Príspevok projektov k vnútornej bezpečnosti v Slovenskej republike a Európskej únii

Úvod

Vnútorná bezpečnosť je kľúčovým aspektom pre fungovanie a prosperitu každej krajiny, ako aj pre celú Európsku úniu. Dosiahnutie a udržanie vysokej úrovne bezpečnosti si vyžaduje komplexný prístup, ktorý zahŕňa legislatívne opatrenia, efektívne policajné zložky, moderné technológie a v neposlednom rade aj finančnú podporu prostredníctvom rôznych projektov. Tento článok sa zameriava na príspevok projektov, ktoré sú financované z európskych fondov, k vnútornej bezpečnosti v Slovenskej republike a Európskej únii.

Finančná podpora z eurofondov pre vnútornú bezpečnosť SR

Na šesť projektov v oblasti migrácie, vnútornej bezpečnosti a ochrany hraníc pôjde z eurofondov 13,5 milióna eur. Peniaze dostanú Úrad hraničnej a cudzineckej polície Prezídia Policajného zboru, Kriminalistický a expertízny ústav Policajného zboru a Migračný úrad Ministerstva vnútra SR. Hovorca Ministerstva vnútra SR Matej Neumann informoval o týchto skutočnostiach.

V rámci Fondu pre azyl, migráciu a integráciu boli schválené dva projekty. Prvý z nich, s rozpočtom 875-tisíc eur, sa týka realizácie nútených návratov pre štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí sa na území SR zdržiavajú neoprávnene. Aktivity sú zamerané na identifikáciu a vybavovanie náhradných cestovných dokladov, zabezpečenie ubytovania, stravy, tlmočenia a podobne. Druhý projekt je určený pre migračný úrad na operačnú podporu vo výške 1 192 000 eur. Ministerstvo z eurofondov prispeje aj na nákup terénnych vozidiel, a to sumou 2,5 milióna eur.

V rámci Fondu pre vnútornú bezpečnosť boli schválené tri projekty. Jeden z nich, s rozpočtom dva milióny eur, smeruje k financovaniu údržby informačných systémov. Cieľom druhého projektu s názvom Interoperabilita, s celkovou alokáciou 5 050 000 eur, je udržať informačné systémy funkčné, zlepšiť kvalitu vymieňaných údajov a splniť záväzky SR plynúce z nariadení Európskej únie týkajúcich sa výmeny biometrických údajov. Na tretí projekt pôjde z európskych peňazí vyše 2,1 milióna eur.

Projekty Ministerstva vnútra SR v roku 2019

Ministerstvo vnútra (MV) SR v roku 2019 pokračovalo v reforme verejnej správy, pomáhalo rómskym komunitám, posilňovalo pripravenosť Slovenska na mimoriadne udalosti spôsobené zmenou klímy a chránilo vonkajšie hranice. Sekcia európskych programov (SEP) Ministerstva vnútra SR zastrešuje tri operačné programy, ktoré prostredníctvom Európskych štrukturálnych a investičných fondov a štátneho rozpočtu SR disponujú finančnými príspevkami v hodnote 1,042 miliardy eur. Pre Operačný program Efektívna verejná správa (OP EVS) je rezort vnútra riadiacim orgánom, pre Operačný program Kvalita životného prostredia (OP KŽP) a Operačný program Ľudské zdroje (OP ĽZ) sprostredkovateľským orgánom.

Prečítajte si tiež: Podmienky dotácie na elektromobily

Podporované investície majú za úlohu naplnenie štyroch cieľov. Pre každý z nich vyhlásilo MV SR ako sprostredkovateľský orgán pre časť operačného programu Kvalita životného prostredia jednu výzvu. Štyri výzvy vyhlásené v priebehu rokov 2015-2017 predstavujú objem 232,5 mil. € z prostriedkov EÚ (EFRR - európsky fond regionálneho rozvoja) a pokrývajú celú príslušnú časť prioritnej osi 3 OP KŽP v gescii MV SR. V roku 2019 boli dve z nich uzavreté z dôvodu vyčerpania alokovaných finančných prostriedkov, zároveň boli uzavreté zmluvy vo výške 14,7 mil. €, čo spolu s predchádzajúcimi rokmi programového obdobia 2014-2020 predstavuje objem 151,8 mil. € (69,4 % z celkovej alokácie).

