
Sociálny štát je koncept, ktorý sa vyvíjal stáročia a jeho cieľom je zabezpečiť dôstojný život pre všetkých občanov. V tomto článku sa pozrieme na definície kľúčových pojmov, historický vývoj sociálnej politiky a charakteristické znaky sociálneho štátu.
Pre pochopenie konceptu sociálneho štátu je nevyhnutné definovať základné pojmy, ktoré sa v tejto súvislosti používajú.
Pojem "sociálny" sa vzťahuje na spoločnosť, jej vzájomné vzťahy a životné podmienky. Slovník slovenského jazyka uvádza tri roviny tohto pojmu:
Sociálny prvok vyjadruje životné istoty, blaho a dobro občanov, pomoc a spolucítenie. Taktiež sa spája s kladnými ľudskými hodnotami, altruizmom a prospešnosťou pre spoločnosť.
Politika je správa verejných vecí, oblasť štátnych záležitostí a umenie riadiť štát. Označuje verejnú činnosť politických subjektov, ich účasť na štátnych záležitostiach a starostlivosť o určitý odbor, napríklad sociálnu politiku. Politika je činnosť jednotlivcov, rôznych spoločenských skupín, vrstiev, strán, združení, inštitúcií, štátov. Tieto politické aktivity sa stretávajú, vzájomne ovplyvňujú, konfrontujú. Ako výsledok vytvárajú politickú situáciu, politické pomery a podľa prevažujúcich politických pomerov a ich štátoprávnej inštitucionalizácie vytvárajú politický systém spoločnosti.
Prečítajte si tiež: Všetko o 7. platovej triede pre sociálnych pracovníkov
Sociálna politika je sústavné a cieľavedomé úsilie sociálnych subjektov o zmenu alebo udržanie sociálneho systému. Prejavuje sa rozhodovaním a činnosťou sociálnych subjektov a jej cieľom je zlepšovanie životných podmienok obyvateľstva a zabezpečenie sociálneho bezpečia v rámci hospodárskych a politických možností krajiny.
Hill (1983) uvádza, že sú možné 2 spôsoby chápania sociálnej politiky:
Široké poňatie - konkrétna činnosť štátu, ktorou sa ovplyvňuje sociálna realita spoločnosti. Užšie poňatie sa vymedzuje ako oblasť či súčasť hospodárskej politiky (napr. stabilizačnej, štrukturálnej a pod.). Cieľom-eliminácia sociálnych tvrdostí sprevádzajúcich fungovanie trhového mechanizmu. Sociálna politika vystupuje ako systém opatrení v oblasti zamestnanosti, mzdového vývoja a sociálneho zabezpečenia. Dôraz kladený na ochrannú rolu sociálnej politiky.
Sociálne zabezpečenie je systém, ktorý zaručuje a poskytuje hmotné zabezpečenie občanom, ktorí nemôžu pracovať z dôvodov uznaných spoločnosťou. Kompenzuje nepriaznivé finančné dôsledky sociálnych udalostí a predchádza im. Podľa medzinárodných dokumentov poskytuje sociálne zabezpečenie ochranu a pomoc občanom v situáciách ohrozenia zdravia, nezamestnanosti, zdravotného postihnutia, pracovného úrazu, staroby, materstva, rodičovstva a úmrtia živiteľa.
Schéma sociálneho zabezpečenia je:
Prečítajte si tiež: Práca sociálneho terapeuta v DSS
Sociálne poistenie je inštitucionálny systém, ktorým sa občan sám, svojou činnosťou, alebo niekto iný občana povinne zaisťuje pre prípad budúcej poistnej udalosti. Spravujú ho inštitúcie verejnoprávnej povahy - sociálna poisťovňa, doplnkom sú sociálne penzijné fondy. Sociálne poistenie sa delí na osem základných systémov: úrazové poistenie, nemocenské poistenie, zdravotné poistenie, poistenie v materstve, poistenie v starobe (dôchodkové), poistenie invalidity, poistenie pozostalých, poistenie v nezamestnanosti.
Štátna sociálna podpora označuje zaopatrovacie dávky, ktoré sú poskytované určitým skupinám osôb, viažuce sa na tie sociálne situácie, na ktoré sa nie je možné pripraviť. Nie je viazaná na odvody príspevkov z príjmu, je orientovaná na podporu jednotlivcov, rodinám v špecifických životných situáciách. Je postavená na univerzálnom princípe - dostane ju každý občan, ktorý sa ocitne v danej situácii.
