Kataster Miestnych Komunikácií: Legislatívny Prehľad a Súvislosti

Kataster miestnych komunikácií predstavuje komplexnú oblasť, ktorá je upravená viacerými právnymi predpismi. Táto oblasť sa dotýka vlastníctva, správy, údržby a zdaňovania pozemných komunikácií, najmä miestnych a účelových ciest. Cieľom tohto článku je poskytnúť prehľad o relevantnej legislatíve a jej dopadoch na prax.

Úvod do Problematiky

Vlastníctvo pozemných komunikácií, najmä miestnych a účelových ciest, bolo dlhodobo prehliadané a zanedbávané. Oblasť vlastníctva pozemných komunikácií, konkrétne miestnych a účelových ciest, dlhé roky nepútala špeciálnu pozornosť a bola z hľadiska štátu a samospráv dlhodobo zanedbávaná. Tento stav si vyžaduje podrobnejšiu analýzu a pochopenie právneho rámca, ktorý túto oblasť upravuje.

Úloha Okresných Úradov

Okresný úrad je miestny orgán štátnej správy. Zohráva významnú úlohu v rôznych oblastiach, vrátane správy majetku štátu a správy katastra nehnuteľností. Okresný úrad má spôsobilosť byť účastníkom súdneho konania a exekučného konania a samostatne konať pred súdom v rozsahu svojej pôsobnosti. Na plnenie úloh sa v okresnom úrade v sídle kraja zriaďuje osobitný organizačný útvar.

Prechod Pôsobností a Konaní

Obvodné úrady zriadené podľa predpisov účinných do 30. septembra 2013 sa zrušili. Prednosta obvodného úradu vymenovaný do 30. septembra 2013 sa považuje za prednostu okresného úradu podľa zákona účinného od 1. októbra 2013. Práva a povinnosti zo štátnozamestnaneckých a pracovnoprávnych vzťahov zamestnancov prešli na okresné úrady. Majetok štátu, pohľadávky a záväzky, ktoré mali v správe obvodné úrady, prechádzajú do správy ministerstva. Konania, v ktorých sa rozhoduje o právach, právom chránených záujmoch alebo povinnostiach fyzických osôb a právnických osôb, právoplatne neskončené obvodnými úradmi, dokončia okresné úrady.

Konanie, v ktorom sa rozhoduje o právach, právom chránených záujmoch alebo povinnostiach fyzických osôb a právnických osôb a ktoré mal podľa § 9 ods. 12 dokončiť okresný úrad, v ktorého územnom obvode mal sídlo obvodný pozemkový úrad a obvodný lesný úrad, právoplatne neskončené do 30. apríla 2014, dokončí okresný úrad, do ktorého územnej pôsobnosti tieto konania patria; konania podľa osobitného predpisu, ktoré mal podľa § 9 ods. Okresný úrad, z ktorého územnej pôsobnosti konania prechádzajú podľa odseku 1, odovzdá dokumentáciu k týmto konaniam okresnému úradu, na ktorý prechádza územná pôsobnosť, do 15. mája 2014. Pohľadávky, ktoré prešli na ministerstvo podľa § 9 alebo osobitného predpisu, alebo prešli na ministerstvo zrušením štátnych rozpočtových organizácií podľa osobitného predpisu zanikajú 1. januára 2015.

Prečítajte si tiež: BSM: Všetko, čo potrebujete vedieť

Kataster Nehnuteľností a Zápis Práv

Zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 162/1995 Z. z. o katastri nehnuteľností a o zápise vlastníckych a iných práv k nehnuteľnostiam (katastrálny zákon) upravuje kataster nehnuteľností a zápis vlastníckych a iných práv k nehnuteľnostiam. Ak sa zápis práv k nehnuteľnostiam vkladom týka nehnuteľností nachádzajúcich sa v územnom obvode viacerých okresných úradov, je príslušný konať o celom návrhu ktorýkoľvek z príslušných okresných úradov. Okresný úrad, ktorý o návrhu koná, bezodkladne upovedomí o začatí konania dotknutý okresný úrad.

