Príspevok na dobrovoľnícku činnosť: Výška, podmienky a praktické aspekty

Aktivačná činnosť zohráva kľúčovú úlohu pri podpore zamestnateľnosti dlhodobo nezamestnaných občanov na Slovensku. Jednou z efektívnych foriem je dobrovoľnícka služba, ktorá ponúka príležitosť získať praktické skúsenosti a zvýšiť šance na uplatnenie sa na trhu práce. Tento článok sa zameriava na aktivačný príspevok spojený s dobrovoľníckou službou podľa § 52a zákona o službách zamestnanosti, podmienky jeho získania a ďalšie aspekty s tým spojené. Cieľom je poskytnúť komplexný prehľad o tejto forme podpory pre uchádzačov o zamestnanie, ktorí sa aktivizujú prostredníctvom dobrovoľníckej služby.

Čo je aktivačný príspevok?

Aktivačný príspevok je nástroj aktívnej politiky trhu práce, ktorého cieľom je podporovať udržiavanie pracovných návykov a rozvoj zručností dlhodobo nezamestnaných občanov. Má im pomôcť opätovne sa začleniť do pracovného procesu a je určený na podporu získania, udržania, prehĺbenia alebo zvýšenia vedomostí, odborných zručností, praktických skúseností a pracovných návykov s cieľom zvýšiť pracovné uplatnenie na trhu práce.

Formy aktivačného príspevku

Aktivačný príspevok môže mať rôzne formy, medzi ktoré patria:

• Menšie obecné služby pre obec (§ 52).
• Menšie služby pre samosprávny kraj (§ 52).
• Dobrovoľnícka služba (§ 52a).

Menšie obecné služby (MOS)

Menšie obecné služby sú pracovné aktivity pre obec/mesto/mestskú časť. Uchádzači o zamestnanie sa osobne informujú o možnosti vykonávania MOS na Miestnom úrade Mestskej časti Košice-Západ, prípadne si môžu podať žiadosť na ÚPSVaR, Popradská 74 u svojho sprostredkovateľa zamestnania - oddelenie služieb pre občana. Ak sa uchádzač o zamestnanie nezúčastňuje na žiadnych pracovných aktivitách, ani nevykonáva vyššie uvedenú aktivačnú činnosť, môže byť ÚPSVaR vyzvaný, aby si povinne odpracoval 32 hod./mes. MOS pre obec resp.

Dobrovoľnícka služba ako forma aktivácie

Dobrovoľnícka služba je forma aktivácie uchádzača o zamestnanie vykonávaním dobrovoľníckej činnosti, ktorej cieľom je získanie praktických skúseností pre potreby trhu práce. Dobrovoľnícku službu vykonáva uchádzač o zamestnanie v rozsahu 20 hodín týždenne nepretržite najviac počas šiestich kalendárnych mesiacov u právnickej osoby alebo fyzickej osoby, ktorá svoju činnosť nevykonáva za účelom dosiahnutia zisku.

Prečítajte si tiež: Koľko hodín môže dôchodca pracovať?

Kto môže vykonávať dobrovoľnícku službu?

Dobrovoľnícka služba je určená pre:

• Dlhodobo nezamestnaných občanov, ktorí sú vedení v evidencii uchádzačov o zamestnanie na ÚPSVaR viac ako 12 mesiacov.
• Občanov nad 50 rokov veku.
• Občanov so základným vzdelaním.

Dobrovoľnícku činnosť je možné vykonávať len raz počas evidencie na ÚPSVaR. Pri opakovanej evidencii môže nezamestnaný vykonávať dobrovoľnícku službu len v prípade, ak ide o občana nad 50 rokov veku, alebo občana so základným vzdelaním.

Oblasti dobrovoľníckej činnosti

Dobrovoľnícka služba sa môže vykonávať v nasledovných oblastiach:

• V oblasti sociálnej, zdravotnej, výchovnej, kultúrnej, environmentálnej, humanitárnej, rozvojovej, náboženskej a ochrannej.
• Pri prírodných katastrofách, ekologických katastrofách, humanitárnej pomoci a v civilnej ochrane.

