Kto spravuje prenájom mestského majetku? Komplexný prehľad

Tento článok poskytuje komplexný pohľad na správu prenájmu mestského majetku na Slovensku. Analyzuje legislatívny rámec, úlohy a povinnosti správcov majetku obce, ako aj rôzne spôsoby prenájmu a predaja majetku. Článok zohľadňuje aj špecifiká nakladania s majetkom škôl a školských zariadení.

Úvod

Nakladanie s majetkom obce je komplexná činnosť, ktorá podlieha prísnym pravidlám a predpisom. Tento článok sa zameriava na prenájom mestského majetku, pričom objasňuje, kto je za túto činnosť zodpovedný a aké sú postupy pri prenájme a predaji majetku obce.

Správa majetku obce

Podľa § 6 zákona o majetku obcí, správcom majetku obce je rozpočtová organizácia alebo príspevková organizácia zriadená obcou. O zriadení takejto organizácie vydáva obec zriaďovaciu listinu, ktorá obsahuje vymedzenie predmetu činnosti a vecné a finančné vymedzenie majetku, ktorý jej obec zverila do správy. Správca majetku obce nie je subjektom vlastníckeho práva, preto nemôže nadobudnúť majetok do svojho vlastníctva. Z majetkovoprávneho pohľadu je správca len právnická osoba, ktorá spravuje majetok obce. Vlastníctvom obce je aj majetok, ktorý rozpočtová organizácia alebo príspevková organizácia obce nadobudla vlastnou činnosťou (napr. darom od sponzorov, prístavbou budovy atď.).

Správca majetku obce ako právnická osoba má právnu subjektivitu, preto môže samostatne vykonávať právne úkony pri správe majetku obce. Pri týchto úkonoch však správca vždy koná v mene obce ako vlastníka majetku v rozsahu práv a povinností podľa zákona o majetku obcí a zásad hospodárenia s majetkom obce. Právnické osoby, ktoré nie sú zriadené obcou ako rozpočtové alebo príspevkové organizácie, nemôžu byť správcom majetku obce. Zákon o majetku obcí však nevylučuje, aby obec uzavrela s obchodnou spoločnosťou osobitnú zmluvu o poskytovaní služieb na zabezpečenie starostlivosti o svoj majetok podľa Obchodného zákonníka, príp. Občianskeho zákonníka. V tomto prípade však obchodná spoločnosť nemá postavenie správcu podľa zákona o majetku obcí, ale ide o obchodno-právny vzťah medzi dvomi subjektmi vlastníckeho práva.

Zásady hospodárenia s majetkom obce

Zásady hospodárenia s majetkom obce určuje obecné zastupiteľstvo. Podľa § 9 zákona o majetku obcí upravuje obsah zásad hospodárenia s majetkom obce len rámcovo a dáva priestor obecným zastupiteľstvám upraviť ich podľa špecifických podmienok obce. Obsahom zásad hospodárenia je najmä podrobnejší postup pri nakladaní s majetkom obce, pôsobnosť orgánov obce pri nakladaní s majetkom obce, práva a povinnosti správcov pri správe majetku obce, prípadne podmienky odňatia správy majetku obce. Zásady hospodárenia s majetkom obcí môžu tiež upravovať spôsob výkonu práv vyplývajúcich z vlastníctva cenných papierov a majetkových podielov v právnických osobách založených obcou alebo v právnických osobách, v ktorých má obec postavenie ovládajúcej osoby alebo rozhodujúci vplyv. Preto je potrebné upraviť, akým spôsobom môže zástupca obce postupovať v orgánoch týchto právnických osôb.

Prečítajte si tiež: Riešenie podnetov v zdravotníctve

Schvaľovacia pôsobnosť obecného zastupiteľstva

Schvaľovaciu pôsobnosť obecného zastupiteľstva pri nakladaní s majetkom obce upravuje § 9 ods. 2 zákona o majetku obcí. V taxatívne uvedených prípadoch rozhoduje o nakladaní s majetkom obce obecné zastupiteľstvo, preto jeho pôsobnosť nemôže byť prenesená na starostu (primátora) ani v zásadách hospodárenia. Ide napr. o rozhodovanie o spôsobe prevodu nehnuteľného majetku obce, schvaľovanie podmienok obchodnej verejnej súťaže alebo prevody vlastníctva nehnuteľného majetku obce priamym predajom. Obecné zastupiteľstvo zo zákona rozhoduje aj o prevode majetku obce alebo jeho prenechaní do nájmu z dôvodu hodného osobitného zreteľa podľa § 9a ods. 8 písm. e) a ods. 9 písm. c) zákona o majetku obcí.