Pozemkové Úpravy a Vlastníctvo

Po ukončení pozemkových úprav v obci vznikli nové parcely a pre zabezpečenie prístupu ku každej bola zakreslená prístupová cesta, ktorá je majetkom obce. Táto skutočnosť je zapísaná v katastri na LV (listoch vlastníctva). Ale skutočný momentálny fyzicky stav je taký, že všetky tieto parcely sú poľnohospodárska pôda a ešte dlhé roky a možno navždy ostanú. Na celej výmere tejto pôdy, tzv.

Daň z Pozemkov a Miestne Komunikácie

Správnosť postupu obce, ktorá podľa Vášho vyjadrenia v danej veci vyrubila daň z pozemkov za poľnohospodárske pozemky ako aj pozemky, ktoré boli v procese pozemkových úprav vytýčené ako pozemky, na ktorých majú byť postavené pozemné komunikácie, konkrétne poľné prístupové cesty, je nutné skúmať v prvom rade z hľadiska zákona č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady. Na zaradenie pozemku do príslušnej skupiny je určujúce zaradenie pozemku podľa katastra. Táto skutočnosť vyplýva z § 6 ods. 4 zákona o miestnych daniach. Vzhľadom na uvedené ustanovenie § 6 ods. 4 zákona o miestnych daniach máme za to, že obec v prípade pozemku, ktorý je predmetom dane z pozemkov, vyrubuje daň podľa jeho druhu, ktorý je zapísaný na liste vlastníctva v katastri nehnuteľností.

Výnimky z Dane z Pozemkov

Obec nemôže vyrubiť daň z pozemkov alebo ich časti, na ktorých sú postavené pozemné komunikácie a celoštátne železničné dráhy a regionálne železničné dráhy, nakoľko tie, podľa § 6 ods. 2 písm. b) zákona o miestnych daniach, nie sú predmetom dane z pozemkov. Z uvedeného negatívneho vymedzenia predmetu dane z pozemkov sú však vyňaté pozemky, na ktorých sú postavené verejné účelové komunikácie (pozri § 6 ods. 2 písm. To znamená, že obec je oprávnená vyrubiť daň z pozemkov, na ktorých sú postavené verejné účelové komunikácie. V prípade, ak by na pozemku stáli iné pozemné komunikácie, obec daň z pozemkov vyrubiť nemôže.

Účelové Komunikácie a Poľné Cesty

Účelové komunikácie slúžia spojeniu jednotlivých výrobných závodov alebo jednotlivých objektov a nehnuteľnosti s ostatnými pozemnými komunikáciami alebo komunikačným účelom v uzavretých priestoroch alebo objektoch. Medzi účelové komunikácie je možné zaradiť aj poľné cesty (pozri STN 73 6100 s názvom „Názvoslovie pozemných komunikácií“). Taktiež platí členenie účelových komunikácií na verejné a neverejné, pričom účelové komunikácie v uzavretých priestoroch alebo objektoch sú neverejné. Verejnou účelovou komunikáciou môže byť aj poľná cesta. Preto sme názoru, že za pozemky, na ktorých je postavená poľná cesta, môže byť vyrubená daň z pozemkov.

Prečítajte si tiež: Trvalý a prechodný pobyt v Rimavskej Sobote

Vznik a Zánik Daňovej Povinnosti

Daňová povinnosť vzniká 1. januára zdaňovacieho obdobia nasledujúceho po zdaňovacom období, v ktorom sa daňovník stal vlastníkom, správcom, nájomcom alebo užívateľom nehnuteľnosti, ktorá je predmetom dane, a zaniká 31. decembra zdaňovacieho obdobia, v ktorom daňovníkovi zanikne vlastníctvo, správa, nájom alebo užívanie nehnuteľnosti. Na vyrubenie dane z nehnuteľností je rozhodujúci stav k 1. januáru zdaňovacieho obdobia. Na zmeny skutočností rozhodujúcich pre daňovú povinnosť, ktoré nastanú v priebehu zdaňovacieho obdobia, sa neprihliada, ak tento zákon neustanovuje inak.

