štátneho rozpočtu. Pri tituloch s odporúčacou doložkou MŠVVaŠ SR potvrdzovalo síce možnosť používať učebnice na školách a ich súlad so všetkými aktuálne platnými pedagogickými dokumentami a Štátnym vzdelávacím programom, ale keďže neprešli verejným obstarávaním, nemali právo na úhradu zo štátneho rozpočtu. Objednávajú sa prostredníctvom vydavateľstiev, ktoré tituly vydávajú. Titul platia rodičia, škola, prípadne zriaďovateľ - podľa toho ako je v škole zvykom a ako sa rozhodne rodičovská rada, zriaďovateľ alebo riaditelia škôl.

Otvorenie trhu s učebnicami

4. 6. 2020 vyhlásilo MŠVVaŠ SR dlho očakávané otvorenie trhu s učebnicami a týmto rozhodnutím upravilo aj celý proces objednávania učebných titulov. MŠVVaŠ SR vytvorilo Zoznam schválených učebníc, schválených učebných textov, schválených pracovných zošitov, na zakúpenie ktorých ministerstvo školstva poskytuje školám finančné prostriedky. Do tohto zoznamu boli zaradené tituly, ktoré majú platnú schvaľovaciu alebo odporúčaciu doložku a rozsahom zodpovedajú požiadavkám vzdelávacieho programu pre daný ročník. Na tieto tituly podľa stanovených podmienok bude poskytovať aj štátny finančný príspevok.

Verejné obstarávanie učebníc

Princípom verejných obstarávaní je jednotný výber učebníc na základe verejnej súťaže. Ministerstvo školstva zverejnilo 1. a 5. marca 2019 predbežné oznámenia k verejným obstarávaniam učebníc matematiky pre 1. - 4. ročník ZŠ a 5. - 9. ročník ZŠ. Podľa predbežne oznámených súťaží na učebnice matematiky sa však predmet obstarávania mení:

• Opis obstarávania Matematika pre 1. r. ZŠ, 60.000 ks/ šk. rok
• Matematika pre 2. r. ZŠ, 60.000 ks/ šk. rok
• Matematika pre 3. r. ZŠ, 60.000 ks/ šk. rok
• Matematika pre 4. r. ZŠ, 60.000 ks/ šk. rok
• Opis obstarávania Matematika pre 5. r. ZŠ, 60.000 ks/ šk. rok
• Matematika pre 6. r. ZŠ a 1. r. GOŠ, 60.000 ks/ šk. rok
• Matematika pre 7. r. ZŠ a 2. r. GOŠ, 60.000 ks/ šk. rok
• Matematika pre 8. r. ZŠ a 3. r. GOŠ, 60.000 ks/ šk. rok
• Matematika pre 9. r. ZŠ a 4. r. GOŠ, 60.000 ks/ šk. rok

Predmetom obstarávaní teda nie sú učebnice klasického formátu, ale tzv. pracovné učebnice - kombinácie učebníc a pracovných zošitov, do ktorých žiaci priamo vpisujú, čím sa učebnice stávajú opakovane nepoužiteľnými. Víťazi obstarávaní tak budú každoročne dodávať školám vyše 540.000 ks jednorazových učebníc. Pri priemernej jednotkovej cene za učebnicu (3 eurá) sa celková hodnota učebníc vyšplhá na vyše 16 miliónov eur ročne.

Problémy s verejným obstarávaním a otvoreným trhom

Schvaľovacia doložka sa udeľuje na 5 rokov, zvyčajne s opätovným predĺžením o ďalších 5 rokov. Obstarávateľov tak čaká takmer výhradný, 10-ročný kontrakt. Každoročné zabezpečovanie jednorazových učebníc je vrcholne neekonomickým opatrením a mrhaním peňazí daňových poplatníkov. Navyše, vysúťažené učebnice sa vzhľadom na nespokojnosť učiteľov s ich kvalitou takmer vôbec nepoužívajú a končia v školských skladoch. Učebnice, ktoré učitelia považujú za dostatočne kvalitné, hradia v konečnom dôsledku na základe zbierok rodičia.