Prenájom nehnuteľného majetku

Postup pri prenájme nehnuteľného majetku sa spravuje obdobnými podmienkami ako pri predaji majetku. Podľa § 9a ods. 9 zákona o majetku obcí je obec povinná primerane použiť pravidlá predaja majetku obce vytvorením súťažného prostredia aj pri prenechávaní majetku obce do nájmu. Citované ustanovenie zároveň predpokladá aj výnimky z týchto trhových zásad. Jednou z týchto výnimiek je aj § 9a ods. 9 písm. b) zákona o majetku obcí, ktoré umožňuje počas najviac desiatich dní v kalendárnom mesiaci prenechať majetok obce do nájmu konkrétnemu nájomcovi aj bez vytvorenia súťažných podmienok. Ide o riešenie výnimočnej situácie krátkodobého nájmu majetku obce.

Sadzby nájomného za nájom nehnuteľného majetku sú určené Všeobecne záväzným nariadením mestskej časti Bratislava-Lamač o minimálnych cenách za nájom nehnuteľného majetku vo vlastníctve mestskej časti Bratislava-Lamač a majetku zvereného do jej správy.

Predaj/kúpa nehnuteľného majetku

Prevody vlastníctva majetku obce (mestskej časti) sa musia (ak zákon neustanovuje inak) vykonať:

• na základe obchodnej verejnej súťaže (pravidlá obchodnej súťaže upravujú ustanovenia § 281 až § 288 Obchodného zákonníka),
• dobrovoľnou dražbou [postupy pri realizácii dobrovoľných dražieb upravujú ustanovenia zákona č. 527/2002 Z. z. o dobrovoľných dražbách a o doplnení zákona Slovenskej národnej rady č. 323/1992 Zb. o notároch a notárskej činnosti (Notársky poriadok) v znení neskorších predpisov],
• priamym predajom najmenej za cenu vo výške všeobecnej hodnoty majetku stanovenej podľa osobitného predpisu (ceny sa stanovujú znalcami podľa vyhlášky Ministerstva spravodlivosti Slovenskej republiky č. 492/2004 Z. z. o stanovení všeobecnej hodnoty majetku v znení neskorších predpisov),
• predaj majetku obce z dôvodu hodného osobitného zreteľa (osobitný zreteľ musí byť zdôvodnený).

Ak obec (mestská časť) plánuje predať majetok obce, tento zámer má zverejniť tromi spôsobmi, a to:

Prečítajte si tiež: Slovenský systém nemocenských dávok

• na svojej úradnej tabuli,
• na internetovej stránke obce, ak ju má obec (mestská časť) zriadenú,
• v regionálnej tlači.

Obec (mestská časť) zverejňuje aj spôsob predaja majetku. Pri prevode vlastníctva obce na základe obchodnej verejnej súťaže a dobrovoľnou dražbou musí oznámenie v regionálnej tlači obsahovať aspoň miesto, kde sú zverejnené podmienky obchodnej verejnej súťaže alebo dražby. Podmienky obchodnej verejnej súťaže obec (mestská časť) musí uverejniť minimálne na 15 dní pred uzávierkou na podávanie návrhov do obchodnej verejnej súťaže. Na prevod majetku obce dražbou sa vzťahuje osobitný zákon, ktorým je zákon č. 527/2002 Z. z. o dobrovoľných dražbách a o doplnení zákona Slovenskej národnej rady č. 323/1992 Zb. o notároch a notárskej činnosti (Notársky poriadok) v znení neskorších predpisov.