Príklad humanitárnej pomoci

Humanitárna pomoc je prejavom solidarity s ľuďmi v núdzi, ktorej podstatou je pomoc, podpora, záchrana životov, ľudskej dôstojnosti a zmierňovanie utrpenia ľudí v prípade prírodných katastrof, človekom spôsobených kríz, stavu hladu alebo v porovnateľných núdzových situáciách. Realizácia konkrétnej humanitárnej pomoci trvá od rozhodnutia o poskytnutí humanitárnej pomoci do samotného ukončenia pomoci. Humanitárna pomoc je poskytovaná ad hoc ako reakcia na mimoriadne udalosti a jej cieľom je rýchlo a efektívne pomôcť ľuďom v krízovej situácii.

Podmienky získania aktivačného príspevku

Podmienky pre získanie aktivačného príspevku sa líšia v závislosti od jeho formy. Vo všeobecnosti platí, že:

Prečítajte si tiež: Invalidný dôchodok a roky poistenia

• Uchádzač musí byť evidovaný na úrade práce.
• Uchádzač musí byť dlhodobo nezamestnaný.
• V prípade menších obecných služieb a služieb pre VÚC musí byť uchádzač v hmotnej núdzi.

Hmotná núdza ako podmienka

Pre niektoré formy aktivačného príspevku, ako sú menšie obecné služby, je podmienkou, aby bol uchádzač v hmotnej núdzi. To znamená, že jeho príjem a príjem jeho domácnosti nedosahuje životné minimum. Osoba v hmotnej núdzi na účely tohto zákona je fyzická osoba, ktorá je členom domácnosti, ktorej sa poskytuje pomoc v hmotnej núdzi, okrem člena domácnosti, ktorý je v pracovnom pomere alebo v obdobnom pracovnom vzťahu s dohodnutým týždenným pracovným časom najmenej v rozsahu polovice ustanoveného týždenného pracovného času alebo v osobitnom postavení a nie je uchádzačom o zamestnanie.

Dobrovoľnícka služba a podmienka hmotnej núdze

V prípade dobrovoľníckej služby existuje nejasnosť ohľadom podmienky hmotnej núdze. Z dostupných informácií vyplýva, že úrad práce môže prijať na dobrovoľnícku službu len osoby v hmotnej núdzi.

Príspevky pre uchádzača a organizáciu

Počas vykonávania dobrovoľníckej služby úrad poskytuje uchádzačovi o zamestnanie paušálny príspevok vo výške sumy životného minima poskytovaného jednej plnoletej fyzickej osobe na úhradu nevyhnutných výdavkov na stravovanie, ubytovanie a cestovné.

Okrem toho úrad poskytuje príspevok aj právnickej osobe alebo fyzickej osobe, u ktorej sa dobrovoľnícka služba vykonáva.

Paušálny príspevok pre uchádzača o zamestnanie

So zámerom, aby uchádzači o zamestnanie počas získavania praktických skúseností formou dobrovoľníckej služby mali zabezpečený príjem na úhradu svojich nevyhnutných výdavkov, zákon s účinnosťou od 1. 5. 2013 explicitne zdôraznil zmluvný základ poskytovania paušálneho príspevku, ktorý úrad práce, sociálnych vecí a rodiny poskytuje počas vykonávania dobrovoľníckej služby uchádzačovi o zamestnanie. Tento paušálny príspevok je určený na úhradu nevyhnutných výdavkov na stravovanie, ubytovanie a výdavkov na cestovné z miesta trvalého pobytu alebo prechodného pobytu UoZ do miesta vykonávania dobrovoľníckej služby. Je vyplácaný vo výške sumy životného minima, ktoré sa poskytuje jednej plnoletej fyzickej osobe podľa zákona č. 601/2003 Z. z. o životnom minime a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

Prečítajte si tiež: Psychiatrická PN: Trvanie a podrobnosti

Sumy životného minima sa na základe Opatrenia MPSVaR č. 186/2013 Z. z. s účinnosťou od 1. 7. 2013 zvýšili.

