Nedodržiavanie zmluvy o poskytnutí nenávratného príspevku: Prípad Púchovský mäsový priemysel, a.s.

Úvod

Zmluvy o poskytnutí nenávratného finančného príspevku (NFP) sú dôležitým nástrojom na podporu rozvoja podnikov a regiónov. Porušenie týchto zmlúv môže mať vážne dôsledky pre prijímateľa, ako aj pre poskytovateľa NFP. V tomto článku sa zameriame na prípad Púchovského mäsového priemyslu, a.s., kde boli zistené viaceré porušenia zmluvy o poskytnutí NFP.

Zistené porušenia zmluvy o NFP

Kontrolné orgány zistili, že Púchovský mäsový priemysel, a.s. (ďalej len KP) nedodržal viaceré ustanovenia zmluvy o poskytnutí NFP. Medzi najzávažnejšie porušenia patria:

Nedodržanie podmienok verejného obstarávania

KP nepostupoval v súlade s § 45 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, keďže uzatvoril zmluvu o dielo na predmet projektu, ktorá neobsahovala minimálny rozsah obchodných podmienok stanovených v súťažných podkladoch, ktoré bol zhotoviteľ povinný zapracovať do návrhu zmluvy. Zároveň nepostupoval v súlade s čl. VIII. Špecifické povinnosti KP, ods. To znamená, že zmluva o dielo nebola v súlade so zákonom a s podmienkami stanovenými v zmluve o NFP.

Nedodržanie lehoty na vytvorenie nových pracovných miest

V zmysle zmluvy o NFP čl. VIII - Špecifické povinnosti konečného prijímateľa, bod 9, mal KP vytvoriť nové pracovné miesta najneskôr do 6 mesiacov od podpísania zmluvy o poskytnutí NFP, t. j. do 01.08.2015. Hoci KP uzatvoril pracovné zmluvy s nástupom od 01.07.2015, dodatkami k uzatvoreným pracovným zmluvám boli pracovné zmluvy v časti 1 ods. 1 (úvodné ustanovenia) zmenené tak, že pôvodný vznik pracovného pomeru bol zmenený na 01.10.2015, čím došlo k prekročeniu stanovenej lehoty o dva mesiace. Týmto KP porušil čl. 1, bod 1.2 Zmluvy o poskytnutí NFP č.

Nesplnenie účelu hospodárskej budovy

V zmysle predloženej a schválenej ŽoNFP mala zrekonštruovaná hospodárska budova okrem skladovania krmív a zázemia pre zamestnancov slúžiť aj na skladovanie hospodárskych a priemyselných hnojív používaných v procese poľnohospodárskej výroby. Tento spôsob využitia uviedol KP v opise predmetu projektu, ako aj v kritériách pre posúdenie projektov - bodovacom kritériu č. V zmysle čl. VIII., ods. 8. zmluvy o poskytnutí NFP sa KP zaviazal spĺňať podmienky uvedené vo Výzve na predkladanie ŽoNFP č. 2013/PRV/28. Súčasťou výzvy boli aj kritériá pre posúdenie projektov - bodovacie kritériá, ktorých splnenie sa v prípade ich uplatnenia stalo pre KP záväzné. KP nesplnil kritérium týkajúce sa využívania hospodárskej budovy na skladovanie hospodárskych a priemyselných hnojív, pričom toto kritérium malo vplyv na celkové bodové hodnotenie ŽoNFP.

Prečítajte si tiež: Vzor zmluvy o príspevku

Neoznámenie zmeny sídla spoločnosti

Konečný prijímateľ písomne neinformoval PPA do troch pracovných dní o zmene sídla spoločnosti v roku 2015, čo nebolo v súlade s čl. VII. Všeobecné povinnosti konečného prijímateľa, ods. 14 písm.

Nedodržanie doby udržania pracovných miest

Konečný prijímateľ v rámci projektu vytvoril dve pracovné miesta, ktoré nezachoval minimálne 24 po sebe idúcich mesiacov, čo nebolo v súlade s čl. VIII. Špecifické povinnosti konečného prijímateľa, ods.

Nevyužívanie zariadení obstaraných v rámci projektu

Konečný prijímateľ nevyužíval vo výrobnom procese dve zariadenia obstarané v rámci projektu (približne jeden rok po ich oprave), čo nebolo v súlade so zmluvou o poskytnutí NFP, čl. VII. Všeobecné povinnosti konečného prijímateľa, ods.

Nedostatočná ochrana a uchovávanie účtovnej dokumentácie

Kontrolovaný subjekt neuchovával a neochraňovať účtovnú dokumentáciu v súlade so zákonom o účtovníctve.