Zníženie alebo Oslobodenie od Dane

Je potrebné skúmať, či v čase vyrubenia dane existovali skutočnosti odôvodňujúce aplikáciu § 17 ods. 1 zákona o miestnych daniach, ktoré umožňujú zníženie dane z pozemkov. Rovnako je potrebné skúmať, či v danom prípade nenastali skutočnosti, ktoré by oprávňovali obec na zníženie dane z pozemkov, prípade na oslobodenie od dane z pozemkov v medziach § 17 ods. 2 zákona o miestnych daniach.

Daňovník Dane z Pozemkov

Ak nemožno určiť daňovníka podľa predchádzajúcich odsekov 1 a 2, je daňovníkom osoba, ktorá pozemok skutočne užíva. Taktiež ustanovuje, že ak je pozemok v spoluvlastníctve viacerých daňovníkov, daňovníkom dane z pozemkov je každý spoluvlastník podľa výšky svojho spoluvlastníckeho podielu. Ak sa všetci spoluvlastníci dohodnú, daňovníkov dane z pozemkov zastupuje jeden z nich a ostatní spoluvlastníci za daň ručia do výšky svojho podielu na dani. Ak je pozemok v bezpodielovom spoluvlastníctve manželov, daňovníkom dane z pozemkov sú obaja manželia, ktorí ručia za daň spoločne a nerozdielne.

Základ Dane a Ročná Sadzba Dane

Základom dane z pozemkov ako orná pôda, chmeľnice, vinice, ovocné sady, trvalé trávnaté porasty je hodnota pozemku bez porastov určená vynásobením výmery pozemkov v m2 a hodnoty pôdy za 1 m2 uvedenej v prílohe č. Základom dane z pozemkov ako záhrady, zastavané plochy a nádvoria, ostatné plochy, a stavebné pozemky je hodnota pozemku určená vynásobením výmery pozemkov v m2 a hodnoty pozemkov za 1 m2 uvedenej v prílohe č. 2 zákona o miestnych daniach. Ročnú sadzbu dane určuje obec všeobecne záväzným nariadením.

Daňové Priznanie

Ak sa daňovník stane vlastníkom, správcom, nájomcom alebo užívateľom ďalšej nehnuteľnosti alebo ak dôjde k zmene druhu alebo výmery pozemku, účelu využitia stavby, bytu alebo nebytového priestoru alebo mu zanikne vlastníctvo, správa, nájom alebo užívanie nehnuteľností, je povinný podať čiastkové priznanie k dani z nehnuteľností v lehote ustanovenej zákonom.

Prečítajte si tiež: Sprievodca vyplatením podielu z nehnuteľnosti

Vlastníctvo Miestnych Komunikácií

Miestne cesty sú v zmysle § 3d ods. 3 zákona č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) vo vlastníctve obcí a účelové cesty môžu byť vlastníctvom akejkoľvek právnickej či fyzickej osoby (§ 3d ods. 4 cestného zákona). Toto chápanie vlastníctva bolo do právnej úpravy zakomponované v rámci novely cestného zákona č. 160/1996 Z.z.

Zmena Vlastníctva po Novele Cestného Zákona

V tejto súvislosti vznikla otázka, či sa zákonom zmenilo vlastníctvo miestnej cesty, ktorú do účinnosti novely nemala obec vo svojom vlastníctve. Ak bola pozemná komunikácia miestnou cestou pred účinnosťou novely, tak ňou zostáva aj po jej účinnosti, avšak za predpokladu, že spĺňa všetky požiadavky podľa novej právnej úpravy. Pozemná komunikácia teda prestala byť miestnou cestou po 1.7.1996 v prípade, ak neprešlo jej vlastníctvo na obec.

