Príspevok na činnosť politickej strany: Podmienky a prehľad financovania

Voľby do Národnej rady Slovenskej republiky sú kľúčovým momentom pre smerovanie krajiny. Tento článok poskytuje komplexný prehľad o volebnom procese, financovaní politických strán a praktických informáciách pre voličov, ako aj podmienky pre príspevok na činnosť politickej strany.

Priebeh volebnej kampane

Volebná kampaň na Slovensku má presne stanovené pravidlá. Podľa zákona o volebnej kampani je volebná kampaň akákoľvek činnosť politickej strany, politického hnutia, koalície politických strán a politických hnutí a kandidátov, za ktorú sa obvykle platí úhrada, smerujúca k propagácii ich činnosti, cieľov a programu za účelom získania funkcie volenej podľa osobitného predpisu.

Voľby do NR SR sa v roku 2023 konali 30. septembra. Volebná kampaň začala dňom uverejnenia rozhodnutia o vyhlásení volieb, teda 9. júna 2023, a skončila 48 hodín pred dňom volieb, 27. septembra 2023 o 24:00.

Volebná kampaň podľa § 2 ods. 2 zákona č. 181/2014 Z. z. o volebnej kampani a o zmene a doplnení zákona č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon“) vedená politickou stranou a politickým hnutím (ďalej len „politická strana“) pre voľby do Európskeho parlamentu v roku 2024 (ďalej len „voľby“) začína dňom uverejnenia rozhodnutia o vyhlásení volieb v Zbierke zákonov Slovenskej republiky (ďalej len „vyhlásenie volieb“) t. j. dňa 10.02.2024 a končí 48 hodín predo dňom konania volieb, t. j. dňa 05.06.2024 o 23:59 h.

Vysielací čas

RTVS (Rádio a televízia Slovenska) a súkromné médiá majú povinnosť alebo možnosť vyhradiť vysielací čas pre kandidujúce subjekty. Pre každú stranu alebo koalíciu je to najviac 30 minút vysielacieho času, celkovo maximálne 10 hodín pre politickú reklamu. RTVS musí zabezpečiť zreteľné oddelenie tohto vysielania od ostatných relácií oznamom, že ide o platené vysielanie. Náklady na kampaň v médiách uhrádzajú politické strany alebo koalície. Za politickú reklamu sa nepovažujú bežné spravodajské a publicistické relácie, pokiaľ sa realizujú spôsobom ako v čase mimo kampane.

Prečítajte si tiež: Podmienky dotácie na elektromobily

Financovanie volebnej kampane

Politická strana môže na svoju volebnú kampaň vo voľbách do Národnej rady Slovenskej republiky a vo voľbách do Európskeho parlamentu vynaložiť najviac 3 000 000 eur vrátane dane z pridanej hodnoty. Na úhradu nákladov na volebnú kampaň môže politická strana použiť len finančné prostriedky vedené na osobitnom platobnom účte vedenom v banke alebo pobočke zahraničnej banky. Údaje na osobitnom účte musia byť bezplatne, diaľkovo a nepretržite prístupné tretím osobám a musia zobrazovať prehľad platobných transakcií v rozsahu údajov o sume, dátume zaúčtovania, mene a priezvisku alebo názve platiteľa ako aj príjemcu, texte účtovného zápisu a variabilnom symbole. Politická strana je povinná na požiadanie ministerstva vnútra doručiť doklady, podať informáciu, vysvetlenie alebo poskytnúť iný údaj týkajúci sa jej volebnej kampane do desiatich dní od doručenia žiadosti.

Upozorňujeme pritom na limit príjmov politickej strany. Podľa zákona č.85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 85/2005 Z. - náklady vynaložené na svoju propagáciu v čase začínajúcom 180 dní predo dňom vyhlásenia volieb, t.j. Za finančné prostriedky na volebnú kampaň sa považujú všetky náklady vynaložené na úhradu predmetov volebnej kampane, ktoré boli zverejnené v čase volebnej kampane.

Volebná kaucia

Volebná kaucia je inštitút zavedený zákonom o voľbách do NR SR z roku 2004. Jej cieľom je zabrániť "triešteniu politickej reprezentácie občanov" a odradiť strany bez vážnych politických ambícií. Politická strana alebo koalícia musí uhradiť kauciu vo výške 17 000 eur najneskôr 90 dní predo dňom volieb na osobitný účet zriadený ministerstvom. Cenu útechy dostanú aj strany, ktoré získali dve percentá hlasov. Štát im vráti kauciu vo výške 17-tisíc eur, ktorú zložili za účasť vo voľbách.