Rok 2019 bol úspešný najmä z hľadiska realizácie projektov v rámci výzvy č. 31 zameranej na optimalizáciu systémov, služieb a posilnenie intervenčných kapacít pre manažment mimoriadnych udalostí na lokálnej a regionálnej úrovni. Projekt „Zvýšenie odborných a intervenčných kapacít na regionálnej a lokálnej úrovni“, so schváleným nenávratným finančným príspevkom vo výške 42,7 mil. €, realizuje Hasičský a záchranný zbor SR v spolupráci s dobrovoľnými hasičskými zbormi v jednotlivých obciach, pre ktoré zabezpečuje vybavenie hasičskou technikou. Aktívny prístup k riešeniu mimoriadnych udalostí si vyžaduje účinnú stratégiu, komplexné hodnotenie rizík, permanentné monitorovanie krízových faktorov a ich analýzu, ako aj vytvorenie síl, prostriedkov a nevyhnutných zdrojov na minimalizáciu následkov týchto ohrození. Prostredníctvom realizovaného projektu dôjde k tvorbe Stratégie rozvoja spolupráce HaZZ a DPO SR do roku 2030 a predovšetkým dôjde k posilneniu intervenčných kapacít 365 DHZO. V roku 2019 bolo pre projekt úspešne využitých 41,7 mil. Pre ďalší úspešný projekt „Posilnenie intervenčných kapacít Hasičského a záchranného zboru“ bola schválená pomoc vo výške 18,2 mil. €. Realizuje ho taktiež Hasičský a záchranný zbor SR, avšak zameraný je na získanie vyššej schopnosti HaZZ rýchlo a efektívne zasiahnuť a riešiť mimoriadnu udalosť na celom území Slovenskej republiky. Potreba posilnenia intervenčných kapacít vychádza zo súčasného stavu technického zabezpečenia a vybavenia záchranárskou technikou HaZZ. Prostredníctvom predkladaného projektu dochádza k tvorbe odborných metodických materiálov na regionálnej úrovni a k posilneniu 72 intervenčných kapacít HaZZ SR. Pre napĺňanie cieľov projektu bolo v roku 2019 využitých 12,3 mil.

Medzi významné projekty, schválené v roku 2019, patrí napríklad projekt „Rozšírenie siete monitorovacích staníc na sledovanie koncentrácie alergizujúcich častíc“, ktorý je svojím zameraním unikátny a predstavuje pomoc občanom SR prostredníctvom poskytovania presných a včasných informácií o obsahu organických častíc - peľu a spór plesní v ovzduší. Rozšírením existujúcej siete peľových monitorovacích staníc na úroveň, ktorá je nevyhnutná pre presné a komplexné vyhodnocovanie peľovej situácie v jednotlivých regiónoch Slovenska. V roku 2020 predpokladáme uzatváranie ďalších zmlúv na realizáciu projektov, ktoré budú napomáhať pri plnení stanovených cieľov rovnako kvalitne, ako to bolo v roku 2019.

Rezort vnútra v roku 2019 spustil mediálnu kampaň, ktorou prezentuje OP KŽP. Operačný program Kvalita životného prostredia je medializovaný prostredníctvom rádio spotov a televíznych spotov v celoštátnych mediach.

V júni 2019 bola vyhlásená jedna z najúspešnejších výziev z pohľadu doručených žiadostí, v oblasti podpory dobudovania základnej technickej infraštruktúry s celkovou alokáciou viac ako 11 miliónov eur. Výzva je zameraná na výstavbu a rekonštrukciu miestnych ciest, chodníkov pre peších, vrátane spevnených plôch a osvetlenia, ako aj mostov a lávok pre peších, s cieľom zlepšenia dostupnosti služieb pre obyvateľov marginalizovaných rómskych komunít v segregovaných a separovaných rómskych osídleniach. Na sprostredkovateľský orgán bolo doručených vyše 250 žiadostí o poskytnutie nenávratného finančného príspevku.

