Príjem štátnych zamestnancov a súvisiace podmienky

Úvod

Štátna služba predstavuje dôležitý pilier fungovania štátu. Príjem štátnych zamestnancov, ako aj podmienky, ktoré ho upravujú, sú preto predmetom záujmu verejnosti. Tento článok sa zameriava na komplexný pohľad na túto problematiku, pričom vychádza zo zákona o štátnej službe a ďalších relevantných predpisov.

Základné princípy štátnej služby

Výkon štátnej služby je spojený s určitými princípmi, ktoré by mali byť dodržiavané zo strany štátnych zamestnancov aj služobných úradov. Medzi tieto princípy patrí:

• Uprednostňovanie verejného záujmu pred politickým a osobným záujmom. Štátny zamestnanec pri výkone štátnej služby a služobný úrad v štátnozamestnaneckých vzťahoch uprednostňujú verejný záujem pred politickým záujmom a nesmú konať spôsobom, ktorý vzbudzuje podozrenie, že zvýhodňujú ktorúkoľvek politickú stranu alebo politické hnutie. Štátny zamestnanec pri výkone štátnej služby uprednostňuje verejný záujem pred osobným záujmom a služobný úrad pri rozhodovaní v štátnozamestnaneckých vzťahoch koná objektívne.
• Konanie v súlade s právnym poriadkom. Štátny zamestnanec pri výkone štátnej služby a služobný úrad v štátnozamestnaneckých vzťahoch konajú v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, právne záväznými aktmi Európskej únie, právnymi predpismi Slovenskej republiky, služobnými predpismi a ostatnými vnútornými predpismi.
• Efektívne a hospodárne riadenie. Služobný úrad riadi štátnych zamestnancov efektívne a hospodárne.
• Odbornosť a svedomitosť. Štátny zamestnanec pri výkone štátnej služby koná odborne, svedomito, v súlade s Etickým kódexom štátneho zamestnanca a služobný úrad mu poskytuje alebo zabezpečuje zodpovedajúce vzdelávanie na dosiahnutie takej úrovne odborných kompetencií, ktorá mu umožní kvalitný výkon štátnej služby.
• Stabilita štátnozamestnaneckého pomeru. Služobný úrad vytvára pre štátnych zamestnancov stabilné prostredie pre vykonávanie štátnej služby. Štátny zamestnanec je chránený pred skončením štátnozamestnaneckého pomeru z iných ako zákonom ustanovených dôvodov. Princíp stability sa uplatňuje najmä prostredníctvom stálej štátnej služby, odvolania z funkcie vedúceho štátneho zamestnanca len spôsobom ustanoveným zákonom a prostredníctvom inštitútu bývalého štátneho zamestnanca.
• Dodržiavanie zásady rovnakého zaobchádzania a dobrých mravov. Štátny zamestnanec, ktorý sa domnieva, že jeho práva alebo právom chránené záujmy boli dotknuté nedodržaním zásady rovnakého zaobchádzania, sa môže domáhať ochrany v služobnom úrade alebo na súde. Služobný úrad a štátny zamestnanec konajú v štátnozamestnaneckých vzťahoch v súlade s dobrými mravmi.

Kto je štátny zamestnanec?

Zákon o štátnej službe definuje okruh osôb, ktoré sa považujú za štátnych zamestnancov. Patria sem:

• Zamestnanci v štátnozamestnaneckom pomere k štátu. Štátna služba sa vykonáva v štátnozamestnaneckom pomere k štátu.
• Odborníci plniaci úlohy pre ústavných činiteľov. Štátnym zamestnancom na účely tohto zákona je aj občan, ktorý je odborníkom plniacim úlohy pre predsedu národnej rady, podpredsedu Národnej rady Slovenskej republiky, prezidenta, člena vlády, sudcu Najvyššieho súdu Slovenskej republiky alebo pre sudcu Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky (ďalej len „odborník ústavného činiteľa“).
• Mimoriadni a splnomocnení veľvyslanci. Štátnym zamestnancom na účely tohto zákona je aj mimoriadny a splnomocnený veľvyslanec poverený prezidentom výkonom funkcie (ďalej len „veľvyslanec“).
• Štatutárne orgány vymenované podľa osobitného predpisu. Štátnym zamestnancom na účely tohto zákona je aj štatutárny orgán, ktorý je do tejto funkcie vymenovaný podľa osobitného predpisu.

Zákon zároveň definuje, na ktoré skupiny štátnych zamestnancov sa nevzťahujú niektoré ustanovenia zákona.