Financovanie politických strán

Politické strany sú financované z rôznych zdrojov, vrátane členských príspevkov, darov, dedičstva, predaja a prenájmu majetku, výnosov z cenných papierov, podielov na zisku, úrokov z vkladov, pôžičiek a úverov. Najdôležitejším zdrojom financovania je však štátny rozpočet. Konkrétny spôsob financovania určuje zákon č. 85/2005 Z.z. o politických stranách a politických hnutiach.

Príspevky zo štátneho rozpočtu

Strany, ktoré získajú aspoň tri percentá hlasov voličov, majú nárok na príspevky zo štátneho rozpočtu. Celková suma dotácie sa skladá z troch častí: príspevku za hlasy, príspevku na mandát a príspevku na činnosť. Denník N píše, že spomínaný príspevok sa delí na tri časti. Konkrétne za hlasy, na činnosť a na mandát. Výsledná suma sa následne odvíja od počtu získaných hlasov a od priemernej mesačnej mzdy.

Prečítajte si tiež: Analýza Cav príspevku

• Príspevok za hlasy: Dostane ho každá strana, ktorá má nad tri percentá hlasov voličov. Za každý získaný hlas strane patrí príspevok vo výške jedného percenta z priemernej mesačnej mzdy za rok 2022 (1 304 eur). Teda, každý hlas strane prinesie 13,04 eur. Za každý hlas strana, hnutie alebo koalícia získa príspevok vo výške jedného percenta z priemernej mesačnej nominálnej mzdy za minulý kalendárny rok.

• Príspevok na činnosť: Vypočíta sa podľa tej istej formuly ako príspevok za hlasy a rovná sa tej istej sume. Vypláca sa však nie jednorazovo, ale v priebehu celého volebného obdobia (rozdelený na 48 častí). Financovanie strán je dôležitým krokom pre ich ďalšie fungovanie či aktivity. Zaujímavosťou je, že sa vykonáva výhradne iba po voľbách do Národnej rady Slovenskej republiky.

• Príspevok na mandáty: Za každý získaný poslanecký mandát získa strana i príspevok na mandáty. Za prvých 20 mandátov prináleží strane dotácia v sume 30-násobku priemernej mzdy, teda necelých 40-tisíc eur za každého poslanca. Za 21. mandát a každý ďalší sa vypláca príspevok v sume 20-násobku priemernej mzdy, t. j. 26-tisíc. Príspevok na mandát sa vypláca na jeden rok a jeden mandát po celé volebné obdobie tej strane, na ktorej kandidátnej listine poslanec kandidoval. Ak strana kandidovala v rámci volebnej koalície, príspevok na mandát sa vypláca tej strane, pre ktorú sa mandát získal.

Príklady príspevkov po voľbách 2023

Ako sme už informovali, predčasné parlamentné voľby do NR SR vyhrala politická strana Smer-SD s 22,94 percentami platných volebných hlasov. Práve táto strana by mala podľa predbežných výsledkov za voľby získať celkovo vyše 23 miliónov eur. Progresívne Slovensko zrejme dostane viac ako 18 miliónov eur a Hlas-SD niečo vyše 15 miliónov eur.

Šimon Žďárský s Ľubošom Kostelanským z Transparency International Slovensko vo volebnom štúdiu naživo rozoberal práve financovanie politických strán zo strany štátu. Príspevky, ktoré strany získavajú za voľby, totiž do veľkej miery ovplyvňujú ďalšiu kampaň. Systém, ktorý máme v súčasnosti nastavený, uprednostňuje podľa Kostelanského víťazov. „Strany, ktoré uspeli v predošlých voľbách, sú vo výhode, lebo im na kampaň stačia príspevky od štátu za voľby."

Prečítajte si tiež: Žiadosť o príspevok na nové auto

Kontrola voličského zoznamu a hlasovanie

Ak volič nebude môcť voliť vo volebnom okrsku, v ktorom je zapísaný do zoznamu voličov (v mieste jeho trvalého bydliska), môže požiadať obec v mieste jeho trvalého bydliska o vydanie voličského preukazu. Žiadosť o vydanie voličského preukazu je možné podať najskôr 45 dní, najneskôr v posledný pracovný deň predo dňom konania volieb v úradných hodinách obce. Voličský preukaz ho následne oprávňuje na zápis do zoznamu oprávnených voličov v ktoromkoľvek volebnom okrsku na celom území Slovenska, ktorý vykoná volebná komisia v okrsku kde sa volič rozhodne využiť právo voliť. Volič si môže v úradných hodinách obecného úradu overiť, či je zapísaný v stálom zozname a môže požadovať doplnenie údajov, príp. vykonanie opráv. Obec je povinná žiadosti vyhovieť alebo do troch dní písomne oznámiť voličovi dôvody, pre ktoré žiadosti nemôže vyhovieť.

