Kľúčové aspekty predbežnej finančnej správy a jej súlad s právnymi predpismi

Úvod

Predbežná finančná správa je dôležitý dokument, ktorý poskytuje prehľad o finančnom hospodárení subjektu za určité obdobie. Jej správne vypracovanie a zverejnenie je nevyhnutné pre zabezpečenie transparentnosti a súladu s platnými právnymi predpismi. Tento článok sa zameriava na kľúčové aspekty predbežnej finančnej správy, najmä v kontexte územnej samosprávy, a poukazuje na bežné nedostatky, ktoré môžu viesť k porušeniu finančnej disciplíny.

Dotácie a rozpočtové pravidlá

Poskytovanie dotácií

Mesto môže poskytovať dotácie za podmienok ustanovených všeobecne záväzným nariadením obce. Ak mesto poskytovalo dotácie rozpočtovým a príspevkovým organizáciám zriadených mestom podľa VZN, čo bolo mimo rámec právnej úpravy, porušilo tým finančnú disciplínu. Vzťah rozpočtu obce a ňou zriadených rozpočtových a príspevkových organizácií upravujú osobitné predpisy. Takýmto konaním mesto porušilo finančnú disciplínu v sume 60 905,00 eur.

Zverejňovanie prehľadu dotácií

V záverečnom účte zverejnený prehľad jednotlivých príjemcov dotácií podľa § 7 ods. 4 zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy musí byť úplný a správny. Neúplný alebo nesprávny prehľad je porušením § 16 ods. 5 písm. e) zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy, ktorý stanovuje spôsob zverejnenia súhrnne spracovaného prehľadu o poskytnutých dotáciách vzhľadom k rozpočtovému hospodáreniu mesta.

Koncepcia rozvoja športu

Mesto by malo mať vypracovanú koncepciu rozvoja športu, čím sa zabezpečí súlad s § 64 písm. a) zákona o športe.

VZN a okruh prijímateľov dotácií

Mesto nemôže vo VZN zúžiť rozsah osôb ustanovených § 7 ods. 4 zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy, čím vylúči ďalší okruh potencionálnych prijímateľov, ktorým zákon priznáva právo žiadať o dotácie. VZN by nemalo stanovovať tie isté podmienky aj pre osoby uvedené v § 7 ods. 2 zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy, ktoré § 7 ods. 4 toho istého zákona vyníma.

Prečítajte si tiež: Rekvalifikácia: Cesta k lepšiemu zamestnaniu

Administratívna finančná kontrola

Mesto musí vo vzťahu k samotnému neinvestičnému fondu mesta a jeho ďalším prijímateľom dotácií vykonať administratívnu finančnú kontrolu zúčtovaní poskytnutých dotácií, čo je v súlade s § 8 ods. 1 zákona o finančnej kontrole.

Preverenie zákonnej podmienky obmedzujúcej poskytnutie dotácie

Mesto je povinné pred poskytnutím dotácie preveriť zákonnú podmienku obmedzujúcu poskytnutie dotácie. Ak tak neurobí, nepostupuje v súlade s § 7 ods. 7 zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy.

Neinvestičný fond a dotácie

Poskytovanie dotácií prostredníctvom neinvestičného fondu

Ak mesto vo VZN neustanovilo poskytovanie dotácií prostredníctvom neinvestičného fondu a napriek tomu prevažnú časť finančných prostriedkov určených na dotácie poskytovalo jeho prostredníctvom, nepostupovalo tak v súlade s § 7 ods. 4 zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy. Ustanovenia VZN musia byť jednoznačne zadefinované.

Zúčtovanie dotácií neinvestičným fondom

Neinvestičný fond ako príjemca dotácií musí v celom schválenom objeme za príslušný rozpočtový rok vyúčtovať dotáciu do 30 dní po vyčerpaní poskytnutej dotácie, najneskôr do 31.12. príslušného kalendárneho roka. Mesto by nemalo akceptovať stav nezúčtovania dotácií neinvestičným fondom a malo by konať. Nezúčtovaním poskytnutých dotácií nie sú dodržané podmienky VZN o poskytovaní dotácií a zmluvy o poskytovaní dotácií.

Hodnotenie a ukazovatele dotácií

Hodnotenie poskytnutých dotácií

Je dôležité, aby kontrolovaný subjekt hodnotenie poskytnutých dotácií posudzoval explicitne vo vzťahu k cieľom stanoveným v strategických dokumentoch.

Prečítajte si tiež: Podmienky a suma príspevku pri narodení dieťaťa

Merateľné ukazovatele

V súvislosti s dotáciami je potrebné, aby mal kontrolovaný subjekt v programovom rozpočte stanovený rozsah merateľných ukazovateľov dostatočne na to, aby bolo možné vyhodnotiť prínos poskytnutých dotácií. Stanovené ciele by mali byť vyhodnocované.

