Kalendár odporúčaný finančný príspevok: Domáce vzdelávanie a jeho dopad na štátny rozpočet

Aj napriek snahám Občianskeho združenia Domáce vzdelávanie na Slovensku (OZ DVS) o zrušenie reštrikcií v oblasti domáceho vzdelávania, vláda zatiaľ trvá na svojom. Ale čo by to mohlo znamenať v konečnom dôsledku pre štát v čase konsolidácie? Najnovšie analýzy združenia ukazujú, že si krajina môže týmito reštrikčnými opatreniami „streliť do vlastnej nohy". V čase konsolidácie nás to tak môže stáť milióny eur navyše. Prečo je to tak a čo na to hovorí ministerstvo školstva?

Súčasný stav domáceho vzdelávania na Slovensku

Momentálne sa v režime domáceho vzdelávania nachádza 1500 detí na Slovensku, čo štátu ročne šetrí minimálne 3,1 milióna eur. Mnohé deti v domácom vzdelávaní majú špeciálne potreby, čo znamená nižšie náklady na asistujúci personál oproti bežnej forme vyučovania.

OZ DVS už od augusta 2025 upozorňuje na „vážne nedostatky v návrhu novely školského zákona, ktoré zasahujú do práv rodičov na výber vzdelania detí, obmedzujú kompetencie riaditeľov škôl a zvyšujú administratívnu záťaž škôl“.

Finančné aspekty domáceho vzdelávania

Štát ušetrí na domškolákoch minimálne 3,1 milióna eur ročne. „V súčasnosti sa v individuálnom (tzv. domácom) vzdelávaní na žiadosť zákonného zástupcu vzdeláva okolo 1500 žiakov a žiačok základných škôl. To je 0,3 % žiakov a žiačok všetkých základných škôl na Slovensku,“ kalkuluje OZ DVS s tým, že za každé takto doma vzdelávané dieťa dostáva jeho kmeňová škola „len 10 % normatívu denného žiaka, zvyšných 90 % ostáva v štátnej pokladnici“.

Zároveň štát nestoja ani rodičia doma vzdelávaných detí - nedostávajú totiž od štátu žiaden finančný príspevok na vzdelávanie. Porovnajme si to - pri plnom normatíve vo výške cca 2200 eur na jedného denného žiaka či žiačku na rok a pri aktuálnom počte domškolákov štát ušetrí minimálne 3,1 milióna eur ročne, tvrdia analýzy OZ DVS. „Domáce vzdelávanie je tak pre štát najlacnejšia forma vzdelávania detí,“ konštatuje združenie.

Prečítajte si tiež: Tipy pre aktívny život seniorov

Milióny štát ušetrí aj na napr. asistentoch, ak sú deti vzdelávané doma. Pripomíname však, že veľké percento detí v individuálnom vzdelávaní na žiadosť zákonného zástupcu má špeciálne výchovno-vzdelávacie potreby (ŠVVP). „Niektoré kmeňové školy uvádzajú, že majú až 20 % takých domškolákov a domškoláčok,“ hovorí ďalej občianske združenie.

Presné štatistiky však chýbajú. Mnohé deti ešte neprešli kompletnou diagnostikou, najmä pre časovú náročnosť a dlhé čakacie lehoty v poradniach. „Rodičia často sami musia vnímavo reagovať na potreby svojho dieťaťa aj bez oficiálneho potvrdenia, čím mu pomáhajú zvládať výzvy, ktoré by v dennej dochádzke boli neprekonateľné.“ Ak má ale bežná ZŠ dieťa so ŠVVP v dennej dochádzke, štát jej na takého žiaka či žiačku prispieva zvýšeným normatívom v rozsahu od 150 % do 679 % v závislosti od skupiny, do ktorej sú žiak či žiačka zaradení podľa zdravotného znevýhodnenia alebo nadania. Okrem toho majú niektorí denní žiaci so ŠVVP prideleného pedagogického asistenta či asistentku. „Z uvedeného vyplýva, že čiastka každoročne ušetrená na domškolákoch je podstatne vyššia ako len 3,1 milióna eur,“ konštatuje.