Postup pri hlasovaní

• Preukázanie totožnosti: Volič sa preukáže občianskym preukazom.

• Prevzatie hlasovacích lístkov a obálky: Okrsková volebná komisia zakrúžkuje poradové číslo voliča v zozname voličov a vydá mu hlasovacie lístky a obálku. Prevzatie hlasovacieho lístka a obálky potvrdí volič v zozname voličov vlastnoručným podpisom. Ak sa volič dostavil s voličským preukazom, volebná komisia ho zapíše do zoznamu voličov a nechá si jeho voličský preukaz, ktorý pripojí k zoznamu voličov.

• Úprava hlasovacieho lístka: „Za plentou“ vloží do obálky iba jeden hlasovací lístok. Na hlasovacom lístku, ktorý vkladá do obálky, môže zakrúžkovať štyroch konkrétnych kandidátov, ktorým dáva prednosť (tzv. prednostný hlas alebo krúžkovanie).

• Odovzdanie hlasu: Po vyjdení spoza „plenty“ vhodí zalepenú obálku do volebnej schránky (urny).

Hlasovanie mimo volebnej miestnosti

Ak sa volič nemôže dostaviť do volebnej miestnosti a zdržiava sa v čase voľby v obci, kde má trvalý pobyt, alebo má voličský preukaz, môže požiadať okrskovú volebnú komisiu, aby mohol hlasovať mimo volebnej miestnosti - doma či v nemocnici. V takom prípade komisia vyšle k voličovi 2 svojich členov s prenosnou volebnou schránkou, hlasovacími lístkami a obálkou.

Hlasovanie občanov vo väzbe a výkone trestu

Ak bude niekto počas volieb v celách policajného zaistenia, v miestach kde sa vykonáva väzba, prípadne disciplinárny trest väzenia (teda ešte nebol právoplatne odsúdený), volebné právo nestráca.

Rozdelenie mandátov

Pri voľbách do NR SR sa uplatňuje spôsob prideľovania mandátov, ktorý zohľadňuje pomerné zastúpenie. Voliči volia politické strany a koalície. Základnou podmienkou prideľovania mandátov pre samotné kandidujúce strany je zisk aspoň 5%, pre koalície zložené z dvoch alebo troch strán je to zisk aspoň 7% a pre koalície zložené najmenej zo štyroch strán zisk aspoň 10% z celkového počtu platných hlasov. Počet platných hlasov, ktorý dostala politická strana alebo koalícia sa delí RVČ a pridelí sa im toľko mandátov, koľkokrát je RVČ obsiahnuté v súčte platných hlasov, ktoré politická strana alebo koalícia získala. Ak sa takýmto spôsobom pridelilo o jeden mandát viac, než sa malo prideliť, odpočíta sa prebytočný mandát tej strane alebo koalícii, ktorá vykázala najmenší zostatok delenia (pri rovnakom zostatku delenia sa mandát odpočíta tej strane alebo koalícii, ktorá získala menší počet hlasov.

Problémy vo volebný deň

Ministerstvo vnútra (MV) zriadilo infolinku pre voličov, ktorá je k dispozícii v pracovných dňoch pred voľbami a aj v deň volieb.

Osobitný platobný účet politickej strany

Politická strana je povinná viesť financie určené na volebnú kampaň transparentne, prostredníctvom osobitného platobného účtu. Tu sú dôležité informácie týkajúce sa tohto účtu:

• Povinnosť vedenia účtu: Áno, ak bude politická strana vynakladať na svoju volebnú kampaň finančné prostriedky, tieto musí viesť na osobitnom platobnom účte vedenom v banke alebo pobočke zahraničnej banky.

• Charakteristika účtu: Osobitným platobným účtom nie je akýkoľvek platobný účet, ale platobný účet, ktorý možno vyhľadať na webovej stránke príslušnej banky, patrí konkrétnej osobe a ktokoľvek (verejnosť) má prístup k prehľadu platobných transakcií zrealizovaných na tomto účte. Tento špecifický typ osobitného platobného účtu banka označuje spravidla ako „transparentný účet“.

• Použitie starého účtu: Nie, nemožno použiť osobitný účet, ktorý strana využívala v predchádzajúcich voľbách.

• Zákonné ustanovenia: Áno, na finančné prostriedky vedené na osobitnom platobnom účte sa vzťahujú ustanovenia § 22 až 24 zákona č. 85/2005 Z. z.