Odbory štátnej služby

Odbor štátnej služby je odborný úsek, v ktorom štátny zamestnanec vykonáva štátnu službu. Odbory štátnej služby ustanoví vláda nariadením.

Prečítajte si tiež: Nárok na invalidný dôchodok

Etický kódex štátneho zamestnanca

Etický kódex štátneho zamestnanca upravuje zásady etického správania štátneho zamestnanca v súvislosti s vykonávaním štátnej služby a postup štátneho zamestnanca, služobného úradu a Úradu vlády Slovenskej republiky pri ich dodržiavaní a uplatňovaní. Generálny tajomník služobného úradu môže vymenovať štátneho zamestnanca s jeho súhlasom za poradcu pre etické správanie v štátnej službe.

Kontrola dodržiavania zákona

Kontrolu dodržiavania zákona o štátnej službe, všeobecne záväzných právnych predpisov vydaných na jeho vykonanie a služobných predpisov vykonáva v každom služobnom úrade okrem služobného úradu, ktorým je kancelária národnej rady, úrad vlády.

Služobný úrad a jeho štruktúra

Služobný úrad je povinný viesť systemizáciu, ktorá predstavuje usporiadanie určeného počtu štátnozamestnaneckých miest podľa organizačnej štruktúry služobného úradu. Služobný úrad na účely tohto zákona vypracuje opis každého štátnozamestnaneckého miesta okrem štátnozamestnaneckého miesta, na ktorom vykonáva štátnu službu štátny zamestnanec, ktorému patrí funkčný plat podľa § 126 ods. Služobný úrad, ktorý má najmenej 150 štátnozamestnaneckých miest, je povinný podľa svojich prevádzkových možností určovať v systemizácii štátnozamestnanecké miesta vhodné pre absolventov, ak tento zákon neustanovuje inak. Ako štátnozamestnanecké miesto vhodné pre absolventa možno určiť štátnozamestnanecké miesto, na ktorom sa nevyžaduje odborná prax podľa § 38 ods.

Generálny tajomník

Predpokladom vymenovania do funkcie generálneho tajomníka je bezúhonnosť, dosiahnutie vysokoškolského vzdelania druhého stupňa a päť rokov praxe v riadiacej funkcii.

Osobný úrad

Osobný úrad má spravidla postavenie organizačného útvaru v priamej riadiacej pôsobnosti generálneho tajomníka. Osobný úrad vedúceho ostatného ústredného orgánu štátnej správy, ktorého vymenúva a odvoláva vláda, je osobný úrad úradu vlády. Osobný úrad generálneho tajomníka v služobnom úrade uvedenom v § 15 ods.

Prečítajte si tiež: Kontakty na Sociálnu poisťovňu Lučenec

Vedúci zamestnanec

V služobnom úrade, ktorým je generálna prokuratúra alebo krajská prokuratúra, je vedúci zamestnanec na účely tohto zákona aj štátny zamestnanec, ktorý má postavenie vedúceho zamestnanca podľa služobného predpisu generálnej prokuratúry a ktorý má k štátnemu zamestnancovi oprávnenia podľa odseku 1 v rozsahu určenom týmto služobným predpisom. Funkciu vedúceho zamestnanca k vedúcemu zamestnancovi vo verejnej funkcii a k riaditeľovi kancelárie bezpečnostnej rady v služobnom úrade, ktorým je ministerstvo alebo ostatný ústredný orgán štátnej správy, plní minister alebo vedúci ostatného ústredného orgánu štátnej správy.

Doručovanie písomností

Služobný úrad doručuje štátnemu zamestnancovi písomnosti v sídle služobného úradu, v mieste výkonu štátnej služby alebo kdekoľvek bude štátny zamestnanec zastihnutý. Povinnosť služobného úradu alebo štátneho zamestnanca doručiť písomnosť je splnená v deň, keď si štátny zamestnanec alebo služobný úrad písomnosť prevezme, alebo keď písomnosť poštový podnik vráti služobnému úradu alebo štátnemu zamestnancovi ako nedoručiteľnú, alebo keď doručenie písomnosti bolo zmarené konaním, alebo opomenutím štátneho zamestnanca alebo služobného úradu. Ak štátny zamestnanec oznámil služobnému úradu zástupcu na doručovanie písomností doručovaných do vlastných rúk, služobný úrad doručuje všetky písomnosti uvedené v odseku 1 len zvolenému zástupcovi.