Navrhované zmeny a ich potenciálne dopady

Nové opatrenia ako zrušenie dištančného skúšania či kontrola domácností môžu zvýšiť výdavky rodín a škôl a znížiť dostupnosť individuálneho vzdelávania. V aktuálne prerokúvanej novele školského zákona ministerstvo školstva navrhuje hneď niekoľko obmedzení, ktoré môžu radikálnym spôsobom zasiahnuť do peňaženky nielen samotných rodín, ktoré doma vzdelávajú deti, ale aj škôl. Napríklad opatrenie zrušiť možnosť dištančného skúšania domškolákov a povinnosť pre kmeňové školy vykonávať kontroly v domácnostiach všetkých domškolákov každoročne.

Mnohé rodiny majú pritom viacero detí v rôznych kmeňových školách a tie sa väčšinou nenachádzajú v mieste bydliska, dokonca ani pár kilometrov či vo vedľajšom meste - ale stovky kilometrov ďaleko. Už teraz títo rodičia kalkulujú, s akými ďalšími - napr. logistickými problémami sa budú musieť vysporiadať a najmä ako ťažko môžu tieto povinnosti zasiahnuť psychiku ich dieťaťa. Viac sme o tom písali v článku tu: Zrušenie dištančného preskúšania - teda skúšania online - by znamenalo nutnosť voziť dieťa na prezenčné - osobné preskúšanie.

To je však pre rodiny aj školy organizačne aj časovo náročnejšie, školám by napríklad vzrástli „osobohodiny“ venované skúšaniu domškolákov. Pri kontrolách domácností je okrem zvýšených mzdových nákladov potrebné pripočítať aj cestovné náklady na ich realizáciu. Navyše, na každoročné plošné kontroly v domácnostiach by školy vynaložili približne polovicu svojho normatívneho príspevku, v rozpočte by im potom neostalo dostatok financií na skúšanie domškolákov ani na efektívnu podporu ich vzdelávania,“ upozorňuje ďalej OZ DVS.

Prečítajte si tiež: Využitie kalendára prírody vo vzdelávaní

„Nové požiadavky sú tak aj kapacitne neudržateľné - školy nemajú dostatok personálu ani časových možností, aby ich dokázali plošne realizovať. V praxi by to znamenalo zníženie dostupnosti individuálneho vzdelávania. Ak by súčasní domškoláci boli nútení nastúpiť do dennej dochádzky, výdavky rezortu školstva by vzrástli rádovo v miliónoch eur,“ dodávajú.

Avizované opatrenia sa tak podľa OZ DVS javia v kontexte konsolidácie ako kontraproduktívne. Domáce vzdelávanie sa týka malej skupiny detí, no pre ich rodiny je životne dôležité. Je jeho legitímnou súčasťou, ktorá vlastne aj odľahčuje školy a nezaťažuje verejné zdroje. OZ DVS pre rodiny domškolákov nežiada neštandardné výhody, iba primerané podmienky zohľadňujúce charakter a špecifiká domáceho vzdelávania, aby sa tieto deti mohli ďalej vzdelávať v prostredí a spôsobom, ktoré im vyhovujú.

Reakcia Ministerstva školstva

Rezort školstva obhajuje navrhované zmeny argumentmi o kvalite a bezpečnosti vzdelávania, finančné následky zostávajú predmetom diskusie. Na tieto opatrenia a argumenty OZ DVS sme sa pýtali aj odboru komunikácie a marketingu Ministerstva školstva, výskumu, vývoja a mládeže Slovenskej republiky.

