Elektronické a osobné podania: Komplexný pohľad na ich využitie a implikácie

V súčasnej dobe sa čoraz viac stretávame s elektronickou komunikáciou, a to aj v oblasti súdnictva a verejnej správy. Tento článok sa zameriava na problematiku elektronických a osobných podaní, ich právnu úpravu, výhody a nevýhody, a to najmä v kontexte civilného sporového konania a daňového práva.

Úvod do podávania podaní

Podanie je procesný úkon strany alebo iného subjektu konania, ktorým sa obracia na súd alebo iný orgán verejnej moci s určitým návrhom, žiadosťou alebo iným prejavom vôle. Podania môžu byť rôzneho druhu, napríklad žaloby, odvolania, dovolania, návrhy na vykonanie dôkazov a pod. V súčasnosti je možné podania realizovať nielen osobne v listinnej podobe, ale aj elektronicky.

Právna úprava podávania podaní

Civilný sporový poriadok a dovolanie

Dovolanie je mimoriadny opravný prostriedok upravený v § 419 až § 457 zákona č. 160/2015 Z.z. Civilný sporový poriadok (ďalej len „CSP“). Je to prostriedok proti právoplatnému rozhodnutiu odvolacieho súdu. Dovolanie je na rozdiel od odvolania prípustné len vtedy, keď to zákon jednoznačne pripúšťa (§ 419 CSP). Lehota na podanie dovolania je dvojmesačná. Rozhodujúce je to, kedy som rozhodnutie prevzal ja, ako účastník, ktorý chce podať dovolanie. Dovolanie sa vždy podáva na súde prvej inštancie (teda spravidla na okresnom súde), aj keď sa ním napáda rozhodnutie súdu odvolacieho (spravidla krajského súdu). O dovolaní však vždy rozhoduje Najvyšší súd SR (§ 35 CSP).

Účastník musí byť zastúpený advokátom a to už od počiatku, teda aj samotné dovolanie musí už spísať advokát (s výnimkami, ktoré sú uvedené v nasledujúcom citovanom rozhodnutí). Preto je vždy k dovolaniu potrebné pripojiť aj plnú moc advokáta. Na dovolacie konanie je potrebná nová plná moc, pretože plná moc pre advokáta v predchádzajúcom konaní zanikla s právoplatnosťou rozhodnutia odvolacieho súdu.

Elektronické doručovanie podľa zákona o e-Governmente

Zákon č. 305/2013 Z. z. o e-Governmente upravuje elektronické doručovanie. Doručovať do elektronickej schránky je možné v zmysle zákona o e-Governmente nie do vlastných rúk (obyčajne) alebo do vlastných rúk s fikciou doručenia. Ak ide o doručovanie do vlastných rúk s fikciou doručenia, adresátovi (ak nie je orgánom verejnej moci) sa sprístupní obsah správy až po potvrdení notifikácie o doručení (zadaním BOK kódu). Elektronická správa sa považuje za doručenú buď márnym uplynutím úložnej lehoty, alebo potvrdením notifikácie o doručení. Úložná lehota je podľa zákona o e-Governmente 15 dní a plynie odo dňa nasledujúceho po dni uloženia elektronickej správy. Uložením elektronickej správy sa rozumie okamih, odkedy je správa objektívne dostupná v elektronickej schránke adresáta.

Prečítajte si tiež: Komplexný prehľad: dovolanie proti rozhodnutiu

Daňové podania

V daňovom konaní platí, že daňový subjekt je povinný urobiť podanie elektronickými prostriedkami prostredníctvom elektronickej podateľne alebo prostredníctvom ústredného portálu verejnej správy a musí byť podpísané zaručeným elektronickým podpisom osoby, ktorá ho podáva. Ak daňový subjekt zastupuje pri správe daní daňový poradca - je povinný tento daňový subjekt (resp. daňový poradca) komunikovať so správcom dane elektronicky.

Elektronické podanie vs. osobné podanie

Výhody elektronického podania

• Dostupnosť: Elektronické podania je možné realizovať 24 hodín denne, 7 dní v týždni, bez ohľadu na otváracie hodiny podateľne.
• Rýchlosť: Elektronické doručenie je spravidla rýchlejšie ako doručenie poštou.
• Pohodlie: Podanie je možné urobiť z pohodlia domova alebo kancelárie.
• Šetrenie nákladov: Eliminuje sa potreba tlače dokumentov a osobnej návštevy úradu.
• Potvrdenie o odoslaní: Odosielateľ má k dispozícii potvrdenie o odoslaní, ktoré slúži ako dôkaz o včasnom podaní.

Nevýhody elektronického podania

• Technické problémy: Možné problémy s internetovým pripojením, funkčnosťou elektronickej schránky alebo kompatibilitou formátov.
• Nutnosť kvalifikovaného elektronického podpisu: Niektoré podania vyžadujú kvalifikovaný elektronický podpis, čo si vyžaduje obstaranie certifikátu a používanie špeciálneho softvéru.
• Zložitosť: Pre niektorých ľudí môže byť elektronické podávanie zložité a vyžaduje si určitú úroveň počítačovej gramotnosti.
• Riziko nesprávneho doručenia: Chyba pri vypĺňaní údajov alebo technický problém môže spôsobiť, že podanie nebude doručené správne.

Výhody osobného podania

• Osobný kontakt: Možnosť osobnej konzultácie s pracovníkom podateľne.
• Istota doručenia: Podanie je odovzdané priamo do rúk pracovníka podateľne a odosielateľ obdrží potvrdenie o prijatí.
• Jednoduchosť: Pre ľudí, ktorí nemajú skúsenosti s elektronikou, môže byť osobné podanie jednoduchšie.