• Názov platiteľa: Pri odchádzajúcej platbe z osobitného platobného účtu sa za názov platiteľa považuje názov (pomenovanie) osobitného platobného účtu.

• Adresa webového sídla: Adresou webového sídla osobitného platobného účtu sa rozumie odkaz na webovú stránku t. j. priamy link napr.

• Vklad finančných prostriedkov: Nie, na osobitný platobný účet môže politická strana vkladať finančné prostriedky výlučne prevodom z iného účtu.

• Vklad prostredníctvom poštového poukazu: Nie, nie je možné vložiť prostriedky prostredníctvom poštového poukazu. Prostredníctvom poštového poukazu poskytuje darca finančné prostriedky v hotovosti Slovenskej pošte, a. s., ktorá následne tieto finančné prostriedky prevedie zo svojho účtu na osobitný platobný účet politickej strany. Slovenská pošta, a. s. je teda iba sprostredkovateľom vkladu týchto finančných prostriedkov na osobitný platobný účet politickej strany a nie darcom, ktorým podľa zákona ani byť nemôže. V takomto prípade by z výpisu z osobitného platobného účtu politickej strany nebolo zrejmé, kto je darcom peňažného daru. K uvedenému odporúčame pozrieť odpoveď k otázke č.

• Vrátenie daru: V takomto prípade je politická strana povinná vrátiť darcovi peňažný dar v lehote do 60 dní. Za týmto účelom požiada svoju banku o stotožnenie vkladateľa (darcu) finančných prostriedkov. Do poznámky platobnej transakcie odporúčame uviesť napr. „vrátenie daru“. Ak by však už v tom čase účet darcu neexistoval (darcovi peňažný dar nemožno vrátiť), politická strana je povinná túto skutočnosť bezodkladne oznámiť Ministerstvu financií Slovenskej republiky a peňažný dar poukázať na príjmový účet štátneho rozpočtu.

• Vklad v hotovosti treťou osobou: Ak iná osoba vložila finančné prostriedky v hotovosti a banka odmieta poskytnúť jej osobné údaje, politická strana túto skutočnosť bezodkladne oznámi Ministerstvu financií Slovenskej republiky a peňažný dar poukáže na príjmový účet štátneho rozpočtu. Na požiadanie Ministerstva vnútra Slovenskej republiky musí politická strana preukázať, kto je vlastníkom účtu, z ktorého boli finančné prostriedky prevedené. Taktiež platí, že ak z výpisu z osobitného platobného účtu nie je preukázané, kto je darcom peňažného daru, politická strana je povinná tento peňažný dar vrátiť v lehote 30 dní na účet, z ktorého bol peňažný dar poukázaný. Ak by však už v tom čase účet darcu neexistoval, politická strana je povinná túto skutočnosť bezodkladne oznámiť Ministerstvu financií Slovenskej republiky a peňažný dar poukázať na príjmový účet štátneho rozpočtu. Postup je rovnaký ako v odpovedi na otázku č.

• Lehota na vklad: Na osobitný platobný účet možno vložiť finančné prostriedky do 48 hodín predo dňom konania volieb. Po tejto lehote nesmú byť na osobitný platobný účet prijaté finančné prostriedky. Politická strana je zároveň povinná zabezpečiť, aby po uvedenej lehote nemohli byť na osobitný platobný účet pripísané finančné prostriedky. To však neplatí ak politická strana musí v tejto lehote uhradiť prípadné došlé faktúry za volebnú kampaň. Tzn. politická strana môže zo svojho bežného účtu previesť finančné prostriedky z dôvodu potreby vykonania úhrady na volebnú kampaň Do poznámky platobnej transakcie odporúčame uviesť napr. „vklad prostriedkov za účelom úhrady nákladov“ (viď. odpoveď k otázke č.

• Rozdiel oproti bežnému účtu: Nie. Osobitný platobný účet (transparentný účet ) sa líši od bežného účtu spravidla iba tým, že jeho platobné transakcie (pohyby na osobitnom platobnom účte) sú verejné. V prípade, ak banka poskytuje iné dodatkové služby (napr. neprijímanie vkladov v hotovosti, neprijímanie finančných prostriedkov na osobitný platobnom účet od požadovanej doby/dátumu), je potrebné o takéto služby požiadať osobitne. Vzhľadom na to, že politickej strane môžu zostať záväzky, ktorých úhradu bude musieť zrealizovať až po skončení volebnej kampane, neodporúčame zablokovať na osobitnom platobnom účte možnosť odchádzajúcich platieb.

• Manipulácia so zostatkom: So zostatkom na osobitnom účte, resp. s finančnými prostriedkami na osobitnom platobnom účte nepoužitými na volebnú kampaň nemožno nakladať 90 dní po vyhlásení výsledkov volieb a počas konania vo veci porušenia pravidiel financovania volebnej kampane.