• Po 1. 7. 2012 (Do 30. 6. 2013): 194,58 €
• Po 1. 7. 2013 (Do 30. 6. 2014): 194,58 €

Preto sa jeho ustanovená výška kráti o pomernú časť za každý deň ospravedlnenej alebo neospravedlnenej neprítomnosti na mieste vykonávania dobrovoľníckej služby, a to na základe evidencie jeho dochádzky na vykonávanie dobrovoľníckej služby, ktorú je povinná viesť právnická osoba alebo fyzická osoba podľa ustanovenia § 52a ods. 9 písm.

Príklad krátenia paušálneho príspevku

Občianske združenie ANIMA prevádzkujúce Útulok na pomoc opusteným a týraným zvieratám, v ktorom pani Milada M. (50 r.) nastúpila dňa 15. 8. 2013 na výkon dobrovoľníckej činnosti, nahlásilo miestne príslušnému ÚrPSVaR v Moldave nad Bodvou, že z dôvodu dočasnej pracovnej neschopnosti tejto UoZ nevykonávala menovaná v dňoch 2. až 10. septembra 2013 dobrovoľnícku činnosť. Vzhľadom na to, že z celkového počtu 21 pracovných dní, pripadajúcich na mesiac september 2013, nevykonávala pani Milada M. dobrovoľnícku činnosť 7 dní, ÚrPSVaR jej kráti výšku paušálneho príspevku na aktivačnú činnosť vo forme dobrovoľníckej služby o pomernú časť (7:21= 33,33 % = 1/3). Pani Milade M. bude vyplatená 2/3 zo sumy životného minima.

Povinnosti organizácie zabezpečujúcej dobrovoľnícku službu

PO/FO podľa § 52a ods. 2 sa príspevok poskytne iba v prípade, ak ku dňu podania písomnej žiadosti o tento príspevok vykonáva niektorú z činností podľa § 52a ods. 1 písm. a) najmenej jeden rok [výnimkou sú činnosti podľa § 52a ods. 1 písm. V prípade porušenia dohody (podľa § 52a ods. 9) uzatvorenej s úradom zo strany PO/FO podľa § 52a ods. 2, úrad môže od tejto PO/FO požadovať vrátenie poskytnutého príspevku, a to aj vtedy, ak táto PO/FO neplní podmienky podľa § 52a ods.

Zmeny v nárokovateľnosti príspevku na aktivačnú činnosť vo forme dobrovoľníckej služby

Legislatívno-technické zmeny zavedené s účinnosťou od 1. 5. 2013 prostredníctvom zákona č. 96/2013 Z. z. zmenili charakter poskytovania príspevku, ktorý možno použiť na úhradu časti nákladov potrebných na kvalifikované vykonávanie dobrovoľníckej služby a prevádzku dobrovoľníckej služby, z obligatórneho na fakultatívny (prostredníctvom nahradenia výrazu „poskytne“ slovným spojením „môže poskytnúť“ v prvej vete ods. 4).

Vyplácanie tohto príspevku sa na základe uvedeného precizovania textu zákona zmenilo s účinnosťou od 1. 5. 2013 z obligatórneho (t. j. so žalovateľným nárokom) na fakultatívny (t. j. bez žalovateľného nároku). V praktickom vyjadrení to znamená, že ak podľa právneho stavu platného do 30. 4. 2013 ÚrPSVaR tento príspevok oprávnenému subjektu - zamestnávateľovi, v prípade splnenia zákonných podmienok poskytnúť musel, po 1. 5. 2013 tak nemusí urobiť.

Právny stav pred novelou č. 96/2013 Z. z. (do 30. 4. 2013)

Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny, ktorý obligatórne (povinne) vyplácal príspevok na aktivačnú činnosť vo forme dobrovoľníckej služby podľa § 52a ZoSZ všetkým subjektom (PO alebo FO), ktoré z hľadiska predmetu splnili hmotnoprávne podmienky vzniku nároku na tento príspevok podľa § 52a ods. 1, jeho vyplatenie ex lege (zo zákona).