Osobný kontakt a prezenčné skúšanie

Na problém prezenčného skúšania doma vzdelávaných detí sme sa spýtali aj rezortu školstva s tým, akú záťaž logistickú, finančnú aj časovú predstavuje toto opatrenie pre rodičov aj školy. Rezort školstva argumentuje dôležitosťou osobného kontaktu medzi učiteľkou či učiteľom a dieťaťom v kontexte duševného zdravia. „Učiteľ má pri osobnom kontakte (prinajmenšom pri osobnom preskúšaní) lepšiu možnosť odhaliť niektoré problémy, ktoré žiak môže mať, a to nielen v oblasti učiva, ale aj prípadné rizikové prejavy správania. Tieto problémy sú pri dištančnom preskúšaní zistiteľné v menšej miere,“ vysvetľuje ministerstvo.

Priznáva, že výber kmeňovej školy pre dieťa môže mať v prípade veľkej vzdialenosti od trvalého bydliska finančný vplyv na rodiča. Zároveň poukazuje na zapracovanú pripomienku v návrhu novely od OZ Domáce vzdelávanie na Slovensku, ktorá má tieto potenciálne negatívne vplyvy na rodičov zmierniť: „Podľa aktuálneho znenia návrhu novely sa totiž preskúšanie nemusí uskutočniť len v priestoroch kmeňovej školy, ale „na základe dohody riaditeľov škôl v priestoroch inej školy alebo na základe dohody riaditeľa školy so zákonným zástupcom na inom mieste za prítomnosti učiteľa, ktorý vyučuje príslušný vyučovací predmet“,“ hovorí. Výber miesta preskúšania by sa malo stať podľa neho vecou dohody školy a zákonného zástupcu, „pričom nie je vylúčené, že sa určí aj v mieste pobytu dieťaťa“. „Za uvedených okolností je opodstatnené, aby obmedzenie dištančného preskúšania zostalo v návrhu novely zachované,“ dodáva.

Prečítajte si tiež: Aktívny a bezpečný život seniorov

Kontroly domácností a zabezpečenie kvality

Rezort upozornil, že súčasné znenie § 24 ods. 10 školského zákona hovorí:„… Kontrolu odborno-pedagogického a materiálno-technického zabezpečenia výchovy a vzdelávania a ochrany zdravia žiaka vykonáva kmeňová škola. …“. Má sa tak zabezpečiť dohľad nad kvalitou, bezpečnosťou a adekvátnosťou podmienok vzdelávania v domácom prostredí.

V návrhu je podľa rezortu určené, že kontrolu úrovne kvality výchovy a vzdelávania vykonáva Štátna školská inšpekcia a plnenie podmienok (v žiadosti o povolenie individuálneho vzdelávania je uvedený aj popis priestorového a materiálno-technického zabezpečenia pre dieťa a podmienky ochrany jeho zdravia) zase kmeňová škola - no „najmenej jedenkrát počas školského roka“. Rodičom tak vzniká povinnosť povoliť vstup a vykonanie kontroly školskému inšpektorovi a pedagogickému alebo odbornému zamestnancovi školy. „Predmetom kontroly teda má byť porovnanie materiálno-technického zabezpečenia uvedeného v žiadosti so skutočnosťou,“ pripomína rezort. Ak by sa teda zistilo, že ide o nevyhovujúci stav, „môže to byť dôvod na začatie konania o zrušenie povolenia individuálneho vzdelávania,“ dodáva.

Finančné dopady a alternatívne scenáre

Napokon sme rezortu položili aj argument OZ DVS ohľadne zvýšenia výdavkov štátu v prípade, že by pre obmedzenia v novele zrušili rodičia individuálne vzdelávanie svojich detí a nastúpili by tak späť na dennú formu štúdia osobne do škôl. Financovanie individuálneho vzdelávania žiakov z prostriedkov štátneho rozpočtu je v súlade s aktuálnym, ale aj navrhovaným znením nariadenia vlády, ktorým sa ustanovujú podrobnosti financovania škôl a školských zariadení zo štátneho rozpočtu, zabezpečené prostredníctvom normatívneho financovania vo výške 10 % normatívu na žiaka školy v dennej forme štúdia.

