Príspevok na žiaka a normatívne financovanie v slovenskom školstve

Tento článok sa zaoberá systémom normatívneho financovania v slovenskom regionálnom školstve, so zameraním na príspevky na žiaka. Analyzuje legislatívne zmeny a ich dopad na financovanie materských, základných a stredných škôl, ako aj školských zariadení. Dôraz sa kladie na zmeny účinné od 15. novembra 2024, ktoré priniesla novela zákona č. 597/2003 Z. z.

Legislatívny rámec normatívneho financovania

Financovanie regionálneho školstva na Slovensku sa riadi predovšetkým zákonom č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v znení neskorších predpisov. Dôležitým predpisom je aj nariadenie vlády SR č. 630/2008 Z. z., ktoré ustanovuje podrobnosti rozpisu finančných prostriedkov zo štátneho rozpočtu pre školy a školské zariadenia.

Dňa 15. novembra 2024 nadobudla účinnosť novela zákona č. 597/2003 Z. z. publikovaná v Zbierke zákonov SR pod č. 290/2024 Z. z. Táto novela prináša zmeny vo financovaní, pričom jednou z hlavných zmien je prechod financovania materských škôl zo systému financovania z výnosu dane z príjmov fyzických osôb na financovanie zo štátneho rozpočtu. Novela zároveň novelizuje aj zákon č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve.

Princípy normatívneho financovania

Financovanie materských, základných a stredných škôl je založené na normatívnom princípe. To znamená, že školy sú financované na základe počtu detí/žiakov a personálnej a ekonomickej náročnosti výchovno-vzdelávacieho procesu. Finančné prostriedky zo štátneho rozpočtu sa používajú na financovanie výchovno-vzdelávacieho procesu a prevádzky škôl a školských zariadení, ako aj na odbornú činnosť a prevádzku zariadení poradenstva a prevencie.

Normatívny príspevok pre školu na kalendárny rok sa stanovuje na základe počtu žiakov a normatívneho objemu finančných prostriedkov pridelených na jedného žiaka školy na aktuálny kalendárny rok. Tento príspevok sa skladá z normatívneho príspevku pre školu na bežný školský rok a normatívneho príspevku pre školu na nový školský rok. Normatívny príspevok pre bežný školský rok sa vypočíta ako dve tretiny súčinu normatívu a počtu žiakov školy v školskom roku, ktorý sa začal v predchádzajúcom kalendárnom roku.

Prečítajte si tiež: Podmienky dotácie na elektromobily

Mzdový normatív

Mzdový normatív vyjadruje normované ročné náklady na mzdy a platy vrátane poistného a príspevku zamestnávateľa do poisťovní zamestnancov, ktorí zabezpečujú výchovno-vzdelávací proces, a zamestnancov, ktorí zabezpečujú prevádzku školy, pripadajúce na jedného žiaka. Mzdový normatív sa určuje v závislosti od:

• druhu školy,
• typu školy,
• zaradenia pedagogických zamestnancov do platových tried,
• dĺžky praxe pedagogických zamestnancov,
• personálnej náročnosti študijného odboru alebo učebného odboru,
• formy štúdia,
• vyučovacieho jazyka.

Pri určovaní normatívu pre základné školy sa zohľadňuje aj veľkosť školy.

Zmeny vo financovaní materských škôl od 1. januára 2025

Od 1. januára 2025 prechádza financovanie materských škôl na nový systém, ktorý je upravený novelou zákona č. 597/2003 Z. z. Ministerstvo školstva pri určovaní objemu finančných prostriedkov na rok 2025 pre financovanie materských škôl použije údaje, ktoré zriaďovateľ materskej školy oznámi ministerstvu školstva do 29. novembra 2024 spôsobom, ktorý ministerstvo školstva určí do 19. novembra 2024. Ak zriaďovateľ materskej školy oznámil údaje ministerstvu školstva do 14. novembra 2024, považujú sa za relevantné.

Pri určovaní garantovaného minima na rok 2025 pre zriaďovateľov verejných materských škôl sa pri určení objemu finančných prostriedkov na bežné výdavky vychádza zo skutočne vynaložených nákladov zriaďovateľa na bežné výdavky materskej školy v roku 2023 a počtu detí materskej školy podľa stavu k 15. septembru 2024.