Verejné Priestranstvo a Miestne Cesty

Podľa gramatického výkladu § 4b ods. 1 cestného zákona by verejné priestranstvo nemuselo nutne byť vo vlastníctve obce a napriek tomu mohlo byť miestnou cestou za splnenia ostatných podmienok. Definícia verejného priestranstva v zmysle § 2b zákona o obecnom zriadení taktiež umožňuje súkromné vlastníctvo verejného priestranstva. Verejné priestranstvo slúžiace pre motorovú dopravu musí byť vo vlastníctve obce.

Cyklotrasy a Vlastníctvo

V súvislosti s rozvojom cyklistickej dopravy a budovaním cyklotrás na území obcí je potrebné upraviť vlastníctvo nemotorových miestnych komunikácií, ktorými sa rozumejú predovšetkým cyklotrasy a chodníky. Pre cyklotrasy je potrebné ustanoviť, že sú buď miestnymi cestami IV. triedy, alebo verejnými účelovými cestami, čo mimochodom vyplýva už z aktuálneho znenia cestného zákona a jeho vykonávacieho predpisu.

Zásada Superficies Solo Cedit

Vlastníctvo pozemných komunikácií je úzko späté s pozemkom, na ktorom sa pozemná komunikácia nachádza, avšak kvôli neuplatňovaniu zásady superficies solo cedit je možné mať odlišnú osobu vlastníka pozemku a stavby na pozemku [§ 120 ods. 2 zákona č. 40/1964 Zb. Občiansky zákonník v z. n. p.

Ďalšie Relevantné Zákony a Predpisy

• Zákon č. 106/2018 Z. z. o prevádzke vozidiel v cestnej premávke: Upravuje schvaľovanie vozidiel a vykonávanie štátneho odborného dozoru.
• Zákon č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon): Upravuje štátnu správu vo veciach ciest II. a III. triedy, povoľovanie športových a iných podujatí na týchto cestách a vykonávanie štátnej správy ako špeciálny stavebný úrad.
• Zákon č. 474/2013 Z. z.: Bližšie nešpecifikovaný, ale relevantný pre danú oblasť.
• Zákon č. 488/2013 Z. z.: Bližšie nešpecifikovaný, ale relevantný pre danú oblasť.
• Zákon č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon): Upravuje pôsobnosť živnostenského úradu v prvom stupni, ktorú vykonáva okresný úrad.
• Zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 255/1994 Z. z. o poľnej stráži: Upravuje organizáciu a činnosť poľnej stráže.
• Zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 180/1995 Z. z. o niektorých opatreniach na usporiadanie vlastníctva k pozemkom: Upravuje usporiadanie vlastníctva k pozemkom a činnosť komisií.
• Zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 215/1995 Z. z. o geodézii a kartografii: Upravuje geodéziu a kartografiu.
• Zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 233/1995 Z. z. o súdnych exekútoroch a exekučnej činnosti (Exekučný poriadok): Upravuje činnosť súdnych exekútorov.
• Zákon Slovenskej národnej rady č. 330/1991 Zb. o pozemkových úpravách, usporiadaní pozemkového vlastníctva, pozemkových úradoch, pozemkovom fonde a o pozemkových spoločenstvách: Upravuje pozemkové úpravy a usporiadanie pozemkového vlastníctva.
• Zákon č. 40/1964 Zb. Občiansky zákonník: Upravuje občianskoprávne vzťahy, vrátane vlastníctva a užívania pozemkov.
• Zákon č. 515/2003 Z. z. o krajských úradoch a obvodných úradoch: Upravuje organizáciu a pôsobnosť krajských a obvodných úradov.
• Zákon č. 534/2003 Z. z. o organizácii štátnej správy na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií: Upravuje organizáciu štátnej správy na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií.
• Zákon č. 229/1991 Zb. o úprave vlastníckych vzťahov k pôde a inému poľnohospodárskemu majetku: Upravuje vlastnícke vzťahy k pôde a poľnohospodárskemu majetku.

tags: #kataster #miestnych #komunikácií #legislatíva