Striedavá starostlivosť podľa § 43 ods. 1 Občianskeho zákonníka: Komplexný pohľad

Striedavá starostlivosť je forma starostlivosti o dieťa po rozchode alebo rozvode rodičov, pri ktorej sa obaja rodičia aktívne podieľajú na výchove a starostlivosti o dieťa v približne rovnakom rozsahu. Na Slovensku je tento inštitút upravený v zákone o rodine a Občianskom zákonníku. Cieľom tohto článku je poskytnúť komplexný prehľad o striedavej starostlivosti, jej právnom základe, podmienkach, praktických aspektoch a súvisiacich otázkach.

Právny základ striedavej starostlivosti

Inštitút striedavej osobnej starostlivosti (ďalej len SOS) bol do slovenského právneho poriadku zavedený novelizáciou zákona o rodine s účinnosťou od 1. júla 2010. Táto novela doplnila dovtedy existujúcu výlučnú osobnú starostlivosť jedného z rodičov o možnosť zverenia dieťaťa do striedavej osobnej starostlivosti obidvoch rodičov.

Zákon o rodine

Hlavným právnym predpisom upravujúcim striedavú starostlivosť je zákon č. 36/2005 Z. z. o rodine v znení neskorších predpisov (ZoR). Kľúčové ustanovenia sú:

• § 24 ods. 1 ZoR: Umožňuje súdu zveriť dieťa do výlučnej osobnej starostlivosti jedného z rodičov, ak to vyžaduje záujem dieťaťa.
• § 24 ods. 2 ZoR: Definuje podmienky striedavej osobnej starostlivosti: "Ak sú obidvaja rodičia spôsobilí dieťa vychovávať a ak majú o osobnú starostlivosť o dieťa obidvaja rodičia záujem, tak súd môže zveriť dieťa do striedavej osobnej starostlivosti obidvoch rodičov, ak je to v záujme dieťaťa a ak budú takto lepšie zaistené potreby dieťaťa." Zverenie dieťaťa do striedavej starostlivosti znamená zveriť dieťa do starostlivosti striedavo jednému a druhému rodičovi na presne stanovené časové obdobie.
• § 24 ods. 4 ZoR: Uvádza, že ak sú obidvaja rodičia spôsobilí dieťa vychovávať a ak majú o osobnú starostlivosť o dieťa obidvaja rodičia záujem, tak súd môže zveriť dieťa do striedavej osobnej starostlivosti obidvoch rodičov, ak je to v záujme dieťaťa a ak budú takto lepšie zaistené potreby dieťaťa.

Z uvedeného vyplýva, že striedavá starostlivosť je možná len vtedy, ak sú splnené nasledovné podmienky:

1. Obaja rodičia sú spôsobilí dieťa vychovávať.
2. Obaja rodičia majú záujem o osobnú starostlivosť o dieťa.
3. Striedavá starostlivosť je v záujme dieťaťa a lepšie zaistí jeho potreby.

Občiansky súdny poriadok

Zákon č. 99/1963 Zb. Občiansky súdny poriadok (OSP) upravuje procesné aspekty konania o starostlivosti o maloletých. Dôležité ustanovenia sú:

Prečítajte si tiež: Výskum o striedavej starostlivosti

• § 76 ods. 1 písm. b) OSP: Umožňuje súdu predbežným opatrením nariadiť účastníkovi konania, aby odovzdal dieťa do striedavej osobnej starostlivosti. To znamená, že súd môže ešte pred právoplatným rozhodnutím o starostlivosti o dieťa nariadiť striedavú starostlivosť, ak je to v záujme dieťaťa a ak sú splnené podmienky podľa zákona o rodine.

Dôležitosť záujmu dieťaťa

Pri rozhodovaní o zverení dieťaťa do starostlivosti, či už výlučnej alebo striedavej, je vždy prvoradý záujem dieťaťa. Súd je povinný v zmysle čl. 12 ods. 1 Dohovoru o právach dieťaťa, § 43 ods. 1 zákona o rodine, resp. § 100 ods. 5 OSP zohľadniť názor dieťaťa, ak je schopné ho vyjadriť.

Nález Ústavného súdu SR z 10. júla 2013, sp. zn. II. ÚS 322/2013 zdôrazňuje, že hoci základom pre hmotno-právne posúdenie otázky, či má byť dieťa zverené do výlučnej starostlivosti jednej osoby (podľa § 24 ods. 1 zákona o rodine) alebo do striedavej starostlivosti dvoch osôb (podľa § 24 ods. 2 zákona o rodine), sú spoľahlivé skutkové zistenia o tom, čo je v záujme dieťaťa, samotný myšlienkový proces subsumovania zisteného skutkového stavu pod niektoré z citovaných hmotno-právnych ustanovení treba považovať za právne posúdenie veci. Inými slovami, vyvodenie záverov o tom, čo je na základe zistených podstatných skutočností v najlepšom záujme dieťaťa, treba považovať za právne posúdenie veci.

Praktické aspekty striedavej starostlivosti

Striedavá starostlivosť nie je len právny inštitút, ale aj praktické usporiadanie života dieťaťa a jeho rodičov. Vyžaduje si dobrú komunikáciu, spoluprácu a flexibilitu zo strany oboch rodičov.