Štatistická klasifikácia výdavkov

Mesto by malo uplatňovať štatistickú klasifikáciu výdavkov verejnej správy pri rozpočtovaní finančných prostriedkov na dotácie podľa skutočne podporovaných oblastí (šport, kultúra, sociálne služby, vzdelávanie a verejné služby). Uvedené je v súlade s zákonom o rozpočtových pravidlách verejnej správy a s zákonom o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy v nadväznosti na zákon o štátnej štatistike. Rozpočtovú klasifikáciu tvorí druhová klasifikácia, organizačná klasifikácia, ekonomická klasifikácia a funkčná klasifikácia.

Finančné výkazy a záväzky

Nesplatené záväzky z úrokov úverov ŠFRB

Mesto by malo vo finančnom výkaze FIN 5-04 uviesť nesplatené záväzky z úrokov úverov ŠFRB, ktoré sú vedené na účte 479 20 1. Tým mesto postupuje v súlade s opatrením MF SR o predkladaní informácií z účtovníctva.

Príklady zistených nedostatkov

Mesto Skalica

Mesto Skalica v kontrolovanom období nemalo vypracovanú koncepciu rozvoja športu, čím nepostupovalo v súlade s § 64 písm. a) zákona o športe.

Schválenie, uvoľnenie a poskytnutie finančných prostriedkov na rozvoj športu

Schválenie, uvoľnenie a poskytnutie finančných prostriedkov na rozvoj športu z rezervy predsedu vlády SR nebolo v súlade s § 10 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy, podľa ktorého sa rozpočtové rezervy vytvárajú na krytie nepredvídaných výdavkov nevyhnutných na zabezpečenie rozpočtového hospodárenia alebo na krytie zníženia rozpočtovaných príjmov, čím bola porušená finančná disciplína podľa § 31 ods. 1 písm. k) cit. zákona, t. j. nedodržanie ustanoveného spôsobu nakladania s verejnými prostriedkami.

Prečítajte si tiež: Príspevok od ÚPSVaR

Ministerstvo financií

Ministerstvo financií nevytvorilo finančné riadenie v rámci ktorého by zabezpečilo, okrem iného riadenie rizika a finančnú kontrolu tak, aby sa pri plnení zámerov a cieľov predchádzalo porušovaniu zákona o finančnej kontrole, overovanie plnenia podmienok na poskytovanie a používanie verejných financií a predchádzanie podvodom a nezrovnalostiam, ich odhaľovanie a zabezpečenie nápravy.

Správy o zúčtovaní dotácií

Správy o zúčtovaní dotácií by mali poskytovať podrobnejší prehľad o zúčtovaných finančných prostriedkoch a mali by byť v súlade s internými riadiacimi aktmi. Príjemcovia dotácie by mali k tlačivu na zúčtovanie prikladať prílohy a uvádzať údaje o dokladoch z použitia dotácie. Je potrebné preukázať, že finančné prostriedky boli použité na určený účel a bola zachovaná hospodárnosť, efektívnosť a účinnosť ich použitia v súlade so zákonom o rozpočtových pravidlách verejnej správy.

Písomné zmluvy o poskytnutí dotácie

Ministerstvo financií by malo s prijímateľmi uzatvárať písomné zmluvy o poskytnutí dotácie, čím sa zabezpečí transparentnosť ich poskytovania. Uvedeným postupom by malo byť zabezpečené splnenie § 43 Občianskeho zákonníka, podľa ktorého sú účastníci povinní dbať, aby sa pri úprave zmluvných vzťahov odstránilo všetko, čo by mohlo viesť k vzniku rozporov.

Odborný poradný orgán

Ministerstvo financií by malo mať zriadený odborný poradný orgán, ktorého úlohou by bolo zabezpečenie preukázateľného a transparentného vyhodnotenia žiadostí a spracovanie návrhov na poskytovanie dotácií.

Výber, zatrieďovanie a vyhodnotenie žiadostí o poskytnutie dotácie

Ministerstvo financií by malo preukázať výber, zatrieďovanie a vyhodnotenie predložených žiadostí o poskytnutie dotácie. Proces výberu, zatrieďovania a vyhodnotenia žiadostí o poskytnutie dotácie by mal byť upravený v internom riadiacom akte.

Úrad splnomocnenca vlády SR pre rómske komunity (ÚSVRK)

Neschopnosť zabezpečiť realizáciu aktivít AP 2019 - 2020

ÚSVRK s kapacitami, ktorými disponoval v rokoch 2019 a 2020 nedokázal zabezpečiť realizáciu všetkých aktivít AP 2019 - 2020, čím napríklad aktivity stanovené v Stratégii 2020 neboli zrealizované.