Prečítajte si tiež: Analýza Cav príspevku

Na výzvu, ktorá je zameraná na zlepšené formy bývania s prvkami prestupného bývania pre obce s prítomnosťou marginalizovaných rómskych komunít, ktorá bola vyhlásená v roku 2018, ministerstvo vnútra vyčlenilo vyše 45 miliónov eur za zdroje EÚ. V súčasnosti je otvorené štvrté hodnotiace kolo, kde je nastavený termín uzávierky hodnotiaceho kola na 6. apríla 2020. Podpora je určená pre projekty rekonštrukcie a výstavby bytových budov, ktoré budú zapojené do viacstupňovej sústavy sociálneho bývania formou nájomného bývania s prvkami prestupného bývania, pričom jednotlivé stupne tohto systému musia byť sprevádzané prácou asistentov bývania. Do výzvy sa môžu zapojiť okrem obcí z Atlasu rómskych komunít aj neziskové organizácie poskytujúce všeobecne prospešné služby, cirkev a náboženské spoločnosti, združenia a Slovenský Červený kríž, pričom projekty musia byť realizované na území týchto obcí.

Jedna z úspešných výziev bola aj výzva zameraná na výstavbu a rekonštrukciu predškolských zariadení s dôrazom na rozšírenie kapacity predškolských zariadení v obciach s prítomnosťou marginalizovaných rómskych komunít. Na základe zvýšeného dopytu zo strany žiadateľov, sprostredkovateľský orgán pre Operačný program Ľudské zdroje pristúpil k navýšeniu finančných prostriedkov na danú výzvu o 17 miliónov eur zo zdrojov EÚ. Výzva mala niekoľko hodnotiacich kôl, v rámci ktorých bolo doručených vyše 100 žiadostí o nenávratný finančný príspevok. V rámci zazmluvnených projektov je podporených 7 502 miest pre deti z materských škôl. V júli tohto roku bola výzva uzatvorená. Pre veľký záujem o túto výzvu koncom roka rezort vnútra pristúpil k vyhláseniu ďalšej výzvy s celkovou alokáciou 5 miliónov eur.

Operačný program Ľudské zdroje identifikuje potrebu komplexného prístupu a kombináciu podpory investičných a neinvestičných projektov. Cez Úrad splnomocnenca vlády SR pre rómske komunity (ÚSVRK) je pripravené pokračovanie implementácie dvoch národných projektov v oblasti poskytovania komunitných služieb a poskytovania sociálnych služieb prostredníctvom terénnej sociálnej práce. Pre zabezpečenie pokračovania intervencií v oblasti komunitných služieb a terénnej sociálnej práce vyhlásil rezort vnútra v roku 2019 vyzvania pre národné projekty financujúce uvedené intervencie. V auguste bolo vyhlásené vyzvanie „Komunitné služby v mestách a obciach s prítomnosťou marginalizovaných rómskych komunít II. Fáza“, na ktoré bola vyčlenená alokácia 21,3 milióna eur. Začiatkom októbra 2019 bolo vyhlásené vyzvanie na národný projekt, ktorý zabezpečí pokračovanie poskytovania sociálnych a asistenčných služieb v prostredí MRK s názvom „Terénna sociálna práca a terénna práca v obciach s prítomnosťou marginalizovaných rómskych komunít fáza II.„. Cieľom projektu je zabezpečiť poskytovanie sociálnych a asistenčných služieb na zvýšenie zamestnateľnosti a zamestnanosti, finančnej gramotnosti, ako aj vzdelanostnej úrovne osôb žijúcich v marginalizovaných rómskych komunitách (MRK), ktorí patria medzi najviac vylúčené skupiny, alebo skupiny ohrozené sociálnym vylúčením a chudobou. Prostredníctvom národného projektu sa budú realizovať aj aktivity prispievajúce k desegregácii, degetoizácii a destigmatizácií, ako napríklad organizovanie senzibilizačných a osvetových aktivít pre príslušníkov z MRK, ako aj širokú verejnosť o prínose aktivít terénnych služieb k zlepšeniu životov všetkých obyvateľov, v snahe dosiahnuť začlenenie osôb žijúcich v MRK do spoločnosti a zlepšiť resp. zmierniť ich nepriaznivé životné situácie tak, aby mali dôstojné podmienky a reálne možnosti na zmenu týchto nepriaznivých životných situácií. V uplynulých rokoch sa sociálna práca ukázala ako užitočná v mnohých lokalitách a takmer nevyhnutná pre kontinuálne riešenie množstva sociálnych problémov. V mnohých obciach sa terénni sociálni pracovníci a terénni pracovníci etablovali ako špecializovaní odborníci v záležitostiach, ktorými sa predtým zaoberali všeobecne úradníci alebo mimovládne organizácie. Celková alokácia vyčlenených finančných prostriedkov na národný projekt je vyše 24,5 milióna eur.