Aj v prípade, že obec (mestská časť) chce predať svoj majetok priamym predajom, obec (mestská časť) má zverejniť zámer predať svoj majetok priamym predajom najmenej na 15 dní, pričom má zároveň zverejniť lehotu na doručenie cenových ponúk záujemcov. Ak je všeobecná hodnota majetku stanovená podľa osobitného predpisu (znaleckého posudku) nad 40 000 eur, nemožno previesť vlastníctvo majetku obce priamym predajom, s výnimkou postupu podľa ust. § 9a ods. 8 zákona č. 138/1991 Zb. o majetku obcí, kedy sa uvedená finančná hranica neuplatní.

Zámer prenajať majetok z dôvodu hodného osobitného zreteľa je obec povinná zverejniť najmenej 15 dní pred schvaľovaním nájmu obecným zastupiteľstvom na svojej úradnej tabuli a na svojej internetovej stránke, ak ju má obec zriadenú, pričom tento zámer musí byť zverejnený počas celej tejto doby. Pri predaji majetku obce týmto spôsobom sa nepoužijú podmienky ani obmedzenia predaja inými spôsobmi.

Nakladanie s majetkom škôl a školských zariadení

Školy a školské zariadenia v zriaďovateľskej pôsobnosti obce sú povinné pri nakladaní s majetkom rešpektovať príslušné právne predpisy. Pri nakladaní so školským majetkom platia pravidlá, ktoré odzrkadľujú formu zriadenia škôl a školských zariadení. Školy a školské zariadenia s právnou subjektivitou sú zriadené ako rozpočtové organizácie obce alebo príspevkové organizácie obce. S majetkom môžu nakladať len školy a školské zariadenia s právnou subjektivitou. Výrazom nakladanie s majetkom sa rozumie prevod vlastníctva (predaj, darovanie), zámena, prenechanie do užívania (nájom, výpožička) alebo zaťaženie veci (napr. vecným bremenom).

Škola a školské zariadenie sú v postavení správcu majetku obce. Majetok obce zverený do správy určí obec pri zriadení školy v zriaďovacej listine. Majetok, ktorý škola alebo školské zariadenie spravuje, je v zmysle § 22 ods. 2 písm. i) zákona č. 596/2003 Z. z. povinnou náležitosťou zriaďovacej listiny školy/školského zariadenia. Prevod správy majetku obce sa uskutočňuje len medzi správcami (napr. medzi dvoma školami alebo medzi školou a inou rozpočtovou organizáciou obce) a na základe zmluvy o prevode správy. Zmluva o prevode správy musí mať písomnú formu a musí obsahovať okrem náležitostí ustanovených v Občianskom zákonníku aj určenie predmetu prevodu, účel jeho využitia, deň prevodu a dohodnutú cenu, ak je prevod odplatný. Na platnosť zmluvy o prevode správy sa vyžaduje súhlas obce, ak to určia zásady hospodárenia s majetkom obce.

Prečítajte si tiež: Ako postupovať, ak vás nezastihne kontrola počas PN?

ŠaŠZ ako rozpočtové a príspevkové organizácie obce nevlastnia majetok, ale sú len správcami majetku obce. Správa majetku obce je súhrn oprávnení a povinností správcu k tej časti majetku, ktorú im obec zverila do správy alebo ktorú správca nadobudol vlastnou činnosťou.

Legislatíva

• Zákon č. 138/1991 Zb. o majetku obcí
• Zákon č. 527/2002 Z. z. o dobrovoľných dražbách a o doplnení zákona Slovenskej národnej rady č. 323/1992 Zb. o notároch a notárskej činnosti (Notársky poriadok) v znení neskorších predpisov
• Vyhláška Ministerstva spravodlivosti Slovenskej republiky č. 492/2004 Z. z. o stanovení všeobecnej hodnoty majetku v znení neskorších predpisov
• Všeobecne záväzné nariadenie mestskej časti Bratislava-Lamač o minimálnych cenách za nájom nehnuteľného majetku vo vlastníctve mestskej časti Bratislava-Lamač a majetku zvereného do jej správy
• Zákon SNR č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov
• Zákon č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov
• Občiansky zákonník
• Obchodný zákonník
• Zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov

tags: #kto #spravuje #prenajom #mestského #majetku