Nevýhody osobného podania

• Časová náročnosť: Vyžaduje si osobnú návštevu úradu v otváracích hodinách.
• Náklady: Spojené s cestovaním a tlačou dokumentov.
• Obmedzená dostupnosť: Podanie je možné realizovať len v otváracích hodinách podateľne.

Problémy a kontroverzie spojené s elektronickými podaniami

Odmietnutie odvolania ako oneskoreného

V praxi sa vyskytli prípady, keď súdy odmietli odvolanie podané advokátom elektronicky ako oneskorené. Dôvodom bolo, že súd považoval za dátum doručenia dátum uloženia elektronickej správy s informáciou o možnosti prevziať rozhodnutie v e-schránke advokáta, a nie dátum, kedy advokát správu reálne prevzal a podpísal elektronickú doručenku. Takýto postup súdov je v rozpore so zákonom o e-governmente, ktorý stanovuje, že elektronická správa sa považuje za doručenú dňom, hodinou, minútou a sekundou uvedenými na elektronickej doručenke alebo márnym uplynutím úložnej lehoty.

Podpisovanie dovolania advokátskym koncipientom

Ďalšou kontroverznou otázkou je, či môže advokátsky koncipient podpísať dovolanie elektronickým podpisom namiesto advokáta. Najvyšší súd SR v niektorých prípadoch odmietol dovolanie, ak bolo podpísané advokátskym koncipientom, aj keď mal na to splnomocnenie od advokáta. Ústavný súd SR však v náleze č. k. III. ÚS 269/2022 z 12. júla 2023 rozhodol, že takýto postup Najvyššieho súdu porušuje základné právo sťažovateľa na súdnu ochranu a právo na spravodlivé súdne konanie. Ústavný súd zdôraznil, že elektronická doba sa má spájať s uľahčením komunikačných procesov a že splnomocnenie koncipienta na podpísanie a odosielanie podaní je spôsobom racionalizácie práce advokáta.

Nedostatky podania a výzva na ich odstránenie

Ak podanie trpí nedostatkami, správca dane alebo súd vyzve daňový subjekt alebo účastníka konania na ich odstránenie v určenej lehote. Ak daňový subjekt v lehote určenej správcom dane neodstráni nedostatky podania, nedoručí správcovi dane prílohy k odvolaniu, ďalej neuviedol podstatnú náležitosť odvolania, ktorou sú navrhované zmeny alebo resp. či ide o návrh na zrušenie rozhodnutia, považuje sa podanie za nepodané.

Praktické aspekty elektronických podaní

Elektronické služby ústredného portálu verejnej správy

Prostredníctvom ústredného portálu verejnej správy je možné využívať rôzne elektronické služby, napríklad služby obchodného a živnostenského registra, katastra nehnuteľností, Úradu pre verejné obstarávanie, služby Centrálnej ohlasovne alebo evidencie vozidla. Popri týchto službách má každý orgán verejnej moci automaticky pridelenú aj službu Všeobecnej agendy.

Prečítajte si tiež: Zákon o striedavej starostlivosti

Formáty príloh k elektronickým podaniam

Konkrétne požiadavky na prílohy k elektronickému podaniu, ak sú vyžadované, by mali byť špecifikované pri každej elektronickej službe samotným orgánom verejnej moci, ktorý je adresátom podania. Formáty elektronických dokumentov, ktoré sú povinné osoby podľa zákona č. 95/2019 Z.z. povinné prijímať a čítať, sú predpísané vo Vyhláške č. 78/2020 Z. z.

Elektronický podpis

Kvalifikovaný elektronický podpis je ekvivalentom vlastnoručného podpisu. Vlastnoručným podpisom sa potvrdzujú právne úkony v listinnej podobe. To znamená, že tie konania (žiadosti, podnety, návrhy a pod.), ktoré vyžadujú od občana vlastnoručný podpis pri listinnom vybavovaní, je potrebné v elektronickej podobe podpísať kvalifikovaným elektronickým podpisom.

Doručenka

Zákon č. 305/2013 Z. z. o e-Governmente definuje na tento účel doručenku. Telo správy doručenky obsahuje stručný text, ktorý prijímateľa prehľadne informuje o dátume a čase doručenia elektronického dokumentu. V detaile správy sú dostupné bližšie informácie, ktoré sa prijímateľovi elektronickej správy zobrazia po kliknutí na „Podrobné informácie“. V prípade záujmu si tak môžete pozrieť napr. kto je odosielateľom správy, prijímateľ správy, dátum doručenia, identifikátor správy alebo elektronického dokumentu a iné.

Počítanie lehôt

Na počítanie lehôt je rozhodujúci právny stav, ktorý určujú osobitné právne predpisy, resp. či má ísť v konkrétnom konaní o zachovanie procesnoprávnej alebo hmotnoprávnej lehoty. Všeobecne sa hmotnoprávna lehota považuje za zachovanú, pokiaľ je adresátovi určitý úkon v stanovenej lehote aj reálne doručený. Na zachovanie procesnoprávnej lehoty postačí, ak sa posledný deň lehoty podanie odovzdá orgánu, ktorý má povinnosť ho doručiť (napr. pošte).

Názvy súborov

Odporúčanou požiadavkou je nepoužívať v názvoch súborov špeciálne znaky ako „/“, „\“, „:“, „*“, „”, “|”, „?“, „!“, „NULL“ a podobne.

Prečítajte si tiež: Dôvody dovolania

tags: #dovolanie #podané #elektronicky #a #osobne