Sociálna pomoc - pomoc poskytovaná štátom občanovi v stave núdze na uspokojovanie potrieb v nevyhnutnom primeranom rozsahu. Predstavuje peňažné dávky, vecné dávky, služby. Nárok je podmienený skúmaním odkázanosti jednotlivca alebo rodiny - dávky v hmotnej núdzi, príspevky na kompenzáciu zdravotných pomôcok, súbor činností, ktoré občanovi pomáhajú zabezpečiť základné životné podmienky, nadobudnúť sociálnu stabilitu a obnoviť sociálnu nezávislosť a sociálnu suverenitu. Sociálna pomoc prispieva k riešeniu situácie, ktorá je nad sily občana. Jej zmyslom je preklenúť núdzu a podieľa možno navrátiť občana do normálnej situácie. Sociálna pomoc je poskytovaná v hmotnej núdzi formou peňažných dávok, služieb, azylov a v sociálnej núdzi formou poradenstva, vytváraním klubov nezamestnaných a pod.služby (opatrovateľská, stravovanie, prepravná služba, starostlivosť v zariadení sociálnych služieb, sociálne pôžičky).
Sociálna ochrana je súbor nástrojov, ktoré zabezpečujú snahy verejnoprávneho subjektu o prevenciu a riešenie obtiažnych životných situácií, ktoré vedú k ekonomickej alebo sociálnej núdzi. Štát tak zaisťuje občianske práva na dôstojný život, rodinu a prácu.
Členíme ju na preventívnu, terapeutickú a rehabilitačnú sociálnu ochranu.
Prečítajte si tiež: Čo by ste mali vedieť o sociálnom inžinierstve
Záchranná sociálna sieť je systémové usporiadanie sociálneho poistenia, sociálnych podpôr a sociálnej pomoci, ktoré má zabezpečiť, aby v období ekonomických reforiem nebol žiadny občan existenčne ohrozený. Jej cieľom je zaistiť minimálnu hranicu životných potrieb. S myšlienkou prišla Svetová banka začiatkom 80-tych rokov 20. st. po problémoch s reformami v Ázii. Označuje systémové usporiadanie sociálneho poistenia, sociálnych (štátnych) podpôr a sociálnej pomoci, ktoré zabezpečuje, aby v období ekonomických reforiem nebol ani jeden občan existenčne ohrozený.
Sociálna politika sa vyvíjala od rodinnej a rodovej vzájomnosti cez pomoc chudobným až po komplexnú sústavu inštitúcií moderných spoločností zabezpečujúcich ľudské práva na existenciu, život, zdravie, sociálne zabezpečenie a vzdelanie. Počas vývoja sociálnej politiky prevládali v meniacich sa spoločenských systémoch aj rôzne názory. Sociálna politika je úsilie o riešenie vzniknutých sociálnych potrieb a problémov, na ktoré sociálne hnutia upozornili rôznymi spôsobmi, napr. aj revolúciou.
Historicky sa vyvinuli 4 sústavy sociálnych inštitúcií:
Súčasne môžeme dodať ešte 2 najstaršie modely soc. politiky
Najstaršie usporiadanie sociálnych vecí bolo založené na spoločnom úsilí rodu o prežitie. S deľbou práce a vyššou spoločenskou organizáciou vznikol problém starostlivosti o nezaradených do spoločenského systému tak, aby sa o seba postarali. Prostriedky prideľovala hlava rodiny, rodu alebo kmeňa. Rodová solidarita riešila problémy v danom usporiadaní. Kmeňová solidarita ovládaná náčelníkom sa vyvinula v paternalizmus.
Paternalizmus je otcovský, nadradený, ale partnerský a ochranný prístup. Rozdeľujeme ho na autokratický a antický.