Za účelom zmiernenia prípadných negatívnych dopadov zmeny financovania bolo pre každého zriaďovateľa verejnej MŠ vyčíslené dofinancovanie do výšky garantovaného minima v súlade s §10 NV. Garantované minimum predstavuje 95 % zo skutočných výdavkov obcí na predprimárne vzdelávanie vykázaných vo výkaze FIN 1-12 za rok 2023 na dieťa, do maximálnej výšky 5 000 € na dieťa. Normatívny rozpočet zriaďovateľa sa v tomto prípade skladá z normatívneho príspevku vypočítaného na úrovni MŠ a z dofinancovania do garantovaného minima na úrovni zriaďovateľa. Rozdelenie sumy doplatku do garantovaného minima podľa aktuálnych potrieb škôl v jeho zriaďovateľskej pôsobnosti je v kompetencii zriaďovateľa.

Prečítajte si tiež: Analýza Cav príspevku

Normatívy na rok 2025

Na webovom sídle ministerstva sú zverejnené normatívy na rok 2025 pre školy a zariadenia poradenstva a prevencie všetkých zriaďovateľov a školské zariadenia v zriaďovateľskej pôsobnosti regionálnych úradov školskej správy, ktoré boli vypočítané v súlade s nariadením vlády č. 630/2008 Z. z.

Rozpis normatívnych príspevkov pre školy a školské zariadenia je zverejnený na troch hárkoch:

• január - august 2025,
• september - december 2025 (hárok bude aktualizovaný po zbere dát k 15.9.2025),
• spolu za kalendárny rok 2025.

Pre väčšiu prehľadnosť boli pridané samostatné hárky pre základné a stredné školy „ZŠ a SŠ“ a materské školy „MŠ“ s výslednou sumou rozpočtu pre rok 2025.

Faktory ovplyvňujúce výšku normatívneho príspevku

Výšku normatívneho príspevku ovplyvňuje viacero faktorov, ktoré zohľadňujú špecifické potreby jednotlivých škôl a žiakov. Medzi tieto faktory patria:

• Veľkostný príspevok: Normatív na žiaka základnej školy sa zvyšuje o veľkostný príspevok, ak je súčet počtu žiakov s daným vyučovacím jazykom v dennej forme štúdia v základných školách v pôsobnosti zriaďovateľa na území obce menší ako 250.
• Špecifiká žiakov: Mzdový normatív a normatív na ďalšie vzdelávanie pedagogických zamestnancov sa zvyšuje pre žiakov úvodného ročníka základnej školy (250 % normatívu), pre žiakov alebo účastníkov výchovy a vzdelávania triedy elokovaného pracoviska školy v ústave na výkon väzby a v ústave na výkon trestu odňatia slobody (300 % normatívu pre dennú formu štúdia, 30 % pre individuálne vzdelávanie).
• Vyučovací jazyk: Mzdový normatív a normatív na výchovno-vzdelávací proces sa zvyšuje pre školy s iným vyučovacím jazykom ako slovenským jazykom (108 % pre stredné školy, 113 % pre základné školy), pre základné školy, ktoré vyučujú jazyk národnostnej menšiny (104 %), a pre školy v bilingválnom štúdiu (125 %).
• Forma štúdia: Normatív na žiaka, ktorý sa nevzdeláva v dennej forme štúdia, sa určuje percentuálne z normatívu na žiaka v dennej forme štúdia (napr. 40 % pre večernú formu štúdia, 30 % pre žiakov oslobodených od povinnosti dochádzať do školy).
• Zdravotné znevýhodnenie a nadanie: Normatív na žiaka základnej školy vzdelávajúceho sa v dennej forme štúdia so zdravotným znevýhodnením a všeobecným intelektovým nadaním sa určuje v nadväznosti na skupinu, do ktorej bol zaradený.
• Športová príprava: Normatív na žiaka základnej školy, ktorý navštevuje športovú prípravu, je 110 % normatívu na žiaka vzdelávajúceho sa v dennej forme štúdia.
• Praktické vyučovanie: Normatív na žiaka strednej odbornej školy vykonávajúceho praktické vyučovanie v stredisku odbornej praxe sa znižuje (60 % alebo 80 % v závislosti od odboru vzdelávania).

Prečítajte si tiež: Žiadosť o príspevok na nové auto

tags: #príspevok #na #žiaka #normatívne #financovanie