• Neuhradené faktúry: Áno, nakoľko uvedený zákaz platí iba pre nepoužité finančné prostriedky (t. j. V prípade, že disponibilný zostatok na osobitnom platobnom účte politickej strany nie je dostačujúci na uhradenie jej záväzkov z volebnej kampane, je možné finančné prostriedky na ich úhradu previesť na osobitný platobný účet z bežného účtu politickej strany. Do poznámky platobnej transakcie odporúčame uviesť napr.

• Úhrada v hotovosti: V takomto prípade je nevyhnutné najprv vybrať potrebné finančné prostriedky z osobitného platobného účtu v hotovosti a následne uhradiť požadované náklady.

Ďalšie dôležité aspekty financovania kampane

• Náklady na propagáciu: Je potrebné brať do úvahy náklady obchodnej spoločnosti podľa zákona č. 85/2005 Z. z. a prehľad nepeňažných darov a iných bezodplatných plnení, ktorých hodnota sa určuje podľa zákona č. 85/2005 Z. z.

• Stretnutia s voličmi: Ak strana organizuje stretnutie, na ktorom sa bude podávať guláš a malinovka, dodávateľom sa rozumie subjekt, s ktorým politická strana ako objednávateľ uzatvorila napr. zmluvu o dodaní tovaru alebo služby, ktorá je predmetom jej volebnej kampane. Na predmete volebnej kampane sa uvádzajú iba identifikačné údaje dodávateľa tovaru alebo služby a nie identifikačné údaje jeho subdodávateľov.

• Sociálne siete: Bezplatné statusy na sociálnej sieti sa za volebnú kampaň nepovažujú. Avšak status zverejnený za odplatu (sponzorovaný príspevok) je volebnou kampaňou. Kandidát nemôže byť vo voľbách do Európskeho parlamentu objednávateľom ani sponzorovaných príspevkov na sociálnej sieti (viď. odpoveď k otázke č. 5. Konanie kandidáta uvedeného na kandidátnej listine politickej strany alebo koalície vo voľbách do Európskeho parlamentu, ktorý vedie volebnú kampaň v čase tzv.

• Volebné plagáty: Nie, volebné plagáty vylepené počas volebnej kampane nie je potrebné odstrániť pred začiatkom tzv. volebného moratória, t. j.

• Reklamné tabule: Politická strana je povinná s vlastníkom reklamnej tabule, resp.

• Prieskumy verejnej mienky: Samotné zisťovanie názoru voličov na určitú tému, ktoré robí politická strana a ktoré nespĺňa podmienky uvedené v odpovedi na predchádzajúcu otázku, sa nepovažuje za volebný prieskum podľa zákona, a preto sa nezapočítava do nákladov politickej strany na volebnú kampaň a ani do nákladov na jej propagáciu v čase 180 dní predo dňom vyhlásenia volieb. Avšak ak politická strana zverejnenie výsledku takéhoto zisťovania využije na svoju propagáciu, náklady vynaložené na toto zisťovanie je povinná započítať do nákladov na volebnú kampaň, resp.

Ukončenie kampane a povinnosti po voľbách

• Ukončenie kampane: Volebnú kampaň je potrebné ukončiť najneskôr 48 hodín predo dňom konania volieb, t. j.

• Povinnosť vykazovať náklady: Politická strana je povinná doručiť najneskôr v 30.

• Záverečná správa: Politická strana je podľa zákona povinná predložiť Ministerstvu vnútra Slovenskej republiky záverečnú správu o nákladoch na volebnú kampaň v listinnej podobe a zároveň v elektronickej podobe (napr. Tlačivo je zverejnené vo formáte XLSX, a preto je potrebné mať nainštalovaný Microsoft Excel.

• Povinnosť poskytnúť informácie: Politická strana je povinná predložiť doklady a podať informáciu, vysvetlenie alebo poskytnúť iný údaj týkajúci sa jej volebnej kampane iba vtedy, keď ju o to Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky požiada, a to do desiatich dní od doručenia žiadosti.

• Uchovávanie dokumentov: Politická strana je povinná uchovávať výpisy z osobitného platobného účtu päť rokov od ich vydania. Politická strana je zároveň povinná na požiadanie Ministerstva vnútra Slovenskej republiky predložiť doklady a podať informáciu, vysvetlenie alebo poskytnúť iný údaj týkajúci sa jej volebnej kampane, a to do desiatich dní od doručenia žiadosti.

  tags: #prispevok #na #činnosť #politickej #strany #podmienky