Právny stav po novele č. 96/2013 Z. z. (po 1. 5. 2013)

Je poskytovanie príspevku fakultatívne, t. j. oprávneným subjektom na priznanie paušálneho príspevku určeného na úhradu nevyhnutných výdavkov na stravovanie, ubytovanie a výdavkov na cestovné z miesta jeho trvalého pobytu alebo prechodného pobytu do miesta vykonávania dobrovoľníckej služby (podľa § 52a ods. 3) vzniká právny nárok až na základe uzatvorenej písomnej dohody (podľa § 52a ods. 9).

Jedným z pôvodných zámerov prijatia novely č. 96/2013 Z. z. bolo aj navrhované zrušenie inštitútu dobrovoľníckej činnosti podľa § 52a ZoSZ. Ako dôvod sa pritom uvádzalo možné zamieňanie dobrovoľníckej služby podľa § 52a ZoSZ s dobrovoľníckou činnosťou podľa zákona č. 406/2011 Z. z. o dobrovoľníctve. V tejto súvislosti je nutné zdôrazniť, že ide o dva samostatné právne inštitúty s odlišným právnym základom, zameraním, s odlišným mechanizmom pôsobenia na zúčastnené subjekty, ako aj s inými predpokladanými účinkami.

• Dobrovoľnícka služba podľa § 52a zákona o službách zamestnanosti: je jednou z foriem aktivizácie uchádzača o zamestnanie na báze vykonávania dobrovoľníckej činnosti. Aktivačná činnosť uchádzačov o zamestnanie je určitým premostením medzi stavom nezamestnanosti a nájdením si riadneho stáleho zamestnania. Jej cieľom je získanie praktických skúseností uchádzača o zamestnanie pre potreby trhu práce.
• Dobrovoľníctvo podľa zákona č. 406/2011 Z. z. o dobrovoľníctve: § 2 ods. 1 definuje prostredníctvom súhrnu typových pojmových znakov právne postavenie dobrovoľníka.

Príklad rozdielu medzi dobrovoľníckou službou a dobrovoľníctvom

Študent Ivan S. sa dohodol s miestnou pobočkou Červeného kríža v meste B., že na základe zákona č. 406/2011 Z. z. o dobrovoľníctve bude v mesiacoch august 2013 až júl 2014 ako dobrovoľník vypomáhať pri zabezpečovaní obslužných činností (výdaj stravy) v jedálni prevádzkovanej touto pobočkou Červeného kríža. Ide pritom o výkon dobrovoľníckej činnosti, ktorá nie je sústavnou prípravou na budúce povolanie Ivana S. ani formou jeho aktivizácie pre účely lepšieho uplatnenia na trhu práce. Keďže nejde o právny (pracovnoprávny) vzťah zamestnanosti, nepodlieha jeho normatívna regulácia právnemu režimu § 52a zákona o službách zamestnanosti, ale spravuje sa v plnom rozsahu právnou úpravou podľa zákona č. 406/2011 Z. z. Priamym právnym dôsledkom uvedenej skutočnosti je, že takto dohodnutá „dobrovoľnícka činnosť“ medzi menovaným študentom Ivanom S. a Červeným krížom môže trvať aj viac ako 6 mesiacov (zákon č. 406/2011 Z. z. nemá pre jej trvanie také časové obmedzenie, aké vyplýva pre dobrovoľnícku službu z dikcie § 52a ods. U dobrovoľníka (podľa zákona č. 406/2011 Z. z. o dobrovoľníctve v platnom znení) sa pritom vôbec nepredpokladá, že by na výkon dobrovoľníckej činnosti, resp. ešte pred ňou potreboval získavať praktické skúsenosti potrebné na uplatnenie na trhu práce.