Druhy štátnej služby

Zákon rozlišuje dva základné druhy štátnej služby:

• Stála štátna služba: je štátna služba na neurčitý čas. Súčasťou stálej štátnej služby je skúšobná doba, ak § 52 ods. 2 neustanovuje inak.
• Dočasná štátna služba: je štátna služba na určitú dobu. Súčasťou dočasnej štátnej služby je skúšobná doba, ak § 52 ods.

Podmienky prijatia do štátnej služby

Na prijatie do štátnej služby musí občan spĺňať určité predpoklady a požiadavky. Medzi základné podmienky patrí:

• Štátne občianstvo Slovenskej republiky alebo štátne občianstvo iného členského štátu Európskej únie alebo štátne občianstvo štátu, ktorý je zmluvnou stranou Dohody o Európskom hospodárskom priestore alebo štátne občianstvo Švajčiarskej konfederácie.
• Vek najmenej 18 rokov.
• Spôsobilosť na právne úkony v plnom rozsahu.
• Bezúhonnosť. Za bezúhonného sa nepovažuje ten, kto bol právoplatne odsúdený za úmyselný trestný čin, ak odsúdenie nebolo zahladené. Občan, ktorý nie je štátnym občanom Slovenskej republiky a uchádza sa o prijatie do štátnej služby, preukazuje bezúhonnosť výpisom z registra trestov vydaným príslušným orgánom krajiny, ktorej je štátnym príslušníkom; ak sa taký doklad v danej krajine nevydáva, nahrádza výpis z registra trestov rovnocenná listina vydaná príslušným súdnym orgánom alebo administratívnym orgánom alebo čestné vyhlásenie osvedčené príslušným orgánom krajiny.
• Zdravotná spôsobilosť na výkon štátnej služby.
• Ovládanie štátneho jazyka.
• Splnenie kvalifikačných predpokladov. Splnenie kvalifikačných predpokladov podľa odseku 12 písm. a) a c) sa preukazuje kópiou dokladu o požadovanom vzdelaní. Ku kópii dokladu o vysokoškolskom vzdelaní získanom v cudzine sa prikladá kópia dodatku k vysokoškolskému diplomu.

Platové náležitosti štátnych zamestnancov

Platové náležitosti štátnych zamestnancov upravuje zákon o štátnej službe. Medzi základné zložky platu patrí:

Prečítajte si tiež: Podmienky invalidného dôchodku

• Platová tarifa: Štátnemu zamestnancovi patrí platová tarifa podľa Príloha č. 2 k zákonu (Platové tarify štátnych zamestnancov) v závislosti od funkcie a platovej triedy, do ktorej je štátny zamestnanec zaradený (§ 79 ods.
• Zvýšenie platovej tarify: Štátnemu zamestnancovi odo dňa účinnosti zákona sa určí nový tarifný plat. Platová tarifa, ktorá patrí štátnemu zamestnancovi podľa § 82 ods. 2 zákona (štátnemu zamestnancovi patrí platová tarifa podľa prílohy č. 2 zákona v závislosti od platovej triedy podľa § 79 ods. 1 zákona), sa zvýši o 1 % za každý rok odbornej praxe priznanej podľa doterajších predpisov k 31. decembru 2003 ( § 81 zákona č. 312/2001 Z. z. o štátnej službe a o zmene a doplnení niektorých zákonov, t. j. zákona platného do 31. 12. 2003). O ďalšie 1 % sa zvýši platová tarifa tým štátnym zamestnancom, ktorí podľa § 82 ods. 3 zákona dosiahli v závere služobného hodnotenia bodovú hodnotu 3 vykonaného v roku 2003. O 2 % sa zvýši platová tarifa navyše tým štátnym zamestnancom, ktorí podľa § 82 ods. 3 zákona dosiahli v závere služobného hodnotenia bodovú hodnotu 4 vykonaného v roku 2003.
• Príplatok za riadenie: Predstavený, ktorý je štátnym zamestnancom, je zaradený do 6. platovej triedy, pričom riadi tri útvary. Služobný úrad mu priznal príplatok za riadenie vo výške 40 %. Aká je výška príplatku za riadenie? Štátny zamestnanec je zaradený do 6. platovej triedy a prislúcha mu preto platová tarifa mesačne v sume 11 880 Sk. Keďže služobný úrad priznal štátnemu zamestnancovi 40 % príplatok za riadenie, bude tento príplatok činiť 40 % z jeho platovej tarify.
• Osobný príplatok: Štátny zamestnanec je zaradený v 7. platovej triede a služobný úrad mu priznal osobný príplatok vo výške 50 %.
• Osobitný príplatok: Štátnemu zamestnancovi na štátnozamestnaneckom mieste mimoriadnej významnosti sa poskytoval doteraz osobitný príplatok vo výške od 30 % do 100 % tarifného platu štátneho zamestnanca; podľa novely sa bude poskytovať osobitný príplatok ( § 85a ods. Štátny zamestnanec na štátnozamestnaneckom mieste mimoriadnej významnosti je zaradený do 9. platovej triedy. Štátnemu zamestnancovi v nominovanej štátnej službe patrí osobitný príplatok vo výške 50 % z platovej tarify, ktorá mu patrí podľa § 82 ods. Štátnemu zamestnancovi v nominovanej štátnej službe sa osobitný príplatok zníži o polovicu, ak v služobnom hodnotení získal bodovú hodnotu „2“; ak v služobnom hodnotení získal bodovú hodnotu „1“ alebo „0“, osobitný príplatok sa mu odníme na dobu do ďalšieho služobného hodnotenia.
• Príplatky za prácu v noci, cez víkendy a sviatky: Pri poskytovaní príplatkov za štátnu službu v noci ( § 86 novely zákona), za štátnu službu v sobotu a v nedeľu (§ 87 novely zákona), za štátnu službu vo sviatok ( § 88 novely zákona) a štátnu službu nadčas (§ 93 novely zákona) nedošlo v porovnaní s doterajším stavom k podstatným zmenám.
• Príplatok za prípravu čakateľa: Školiteľ pripravuje dvoch čakateľov; je zaradený do 7. platovej triedy a má preto nárok na príplatok za prípravu čakateľa vo výške 20 % z platovej tarify, ktorá mu patrí podľa § 82 ods. 2 zákona, t. j. z platovej tarify 7. Štátny zamestnanec, ktorý školí dvoch čakateľov a je zaradený do 7. platovej triedy, má nárok na príplatok za prípravu čakateľa mesačne v sume 2 700 Sk.
• Odmeny: Zachováva sa inštitút poskytovania odmien ( § 94 novely zákona).