Vyhodnotenie Stratégie 2020

NKÚ SR zistil, že tabuľky hodnôt indikátorov za roky 2018 a 2020, bez východiskových a cieľových hodnôt indikátorov a bez akéhokoľvek slovného alebo číselného vyhodnotenia súladu realizácie Stratégie 2020 so stanovenými cieľmi, bez analýzy príčin neplnenia a odporúčaní, nenaplnili znaky vyhodnotenia a nemali žiadnu výpovednú hodnotu. Externé hodnotenia Stratégie 2020, ktoré spĺňali uvedené znaky hodnotenia, boli zrealizované s oneskorením pol roka po termínoch daných uznesením vlády pre vyhodnotenie Stratégie 2020.

Poskytovanie monitorovacích informácií

Poskytovaním monitorovacích informácií na zasadnutiach TPS pre monitorovanie a hodnotenie len raz ročne, nebol dodržaný Metodický dokument Monitorovanie a hodnotenie Stratégie 2020, podľa ktorého priebežné informácie z monitorovania a hodnotenia Stratégie 2020 budú poskytované v rámci zasadnutí TPS pre monitorovanie a hodnotenie minimálne dvakrát do roka a operatívne podľa potreby.

Údaje v monitorovacej správe

Preverením monitorovacej správy za rok 2018 k AP na roky 2016 - 2018 pre oblasť vzdelávania bolo zistené, že zo 62 v nej uvedených výstupových ukazovateľov neboli plánované hodnoty na rok 2018 uvedené pri 18 ukazovateľoch a pri ôsmich ukazovateľoch neboli uvedené dosiahnuté hodnoty.

Indikátory a dostupné dáta

Preverením AP na roky 2016 - 2018 a 2019 - 2020 bolo zistené, že obsahovali aj také indikátory, ku ktorým neboli dostupné dáta. ÚSVRK, ako koordinátor plnenia Stratégie 2020 a subjekt zodpovedný za jej monitorovanie a hodnotenie, neurčil subjekty zodpovedné za systematický zber údajov k nastaveným indikátorom AP na roky 2016 - 2018 a 2019 - 2020.

Východiskové a cieľové hodnoty indikátorov

Preverením AP pre oblasť vzdelávania na roky 2016 - 2018 a 2019 - 2020 bolo zistené, že indikátory k čiastkovým cieľom nemali stanovené východiskové ani cieľové hodnoty. Východiskové a cieľové hodnoty indikátorov mali slúžiť na objektívne posúdenie prínosu Stratégie 2020 a splnenia jej cieľov.

Rokovací poriadok RPS

RPS v roku 2018 nezasadala, čím nebol dodržaný štatút poradnej komisie, podľa ktorého RPS prerokováva a schvaľuje výsledné materiály a výstupy TPS, v tomto prípade jednotlivé AP na roky 2019 - 2020.

TPS pre oblasť vzdelávania

Neprítomnosťou viac ako tretiny členov TPS pre oblasť vzdelávania na jej zasadnutí nebol dodržaný štatút poradnej komisie, podľa ktorého je organizačná zložka komisie uznášaniaschopná, ak sú na rokovaní prítomné najmenej dve tretiny jej členov.

Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie SR (MIRRI SR)

Integrované územné investície

NKÚ SR zistil, že nedošlo k plneniu úloh, ktoré vyplývali MIRRI SR z postavenia Riadiaceho orgánu pre Program Slovensko: neboli zabezpečené podmienky pre implementáciu integrovaných územných investícií s finančnou podporou Európskych fondov včas a jednoznačne. Dôsledkom bol oneskorený začiatok implementácie Programu Slovensko vrátane jeho súčasti - integrovaných územných investícií.

Vyhlásenie výziev

Kontrolovaný subjekt nesplnil úlohu Uznesenia vlády SR č. 639/2024 nakoľko nedošlo k vyhláseniu všetkých výziev v požadovanom termíne. V priebehu roka 2024 dochádzalo s každou aktualizáciou harmonogramu k nárastu plánovaného objemu výziev, čo bolo spôsobené najmä neplnením pôvodných harmonogramov, kedy boli nevyhlásené výzvy presúvané a kumulované do ďalších kvartálov.

Zmluva o poverení na vykonávanie časti úloh riadiaceho orgánu

Kontrolovaný subjekt včas neaktualizoval Zmluvu o poverení na vykonávanie časti úloh riadiaceho orgánu sprostredkovateľským orgánom a o zodpovednostiach súvisiacich s týmto poverením, ktorú uzatvoril s Úradom pre verejné obstarávanie, čím ponechal iný spôsob schvaľovania outsourcingu administratívnych kapacít a nereflektoval nové nariadenie EÚ 2024/2509 o rozpočtových pravidlách.

tags: #upsvar #predbežná #finančná #správa #vzor