Ide teda o dva rôzne účely, ktorých zamieňanie je v podmienkach aplikačnej praxe len málo pravdepodobné. Táto téza vychádza z faktu, že osoba (uchádzač o zamestnanie), ktorá ako dlhodobo nezamestnaná má len minimálne príjmy, nebude mať záujem vykonávať dobrovoľnícku činnosť v zmysle zákona o dobrovoľníctve, pretože jej prioritou je získať príjem.

Rozsah vykonávania dobrovoľníckej služby

Týždenný rozsah vykonávania dobrovoľníckej služby uchádzačom o zamestnanie je v § 52a ods. 2 zákona o službách zamestnanosti limitovaný na 20 hodín.

Príklady z aplikačnej praxe

Príklad č. 1: Opätovné vykonávanie dobrovoľníckej služby

Pani Zuzana T., ako drobná živnostníčka podnikajúca v oblasti služieb (kozmetický salón), musela zo zdravotných dôvodov výkon svojej samostatnej zárobkovej činnosti ukončiť. Po ukončení PN sa jej dlhodobo nepodarilo zamestnať, takže nakoniec v čase vedenia v evidencii UoZ na ÚrPSVaR v meste Ž. prejavila záujem o výkon dobrovoľníckej činnosti v zariadení pre seniorov (v tzv. domove dôchodcov) zriadenom mestom Ž., t. j. u verejného poskytovateľa sociálnych služieb v zmysle zákona č. 448/2008 Z. z. Na základe uzatvorenej dohody podľa § 52a ods. 11 vykonávala túto dobrovoľnícku činnosť zameranú na pomoc pri obslužných činnostiach na úseku zvládania úkonov sebaobsluhy (pedikúra, manikúra, hygiena atď.) klientov v uvedenom zariadení pre seniorov v rozsahu 20 hodín týždenne v trvaní 6 mesiacov. Po uplynutí uvedeného obdobia polovice roka prejavila záujem o opätovné umožnenie výkonu aktivačnej činnosti vo forme dobrovoľníckej služby v tomto zariadení pre seniorov, ale ÚrPSVaR jej to s odvolaním sa na § 52a ods. 2 neumožnil. Situácia by sa zmenila iba v prípade, ak by pani Zuzana T. bola krátkodobo (t. j. čo i len na jeden deň) vyradená z evidencie UoZ, bola by do nej opätovne zaradená a požiadala by o umožnenie výkonu dobrovoľníckej služby podľa § 52a ZoSZ. ÚrPSVaR by jej žiadosti mohol vyhovieť - z dôvodu odpadnutia zákonnej prekážky vyplývajúcej z dikcie § 52a ods. 2 by jej mohol povoliť opätovný výkon dobrovoľníckej služby, ale s odvolaním sa na znenie § 52a ods. 7 iba u takej PO/FO, ktorej predmetom činnosti je niektorá z aktivít podľa § 52a ods. 1 písm.

Príklad č. 2: Činnosť organizácie a dobrovoľnícka služba

Múzeum v meste V. Š. prejavilo záujem prijať na výkon dobrovoľníckej činnosti podľa § 52a ZoSZ štyroch UoZ, ktorí boli v evidencii uchádzačov o zamestnanie, a to so zámerom ich využitia pri očiste a skrášľovaní zelene nachádzajúcej sa v múzejnom parku. Predpokladaný rozsah vykonávania aktivačnej činnosti formou dobrovoľníckej služby u týchto štyroch UoZ bol vo výške 20 hodín týždenne. Dobrovoľnícku službu pre uchádzačov o zamestnanie zákon umožňuje organizovať právnickej osobe alebo fyzickej osobe v tej oblasti jej činnosti ustanovenej v ods.

Príklad č. 3: Kto môže byť organizátorom dobrovoľníckej služby

Firma V&R, s. r. o., podnikajúca v oblasti spracovania komunálneho odpadu, prejavila záujem o prijatie piatich FO, ktoré sú vedené na ÚrPSVaR v evidencii UoZ, na výkon aktivačnej činnosti vo forme dobrovoľníckej služby podľa § 52a ZoSZ. Miestne príslušný úrad práce musel ich žiadosť zamietnuť z dôvodu nespĺňania aktívnej legitimácie - podnikateľský subjekt (s. r. o.) nespĺňa hmotnoprávnu podmienku vyplývajúcu z § 52a ods.