charita 1. kresťanská láska k blížnemu; 2. dobročinnosť na podklade kresťanskej láskycharitas- láska, milosrdenstvoPrvý ucelený koncepčný rámec poskytli monoteistické cirkvi výzvou k filantropii. Rímskokatolícka cirkev -útulky a vznikali žobravé rády starajúce sa o chudobných. Rast chudoby v 13. a 14. storočí - schopné sa starať o najchudobnejších. O žobrákov sa začala starať šľachta a obce. Niektoré reformné kresťanské smery sa usilovali o sociálnu rovnosť (najvýznamnejší -husiti). Utopisti sa pokúšaliako o formuláciu spravodlivejšej občianskej spoločnosti. Predchodcovia- Tomas Morus, Thomamasso Campanella-len keď sú ľudia schopní vyrobiť dostatok, môžu sa mať lepšie a odstrániť sociálne rozdiely.Starostlivosť o chudobných ľudí na okraji spoločnosti v minulostiNedokázali sa uživiť prácou- telesne a duševne postihnutí. Telesne postihnutých ľudí - prirodzená súčasť života a starostlivosť o nich- povinnosť. Starostlivosť sa zamerala na vdovy a siroty, ktoré sa stratou živiteľa boli bez zabezpečenia základných podmienok. V mimoriadnych prípadoch sa mohli viac či menej spoliehať na dobročinnosť mesta alebo náboženskej obce - resp. na dobrú vôľu jednotlivých darcov a iniciátorov. Rizikový faktor predstavovala staroba, ktorá sa stávala príčinou sociálneho úpadku.Najstaršie sociálne ustanovizne zakladali a spravovali cirkvi- cirkevné rády, neskôr mestské samosprávy, bohatí -šľachtici alebo mešťania. Spočiatku neboli špecializovanými ústavmi, mali charakter všeobecnej zdravotno-sociálnej ustanovizne pod názvom špitál (hospitál), xenodochium. Starostlivosť dostávali chorí, chudobní, starci, siroty i pocestní. Aj neskoršie chudobince a tzv. opatrovacie ústavy (niekedy nazývané aj lazarety) boli ako pokračovatelia stredovekých xenodochií často jediným azylom pre starých a chorých ľudí spoločne s telesne a duševne postihnutými, niekedy spolu so sirotami.V praxi pretrvával univerzálny charakter ústavných zariadení. V polovici 19. storočia existovalo v Uhorsku pod názvom nemocnica 90 ústavov, ale až polovicu z nich tvorili starobince s pár posteľami. Najčastejší typ ústavu- kombinované zdravotnko-sociálne zariadenia. Úroveň starostlivosti v chudobincoch závisela od finančných možností a pre koho boli určené. Niektoré chudobince mali elitný charakter, podobný súčasným súkromným penziónom pre dôchodcov. Existovali ústavy poskytujúce vysoko nadštandardné služby( napr. lepšia strava v určitých dňoch). Ak zlyhala záchranná sociálna sieť v rámci rodiny a pomoc neposkytol ani zamestnávateľ, uplatnili jednoduché a ľahko kontrolovateľné formy pomoci. Vedenie obce poskytovalo opateru alebo možnosť obživy postihnutým tak, že ich zamestnávalo na pasenie zvierat, čistenie ulíc a iné pomocné alebo príležitostné práce. Najviditeľším problémom boli žobráci a tuláci V obdobiach ekonomických kríz - ľudia bez práce, čím počet žobrákov narastal. Prvé zásahy proti žobrákom mali zaviesť organizovaný poriadok a sociálnu kontrolu širokých vrstiev. Tvorcovia právnych predpisov o žobraní sa domnievali, že tento problém je možné odstrániť výchovou k pracovitosti. Mala byť základom prevýchovy a prostriedkom na odstránenie bezprácneho spôsobu života. Novou, účinnejšou formou starostlivosti o chudobných, zavedenou Jozefom II., sa mala stať inštitúcia nového typu, tzv. farský chudobinský ústav, teda orgán na centrálne získavanie a prideľovanie milodarov na území každej farnosti. Predstavovali prvú etapu systematizovanej a organizovanej štátnej sociálnej politiky na území Habsburskej monarchie s novými zásadami (zákaz žobrania, udeľovanie podpôr domácim "čestným" chudobným, vykazovanie "cudzích" žobrákov, evidencia a systemizácia financovania). Existovali robotárne ako inštitúcie nútených prác. Ak sa rodina nedokázala postarať o…
Polyteistické náboženstvá nemali učenie, v ktorom by bola zdôraznená súcitnosť a pomoc trpiacim. Až kresťanstvo formulovalo pomoc blížnemu. V najstarších dobách kresťanstva existovala dobročinnosť súkromná, ktorú realizovali jednotlivci a verejná, ktorú realizovala cirkev. Desatoro Božích prikázaní bolo zapracovaných do ústavy pravidiel chovania, formulovali pomoc blížnemu ako cnosť. Kľúčovým motívom bola láska k Bohu a k blížnemu. Pomoc blížnemu bola formulovaná ako cnosť. Láska k blížnemu sa má prejavovať skutkami a nesmie sa naslepo rozdávať, pretože tí, ktorí nechcú pracovať by sa iba podporovali v povaľačstve. Cestu do Božieho kráľovstva si musí zaslúžiť každý svojím pričinením v pozemskom živote. Najstaršou organizovanou pomocou ľuďom v núdzi, bola pomoc poskytovaná u nás cirkvou. Postupne sa táto starostlivosť stala predmetom činnosti náboženských obcí rehoľných rádov a ich kláštorov. Na neuspokojivé sociálne postavenie mnohých skupín obyvateľstva postihnutých epidémiami a hladomorom, cirkev reagovala zakladaním ústavov pri kláštoroch a kostoloch. Boli to rádové nemocnice a útulky pre chudobných, zmrzačených, starých ľudí, siroty, slepcov, ale často i pre ľudí postihnutých chorobou alebo stratou hlavy rodiny, vysokým počtom detí, či živelnou pohromou.
Reformné kresťanské smery usilovali o sociálnu rovnosť - najvýraznejšie bolo husitstvo. Starostlivosť o ľudí v n…
Typológia sociálneho štátu - Bismarck, Beveridge, Myrdal.