„V prípade, ak by takto individuálne vzdelávaní žiaci prešli na dennú formu štúdia v škole, tak by došlo k nárastu finančných prostriedkov zo štátneho rozpočtu na zabezpečenie ich výchovy a vzdelávania,“ priznáva rezort. Výška 10 % normatívu na žiaka či žiačku školy v dennej forme by už nebola aktuálna, ale zvýšila by sa, ako zadáva OZ DVS. Podľa rezortu však nie sú k dispozícii žiadne relevantné dáta a analýzy, či a ako sa budú rozhodovať zákonní zástupcovia žiakov a žiačok vo vzťahu k možnosti naďalej využiť individuálne vzdelávanie alebo či žiaci a žiačky, ktorí sú za súčasných podmienok takto individuálne vzdelávaní, prejdú po zmene podmienok na dennú formu štúdia.

Záver: Hľadanie rovnováhy medzi kvalitou a efektívnosťou

Diskusia o domácom vzdelávaní na Slovensku poukazuje na potrebu nájsť rovnováhu medzi zabezpečením kvality a bezpečnosti vzdelávania a efektívnym využívaním verejných zdrojov. Navrhované zmeny v legislatíve môžu mať významné finančné dopady na štátny rozpočet, ako aj na rodiny a školy. Je dôležité, aby sa pri rozhodovaní zohľadňovali všetky relevantné faktory a aby sa viedol otvorený dialóg medzi všetkými zainteresovanými stranami.

Dodatok: Obrátený adventný kalendár - Vianočná vďačnosť a solidarita

December už klope na dvere! A s ním prichádza aj Mikuláš, Ježiško, vianočný stromček, sviatočná atmosféra a… v neposlednom rade vďačnosť. Vďačnosť za ďalší prežitý rok aj všetky prekvapenia, ktoré nám pripravil. Ak ste aj vy jedným z ľudí, ktorí vďačnosť vyjadrujú skutkami, možno už máte prichystanú krabičku pre seba aj svoje dieťa na tzv. obrátený adventný kalendár.

Je dôležité dieťa naučiť nielen pre svoje potešenie otvárať okienka na kalendári pred Vianocami, ale pomôcť mu uvedomiť si, že na svete sú milióny detí (časť z nich na Slovensku), ktorých rodičia si adventný kalendár nemôžu dovoliť. Prečo teda k svojej radosti nepridať aj radosť z toho, že sa môže práve vaše dieťa aj s vami pričiniť o radosť niekoho iného? Pozrite sa na to aj z iného uhla pohľadu - je to skvelá lekcia, ako dieťa učiť empatii, deleniu a zdieľaniu a nezištnej pomoci druhým, ale aj skromnosti, vďačnosti a štedrosti.

Čo odkladať?

Ako pripraviť obrátený adventný kalendár a čo by bolo praktické doň pripraviť? Nechcené oblečenie (kvalitné, nepoškodené, neznečistené, v dobrom stave), hračky (ktoré dieťa už nepotrebuje a vie ich podarovať - nie všetky deti sú na to pripravené), fixky, knihy, školské potreby, trvanlivé potraviny, kozmetika. Obrátený adventný kalendár pojme všetko, čo sa vám doma viac nechce skladovať, no stále je to v stave použitia. Pre niekoho, kto to potrebuje viac, kto nebude mať Vianoce také vyzdobené a šťastné ako vy, komu zdravie tento rok neslúžilo dostatočne a prežíva obdobie, ktoré ho obralo o istoty.

Obrátený adventný kalendár naberá rok po roku na popularite - je totiž vítanou pomocou pre druhých. Zároveň dávame najavo aj pred deťmi a ostatnými, že nám jeden na druhom skutočne záleží, sme solidárni. Z obráteného adventného kalendára si môžete spraviť každoročný rituál. Od prvého decembra sem každý deň odložte čokoľvek, s čím by ste sa radi podelili. Odkladať môžete do krabice, krabičky, vrecúška, pančušky, čohokoľvek, čo môžete krásne vyzdobiť a pridať motivačné heslá. Do Vianoc sa sem toho zmestí pomerne dosť.

#

tags: #kalendar #odporucany #financny #prispevok