Ukončenie štátnozamestnaneckého pomeru

Štátnozamestnanecký pomer môže skončiť rôznymi spôsobmi, napríklad:

• Uplynutím doby: V prípade dočasnej štátnej služby.
• Dohodou: Na základe dohody medzi štátnym zamestnancom a služobným úradom.
• Výpoveďou: Zo strany štátneho zamestnanca alebo služobného úradu, ak sú splnené zákonné dôvody.
• Prepustením: V prípadoch stanovených zákonom.
• Smrťou štátneho zamestnanca.
• Dosiahnutím veku 65 rokov: Po novom bude zamestnávateľ oprávnený ukončiť pracovný pomer so zamestnancom, ktorý dovŕšil 65 rokov veku a zároveň vek potrebný na starobný dôchodok.

Odchodné

Výrazné zmeny nastali pri poskytovaní odchodného (§ 105a novely zákona). Doteraz pri prvom skončení stálej štátnej služby po nadobudnutí nároku na starobný dôchodok alebo invalidný dôchodok patrilo štátnemu zamestnancovi v stálej štátnej službe odchodné vo výške posledne priznaného funkčného platu, ak jeho započítaná prax podľa § 81 ods. 1 a ods. 2 písm. a) až g) a § 159 ods. 2 dosiahla najmenej šesť rokov.

Vek a zamestnávanie štátnych zamestnancov

V slovenskom právnom poriadku existuje obmedzenie veku zamestnanca ako dôvod skončenia pracovného pomeru už od roku 2017, avšak iba v prípade štátnozamestnaneckých pomerov. Podľa Zákona o štátnej službe sa štátnozamestnanecký pomer skončí uplynutím kalendárneho mesiaca, v ktorom štátny zamestnanec dovŕši vek 65 rokov.

Obmedziť vek zamestnancov vo verejnej správe na 63 rokov sa novelou zákona o štátnej službe neúspešne snažil poslanec za OĽaNO Miroslav Kadúc. Parlament jeho návrh neschválil. Maximálny vek, do ktorého môžu zamestnanci pracovať vo verejnej správe, je podľa Kadúca stanovený v tretine členských štátov Európskej únie.

Kadúc novelou zároveň stanovoval povinnosť pre zamestnávateľa a pre služobný úrad v oblasti verejnej správy vyhlásiť výberové konanie na zamestnanecké miesto starobného dôchodcu, ktorý súčasne s platom poberal aj starobný dôchodok.

tags: #dochodok #štátni #zamestnanci #podmienky