Právny rámec pomoci v hmotnej núdzi

Právne vzťahy súvisiace s pomocou v hmotnej núdzi a jednorazovou dávkou upravuje zákon č. 417/2013 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi. Hmotná núdza nastáva, keď príjem členov domácnosti nedosahuje sumy životného minima a títo členovia si nevedia alebo nemôžu zabezpečiť príjem prácou, majetkom alebo uplatnením nárokov. Dôležité je, že pomoc v hmotnej núdzi sa poskytuje len do výšky nárokov stanovených zákonom, nie do sumy životného minima. Pri posudzovaní sa započítavajú príjmy členov domácnosti, pričom príjem je definovaný podľa zákona č. 601/2003 Z. z. o životnom minime a zahŕňa aj štipendium študenta v doktorandskom študijnom programe v dennej forme. Zákon stanovuje aj výnimky, kedy sa niektoré príjmy nepovažujú za príjem. Od 1. septembra 2025 sa plánujú zmeny v posudzovaní príjmu, ktoré majú motivovať členov domácnosti k zamestnaniu a zotrvaní v ňom.

Úprava súm dávky a príspevkov

Sumy dávky a príspevkov sa každoročne, k 1. januáru, upravujú koeficientom, ktorým boli k 1. júlu predchádzajúceho roka upravené sumy životného minima. Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR ustanovuje tieto sumy opatrením, ktoré sa vyhlasuje v Zbierke zákonov SR najneskôr do 31. decembra.

Dávka v hmotnej núdzi a povinnosti člena domácnosti

Dávka v hmotnej núdzi je určená na zabezpečenie základných životných podmienok. Člen domácnosti, ktorý nie je evidovaný ako uchádzač o zamestnanie, je povinný na výzvu úradu vyplniť dotazník pre účely sprostredkovania zamestnania. Dávka sa znižuje, ak člen domácnosti nie je uchádzačom o zamestnanie a odmietol ponuku vhodného zamestnania bez vážnych dôvodov, alebo sa nedostavil na úrad na účel ponuky zamestnania. Zníženie dávky sa týka aj opakovaného skončenia vhodného zamestnania do jedného mesiaca od jeho vzniku. Pri opakovanom porušení povinností môže byť dávka znížená až na 3 kalendárne mesiace. Počas zníženia dávky sa člen domácnosti nemôže zúčastňovať na činnostiach v rozsahu 32 hodín mesačne. Zákon o pomoci v hmotnej núdzi stanovuje výnimky, na ktorých členov domácnosti sa nevzťahuje povinnosť vykonávať činnosti alebo prijať zamestnanie sprostredkované úradom.

Ochranný a aktivačný príspevok

Ochranný príspevok je určený na zabezpečenie osobných výdavkov člena domácnosti, ktorý si nemôže zabezpečiť príjem vlastnou prácou, napríklad ak sa stará o osobu s ťažkým zdravotným postihnutím. Aktivačný príspevok podporuje získanie a udržanie vedomostí, zručností a pracovných návykov s cieľom zvýšiť uplatnenie na trhu práce. Od 1. septembra 2025 sa aktivačný príspevok poskytuje na 3 úrovniach, pričom výška príspevku závisí od miery aktivácie občana v hmotnej núdzi.

Formy pomoci a jednorazová dávka

Pomoc v hmotnej núdzi sa poskytuje v peňažnej, vecnej alebo kombinovanej forme, pričom osobitný príspevok sa poskytuje v peňažnej forme. Dávky sa vyplácajú v hotovosti alebo poukazujú na účet v banke. Jednorazovú dávku poskytuje obec na čiastočnú úhradu mimoriadnych výdavkov členov domácnosti v hmotnej núdzi.

tags: #príspevok #na #dobrovoľnícku #činnosť #výška