Na formovaní sociálnej politiky v európskych krajinách sa podieľali predovšetkým tri svetové osobnosti:
Prvým z veľkých reformátorov európskej sociálnej politiky bola Otto von Bismarck (1815-1898). V histórii je síce oveľa známejší ako zjednotiteľ nemeckej ríše (1871).Nemecko bolo do roku 1871 rozbité nielen na množstvo štátnikov, ale aj na množstvo socialistických spolkov, ktoré boli pre svojich členov nielen politickým, ale aj sociálnym a ekonomickým zázemím. r.1881 - Ríšsky snem schválil sociálno-politický program, v ktorom sa počítalo so zavedením poistenia pre robotníkov pre prípad úrazu, choroby, invalidity a starobyr.1890 - bola opäť povolená činnosť sociálno-demokratickej strany. Bismarckovo sociálne zákonodárstvo bolo súčasťou jeho politiky „cukru a biča“ v záujme stability štátu.
Systém sociálneho zabezpečenia sa realizoval v podobe troch zákonov:
Významným znakom zavedenej sústavy poistení bolo, že oddeľovala rôzne kategórie zamestnancov a robotníkov. · Prvýkrát si štát priznáva spoluzodpovednosť za sociálnu situáciu svojho obyvateľstva· Vzniká prvý systém sociálneho poistenia, založený na zamestnaneckom princípe· Náklady na tento systém sú rozdelené medzi zamestnancov, zamestnávateľov a štát
WELFARE STATES -patrí ku kľúčovým pojmom teórie sociálnej politiky. Označuje štát, kde sociálne podmienky, ktorých ľudia žijú, nie sú len vecou jedincov či rodín, ale i vecou verejnou. Každému z jeho občanov sa dostáva aspoň určitého uznaného minima podpory a pomoci v rôznych životných situáciach, ktoré jeho či jej rodinu ohrozujú.
KONZERVATÍNY MODEL: (Nemecko) - štát garantuje len spoločnosťou uznané minimálne životné štandardy, je vytvorený priestor pre neštátne subjektyv Korporatívny, pracovno-výkonovýv Prioritou je uspokojovanie potrieb na základe pracovného výkonu a zásluhyv Garancie štátu sú len minimálne životné štandardy uznané spoločnosťouv Vytvorený priestor pre neštátne subjekyv Dávky sú odrazom miezd a sú financované z príspevkov zamestnávateľov a zamestnancov
Bismarckov model sociálneho poistenia sa postupne šíril v celej Európe, uplatnil sa aj vo Veľkej Británii, kde k nemu pribudlo aj poistenie proti nezamestnanosti ako ďalšiemu sociálnemu riziku. Dávky, ktoré vtedy vyplácali slabé poisťovne, boli nedostatočno a ľudia sa ocitli v biede. Hospodárskou krízou bola postihnutá aj Veľká Británia, vláda sa preto rozhodla reformovať sociálny systém. Koncom r.1942 predložil Beveridge návrh celonárodného systému poistenia, ktorý požadoval zásadné zmeny v poisťovníctve, zdravotníctve, školstve, v oblasti bývania a na trhu práce. Išlo o plán sociálneho štátu.Beveridge navrhol predovšetkým zaviesť určité garantované minimum, ktoré malo byť dostupné pre všetkých a zároveň systém, ktorý by umožňoval preskúmať, či ich príjem skutočne nedosahuje hranicu tohto minima. Zdôrazňoval, že sociálne poistenie je len súčasťou politiky sociálneho pokroku.
LIBERÁLNY MODEL WELFARE STATE : (typický pre USA a časť GB)
Karl Gunar Myrdal (1898-1987) - bol tretím z veľkých reformátorov sociálneho poisteniaBol to ekonóm, poslanec švédskeho parlamentu za sociálnu demokraciu, v r. 1972 mu bola udelená Nobelova cena za ekonómiu. Zameral sa na plánovité znižovanie chudoby a znižovanie sociálnych nerovností.
Význam Myrdalovho modelu bol v tom, že uskutočnil štátnu sociálnu podporu smerujúcu plošne k tým skupinám, ktorým poistenie nebolo poskytované zo špeciálnych zdrojov a ktorých sociálna marginalizácia by mala za dôsledok oslabenie potenciálu celej spoločnosti.V európskom kontexte sa sformovali tri základné piliere sociálnej politiky:
Štátna sociálna podpora, ktorej zakladateľom bol práve Myrdal, vyčleňuje systém dávok, vyjadrujúcich podporu určitým skupinám vo vzťahu k životnej udalosti, ktorá môže mať dlhodobý charakter. Je to štátom organizovaná solidarita.
Sociálny štát sa vyznačuje niekoľkými charakteristickými znakmi:
tags: #sociálny #štát #charakteristika #znaky