Ďalší z projektov spolufinancovaných z Európskeho sociálneho fondu (ESF) z prioritnej osi 5 operačného programu je aj národný projekt „Zdravé Komunity 2B“, ktorý zastrešuje poskytovanie zdravotnej starostlivosti obyvateľstva a osvety. V spolupráci s príspevkovou organizáciou MZ SR Zdravé regióny rezort vnútra pripravil pokračovanie národného projektu, aby bol zabezpečený plynulý prechod medzi dvoma projektmi. Národný projekt „Zdravé Komunity 2B“ je pokračovaním národného projektu „Zdravé komunity 2A“. Cieľom projektu „Zdravé komunity 2B“ je podpora prístupu k zdravotnej starostlivosti a verejnému zdraviu vrátane preventívnej zdravotnej starostlivosti, zdravotníckej osvety a k zlepšeniu štandardov hygieny bývania. Vyzvanie na národný projekt „Zdravé komunity 2B“ bolo zverejnené v novembri 2019.

Dôležitý pokrok nastal aj v rámci dopytovo-orientovaných projektov v oblasti zamestnanosti, ako napr. miestne občianske poriadkové služby, ktoré sú ku koncu roka 2019 využívané v 266 obciach. Prvé projekty sa podarilo spustiť v novembri 2017, postupne služby rozbehlo viac a viac prijímateľov. Vďaka týmto službám sa vytvorilo viac ako 1 500 nových pracovných miest, z toho 1 300 pracovných miest pre obyvateľov z MRK.

Prečítajte si tiež: Žiadosť o príspevok na nové auto

Odbor inklúzie marginalizovaných rómskych komunít v roku 2019 zorganizoval niekoľko informačných seminárov, na ktorých sa zúčastnilo viac ako 750 účastníkov. Ich cieľom bolo pomôcť potenciálnym žiadateľom a prijímateľom v prípade vyhlásených výziev a realizovaných projektov, no zamerané boli aj na pomoc pri verejnom obstarávaní určených pre obstarávateľov teda žiadateľov, prijímateľov, ako aj pre osoby poverené realizáciou procesu verejného obstarávania. Účastníci informačných seminárov konzultovali svoje rozpracované zámery, zapájali sa do diskusií ohľadom plánovaných projektov, prezentovali svoje skúsenosti a odovzdávali praktické rady z predchádzajúcich projektov. Zamestnanci ministerstva vnútra informovali o špecifikách vyhlásených výziev, postupoch a procesoch, ktorými prechádza podaná žiadosť cez systém ITMS2014+, o najčastejších chybách pri predkladaní žiadostí o nenávratný finančný príspevok a o postupoch a procesoch pri implementácií schválených projektov. Prijímatelia a žiadatelia dostali aj praktické informácie pri zabezpečení publicity projektu, ktoré je potrebné dodržiavať pri celej realizácii projektu, ako aj po dobu udržateľnosti projektu po dobu 5 rokov. Informačné dni sa konali v Košiciach, Prešove, Banskej Bystrici, ako aj v Nitre v spolupráci s Informačno-poradenskými centrami (IPC) jednotlivých krajoch. Prostredníctvom videospojenia sme uskutočnili vzdelávací seminár pre všetkých zástupcov siedmich Informačno-poradenských centier pre európske štrukturálne a investičné fondy. Stretnutie bolo naplánované za účelom sprístupnenia detailnejších informácií k výzve zameranej na podporu dobudovania základnej technickej infraštruktúry. Publikovali sme brožúru, ktorá prezentuje úspešné a ukončené projekty, projekty dobrej praxe jednotlivých prijímateľov v rámci dopytovo-orientovaných výziev zameraných na miestne občianske poriadkové služby v obciach s prítomnosťou marginalizovaných rómskych komunít.