Nesprávne účtovanie

Kontrolovaný subjekt účtoval o modernizácii a rekonštrukcii prenajatého dlhodobého majetku na účte 518 - Ostatné služby. Nezaúčtovaním obstarania dlhodobého hmotného majetku v sume 499 499,17 EUR na vecne príslušnom účte 042 - Obstaranie dlhodobého hmotného majetku, nepostupoval kontrolovaný subjekt podľa § 35 ods. 3 opatrenia o postupoch účtovania. Účtovanie na nesprávnom účte nebolo v súlade s § 4 ods. 2 zákona o účtovníctve a čl. IX ods. 1 písm. a) zmluvy o poskytnutí NFP.

Prečítajte si tiež: Pracovná zmluva opatrovateľky v Belgicku

Poskytnutie NFP od PPA zaúčtoval konečný prijímateľ 10.04.2015 v sume 48 011,24 EUR a 09.10.2015 v sume 201 545,87 EUR na strane MD účtu 221 a na strane D účtu 648. Kontrolovaný subjekt tým, že neúčtoval dotáciu zo štátneho rozpočtu a dotáciu z prostriedkov EÚ v celkovej sume 249 557,11 EUR na účte 346 - Dotácie zo štátneho rozpočtu, ale ich zaúčtoval priamo na účet 648 - Ostatné výnosy z hospodárskej činnosti, nekonal v súlade s § 52a ods. 1 opatrenia o postupoch účtovania. Účtovanie na nesprávnom účte bolo v rozpore s § 4 ods. 2 zákona o účtovníctve a čl. IX ods. 1 písm.

Oneskorené predloženie monitorovacej správy

Kontrolou bolo zistené, že monitorovacia správa projektu bola vypracovaná 31.08.2015 a odoslaná na PPA 02.09.2015, teda dva mesiace po stanovenom termíne. Tým, že monitorovacia správa projektu nebola predložená PPA v zmluvne stanovenom termíne spolu so žiadosťou o platbu, nebol dodržaný čl. VIII.

Nedostatočné definovanie cieľov projektu

Ciele projektov boli vo veľa prípadoch definované len všeobecne a neurčito, pričom neboli stanovené žiadne merateľné ukazovatele, na základe ktorých by bolo možné posúdiť a vyhodnotiť splnenie cieľa projektu. KP po ukončení realizácie projektu neboli povinní predkladať PPA žiadne monitorovacie správy obsahujúce informácie o plnení cieľov, udržaní výsledkov projektu a využívaní investície v období udržateľnosti projektov. Obdobie udržateľnosti projektov z pohľadu plnenia cieľov a udržania výsledkov projektov nebolo zo strany PPA monitorované.

Oneskorené poistenie nehnuteľností

KP si povinnosť poistiť založené nehnuteľnosti splnil oneskorene, s odstupom viac ako tri mesiace od predloženia prvej ŽoP a účinnosti zmluvy o zriadení záložného práva, čo nebolo v súlade s čl. III. Povinnosti záložcu, ods. 1 písm.

Nedodržanie lehoty na odoslanie zápisnice z otvárania ponúk

Kontrolovaný subjekt nedodržal lehotu na odoslanie zápisnice z otvárania časti ponúk označených ako "Kritéria", čim nepostupoval v súlade s § 41 ods.

Prečítajte si tiež: Dôležité aspekty zmluvy o sociálnej službe

Dôsledky porušenia zmluvy o NFP

KP tým, že nedodržal podmienky dohody o poskytnutí NFP, porušil finančnú disciplínu podľa § 31 ods. 1 písm. n) zákona č. 523/2004 Z. z. Čsl. Vyššie uvedeným konaním konečný prijímateľ podstatným spôsobom porušil zmluvu o poskytnutí NFP ako je uvedené v čl. XII. Ukončenie zmluvy ods. 5 písm.

Zistenia Najvyššieho kontrolného úradu SR (NKÚ SR)

NKÚ SR identifikoval riziká v oblasti usmerňovania PPA zo strany RO. RO počas trvania PRV SR 2007 - 2013 nevydalo žiadny oficiálny metodický pokyn/usmernenie. NKÚ SR identifikoval riziká v oblasti dofinancovania projektov z PRV SR 2014 - 2020, ktoré boli realizované z PRV SR 2007 - 2013. RO nestanovil metodiku ani nevypracoval usmernenia týkajúce sa týchto projektov vo väzbe na ich ukončenie.

tags: #zmluva #o #poskytnutí #nenávratného #príspevku #Púchovský