Namiesto plnenia sľubov o “postupnom otváraní učebnicového trhu” sme svedkami čoraz prísnejšej centralizácie. Ak ministerstvo školstva považuje systém verejných obstarávaní za akúsi formu otvoreného učebnicového systému, súčasne popiera jeho základné princípy. Otvorený trh umožňuje vydavateľom požiadať o schvaľovaciu doložku kedykoľvek, nie len na základe verejnej súťaže. Otvorený trh vkladá dôveru do rúk učiteľov, ktorí samostatne rozhodujú o najvhodnejších učebniciach pre svojich žiakov; nevyberá ich 7-10-členná schvaľovacia komisia ministerstva školstva. Otvorený trh predpokladá férové podmienky a bezplatné učebnice pre všetkých. U nás však platia len pre vyvolených…

Tvorba učebnice

Na začiatku tvorby učebnice alebo akéhokoľvek učebného materiálu stojí rozhodnutie autora a prvý rešerš. Ten obsahuje štúdium už existujúcich materiálov a učebníc, inovovaný štátny vzdelávací program a všetkých dostupných materiálov ku konkrétnemu predmetu, na ktorý chce učebnicu vytvoriť. Na základe týchto informácií vytvorí autor základnú koncepciu diela, štruktúru a obsah. Nesmie zabudnúť na didaktický zámer a na naplnenie diela učivom a úlohami.

Prečítajte si tiež: Dôležitosť Schvaľovacej Doložky

Štátny vzdelávací program je záväzný dokument, ktorý stanovuje všeobecné ciele vzdelávania a všetky kompetencie, ku ktorým má samotné vzdelanie smerovať. Rukopis by mal obsahovať čo najpresnejšie rozvrhnutie úloh a cvičení na dvojstrane, návrh ilustrácií aj s ich didaktickým zámerom. Tvorba učebnice alebo pracovného zošita si vyžaduje aj istú dávku humoru a nápaditosti. Žiaci s učebnicami pracujú každý deň a je dôležité aby ich práca s nimi bavila a motivovala k ďalšiemu štúdiu. Aj samotným pedagógom sa potom s učebnými pomôckami pracuje ľahšie a práca je aj pre nich väčšou zábavou.

Autor pripravený rukopis prinesie do vydavateľstva a na diele sa následne začne redaktorsky pracovať. Prvým krokom redaktorskej práce je príprava rukopisu na recenzovanie. Názor a pripomienky recenzentov sú veľmi dôležité. Recenzentmi sú väčšinou odborníci z danej oblasti predmetu alebo priamo učitelia z praxe. Pred tým ako začne redakcia pracovať na rukopise uzatvorí vydavateľstvo s autorom alebo tímom autorov zmluvu o vytvorení diela a poskytnutí licencie na toto dielo. Táto zmluva je vytvorená na základe Autorského zákona (link). Počas celej prípravy učebnice do tlače redaktor, ktorý je pridelený na tvorbu titulu, komunikuje a spolupracuje s autorom. Do procesu sa zapája ilustrátor, ktorý nakreslí (podľa pripraveného libreta) ilustrácie, ktoré majú dôležitú úlohu. Neslúžia len na „vyplnenie strany“ ale majú svoj jasný didaktický zámer. Často sa ilustrácie stávajú východiskom pre úlohy a cvičenia. Alebo sa stávajú súčasťou (ako názorné ukážky) výkladu učiva, či súčasťou poučiek. Ďalej je súčasťou procesu aj grafik, ktorý všetky strany zalomí a pripraví na samotnú tlač diela. Počas priebehu prípravy prechádza dielo viacerými korektúrami, jazykovou nevynímajúc. Názor a posúdenie recenzentov je veľmi dôležité, obzvlášť pre udelenie schvaľovacej alebo odporúčacej doložky. Kvalitných učebníc nikdy nie je dosť.

Prečítajte si tiež: Kvalita a súlad vo vzdelávaní

tags: #schvalovacia #doložka #kto #udeľuje