Rezort vnútra v roku 2019 zabezpečil mediálnu kampaň, ktorou prezentuje úspechy implementácie OP ĽZ. Operačný program Ľudské zdroje je medializovaný prostredníctvom rádio spotov a televíznych spotov v lokálnych, ako aj celoštátnych mediach. V roku 2019 sa operačnému programu podarilo v objeme kontrahovaných prostriedkov prekonať hranicu 70 % z pridelenej alokácie, čo môžeme hodnotiť ako pozitívny výsledok. Aktuálne, na konci roka 2019 bolo zazmluvnených spolu 39 národných projektov, 90 dopytovo-orientovaných projektov pre mimovládne a neziskové organizácie a 2 projekty technickej pomoci v celkovej výške 211,32 mil. €, čo predstavuje 76 % alokácie operačného programu. Oproti stavu z konca roku 2018 tak došlo k nárastu kontrahovanej sumy o 52,55 mil.

Vzhľadom na nižšiu výkonnosť prioritnej osi 2 (Zefektívnený súdny systém a zvýšená vymáhateľnosť práva), kde sa do konca roku 2018 nepodarilo dosiahnuť finančný ukazovateľ výkonnostného rámca stanovený operačným programom, bolo potrebné, aby RO OP EVS navrhol presun výkonnostnej rezervy z prioritnej osi 2 do prioritnej osi 1 (Posilnené inštitucionálne kapacity a efektívna VS), na ktorej boli splnené všetky záväzky. V roku 2019 sa operačnému programu Efektívna verejná správa podarilo splniť záväzok vyplývajúci z pravidla N+3. Vďaka tomu operačný program nepríde ani o časť alokácie, ktorá mu bola schválená ešte v roku 2014. Čerpanie finančných prostriedkov zo strany prijímateľov národných a dopytovo-orientovaných projektov malo aj v tomto roku rastúci trend. Aktuálne, na konci roka 2019 bolo vyčerpaných spolu 72,35 mil. €, čo predstavuje 26 % alokácie operačného programu. V porovnaní so stavom na konci roku 2018 tak došlo k nárastu vyčerpanej sumy o 32,03 mil. Zároveň bola v roku 2019 spustená mediálna kampaň rádio spotov a televíznych spotov v celoštátnych médiách. Mediálna kampaň OP EVS bude pokračovať aj v roku 2020. V septembri prebehlo verejné obstarávanie na prieskum verejnej mienky v kontexte poznateľnosti OP EVS a úlohe EÚ. Samotný prieskum verejnej mienky vykonala prieskumná agentúra v októbri, oslovila 1 061 respondentov a 40 % z nich malo poznatky o OP EVS, pričom 20 % respondentov vedelo spojiť OP EVS priamo s projektom, resp.

V rámci AMIF pokračovala implementácia viacročných projektov z predchádzajúceho obdobia. Zároveň boli vyhlásené štyri otvorené výzvy na predkladanie žiadostí o grant a tri vyzvania na národné projekty. Projekty podporené na základe týchto výziev a vyzvaní zahŕňajú opatrenia zamerané na služby poskytované migrantom v azylovom procese, pri integrácii alebo v súvislosti s ich návratom do krajiny pôvodu, ako aj na budovanie kapacít v oblasti návratovej politiky. Celková finančná alokácia na projekty podporené z týchto výziev a vyzvaní je takmer 5 mil. eur a ich realizácia začne v januári 2020.

V rámci ISF Police bolo v roku 2019 vyhlásených sedem vyzvaní a začala realizácia siedmich národných projektov.

Program PHARE a jeho prínos

Program PHARE vznikol rozhodnutím Rady ministrov Európskej únie v decembri 1989 ako program podpory hospodárskych a politických zmien v Poľsku a Maďarsku a postupne sa jeho pôsobnosť rozšírila aj na ďalšie krajiny strednej a východnej Európy.

Budovanie inštitúcií malo za cieľ prispôsobovanie a posilňovanie demokratických inštitúcií, verejnej správy a organizácií, ktoré nesú zodpovednosť za implementáciu a uplatňovanie komunitárnej legislatívy. Podporovalo profesionalitu riadiacich pracovníkov ako i primerané vybavenie širokej škály zamestnancov štátnej správy, verejnej správy, profesionálov a relevantných aktérov v súkromnom sektore.

Twinning je iniciatívou Európskej komisie na pomoc kandidátskym krajinám, resp. tretím krajinám susediacim s EÚ pri získavaní schopnosti nezávisle prijímať, uvádzať do praxe a plne uplatňovať acquis communautaire pred vstupom do Európskej únie. Zjednodušený Twinning (Twinning Light) je orientovaný na rozsahovo menšie aktivity.

Prijatie acquis vyžaduje, aby kandidátske krajiny čo najskôr prispôsobili svoju podnikovú sféru a hlavnú infraštruktúru tak, aby spĺňali komunitárne normy a štandardy. K dosiahnutiu tohto cieľa sú potrebné značné investície najmä v oblastiach ako životné prostredie, jadrová bezpečnosť, bezpečnosť dopravy, pracovné podmienky, výroba a distribúcia potravinárskych výrobkov, informovanosť spotrebiteľov a kontrola výrobných procesov.

Konkrétne príklady projektov a ich prínos k vnútornej bezpečnosti

Medzi konkrétne príklady projektov, ktoré prispievajú k vnútornej bezpečnosti, patria:

• Umožnenie určenia pravosti pôvodu tovaru podliehajúceho colnému sadzobníku pre poľnohospodárske produkty a tabakové výrobky - liehovín, alkoholických nápojov, vína, piva, tabaku, cukru a produktov z nich vyrobených.
• Posilnenie účinnej ochrany hraníc v súlade s acquis; predchádzanie pašovaniu ako i zamedzenie hospodárskej kriminality a ilegálnej imigrácii na budúcej vonkajšej hranici EÚ, pomocou pevného a mobilného skríningového zariadenia umožňujúceho rýchlu kontrolu celých kontajnerov a kamiónov bez potreby otvorenia transportu.
• Modernizácia postupov daňovej správy v súvislosti so vstupom do EU zavedením inovatívnej politiky riadenia rizík ako nástroja zameraného na pomoc manažmentu v rozhodovacej činnosti. Výsledkom projektu bude zavedenie komplexného systému riadenia rizík vo všetkých oblastiach činnosti daňovej správy SR.
• Analýza, vývoj a implementácia aplikačného programového vybavenia v príslušnej oblasti pre špeciálne zložky slovenskej colnej správy presadzujúce právo a vytvorenie technickej infraštruktúry pre samostatnú implementáciu aplikačného programového vybavenia.
• Splnenie záväzkov vyplývajúcich z dokumentov Partnerstvo pre vstup 2001 a Pravidelná správa 2002, kapitola 26 v oblasti bilaterálnych investičných zmlúv.
• Zlepšenie výberu daní a zníženie daňových únikov a korupcie súvisiacej s výberom daní v SR.
• Posilnenie kapacity daňovej správy potrebné pre presadzovanie implementácie acquis communautaire.
• Riadenie výkonov vo všetkých relevantných oblastiach daňovej správy SR.

tags: #príspevok #projektu #k #vnútornej #bezpečnosti #v