Časové rozdelenie starostlivosti

Zverenie dieťaťa do striedavej starostlivosti znamená zveriť dieťa do starostlivosti striedavo jednému a druhému rodičovi na presne stanovené časové obdobie. Najčastejšie sa uplatňuje týždenný alebo dvojtýždenný cyklus, ale je možné dohodnúť sa aj na inom rozdelení, napríklad na striedaní počas pracovných dní a víkendov.

Bydlisko dieťaťa

Pri striedavej starostlivosti vzniká otázka, kde má mať dieťa trvalý pobyt. Podľa zákona č. 253/1998 Z. z. o hlásení pobytu občanov (ZoHPO), trvalý pobyt je pobyt občana spravidla v mieste jeho stáleho bydliska na území Slovenskej republiky. Občan má v tom istom čase iba jeden trvalý pobyt. V prípade striedavej starostlivosti sa odporúča, aby sa rodičia dohodli na trvalom pobyte dieťaťa u jedného z nich, pričom sa zohľadňuje najmä záujem dieťaťa a jeho väzby na dané miesto.

Prečítajte si tiež: Vzor striedavej starostlivosti

Školská dochádzka a materská škola

Školský zákon č. 245/2008 Z. z. v znení neskorších predpisov neobsahuje explicitnú úpravu pre prípady striedavej starostlivosti. Podľa § 20 ods. 5 školského zákona, žiak plní povinnú školskú dochádzku v základnej škole v školskom obvode, v ktorom má trvalý pobyt (ďalej len „spádová škola“), ak zákonný zástupca pre svoje dieťa nevyberie inú základnú školu.

V praxi to znamená, že dieťa môže navštevovať školu v obvode trvalého pobytu jedného z rodičov, alebo sa rodičia môžu dohodnúť na inej škole. Ak rodičia žijú v rôznych mestách, môže byť potrebné, aby dieťa navštevovalo dve školy - jednu v mieste bydliska matky a jednu v mieste bydliska otca. Školský zákon návštevu dvoch škôl nevylučuje, hoci explicitné ustanovenie o SOS chýba. Existuje usmernenie MŠ SR zo dňa 16.4.2013, že školy majú rešpektovať rozhodnutie súdu o dvoch školách pri SOS, ale neuvádza žiadne podrobnosti realizácie (okrem skutočnosti, že vysvedčenie má vystaviť základná škola, kde bolo dieťa prijaté a že školy majú spolu komunikovať).

Podobná situácia je aj v prípade materských škôl. V praxi deti navštevujú dve škôlky, a nielen pri SOS (napríklad dieťa žije len s matkou, ktorá pracuje na turnusy v Rakúsku dva týždne/dva týždne a dieťa sa zatiaľ starajú starí rodičia). Nevyriešená však je otázka financovania, pretože len zriaďovateľ jednej z tých dvoch materských škôl, do ktorých je prijaté dieťa, ho môže uviesť v príslušnom výkaze a teda len jeden zriaďovateľ dostane na toto dieťa finančné prostriedky z podielových daní. Súčasný spôsob financovania umožňuje, aby sa zriaďovatelia dvoch materských škôl, do ktorých je prijaté dieťa, dohodli na pomernom rozdelení finančných nákladov, okrem prípadu ak ide o príspevok na výchovu a vzdelávanie detí, ktoré majú jeden rok pred plnením povinnej školskej dochádzky, pretože tento je účelovo viazaný a vyúčtuje ho ten, kto príslušné financie zo štátneho rozpočtu priamo dostal. Táto možnosť vyplýva zo zákona č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v znení neskorších predpisov, ktorý v § 7a ods. 4 uvádza, že na účely rozdeľovania a poukazovania výnosu dane obciam môže dieťa materskej školy podľa odsekov 1 a 2 tohto istého paragrafu, uviesť do zberu údajov len jeden zriaďovateľ materskej školy v jednej materskej škole. V § 7a ods. 5 je upravené, že ak dieťa materskej školy navštevuje viac škôl rovnakého druhu, zákonný zástupca dieťaťa poskytne písomné čestné vyhlásenie jednej príslušnej škole na započítanie dieťaťa do zberu údajov podľa odseku 1 písm. a) až d) a odseku 2 (ďalej len "čestné vyhlásenie"). Čestné vyhlásenie predkladá riaditeľ príslušnej školy zriaďovateľovi. Čestné vyhlásenie obsahuje presne ustanovené údaje podľa zákona (meno, priezvisko dieťaťa vrátane vyhlásenia, že súhlas na započítanie do zberu údajov poskytli len jednej škole alebo jednému školskému zariadeniu rovnakého druhu. Je teda explicitne v legislatíve upravené, aké čestné vyhlásenie je rodič povinný predložiť, ak dieťa navštevuje viac materských škôl.

Zdravotná starostlivosť

Zákon č. 576/2004 Z. z. o zdravotnej starostlivosti žiadnym spôsobom nerieši všeobecnú ambulantnú starostlivosť dieťaťa v prípade striedavej osobnej starostlivosti. Dohodu o poskytovaní zdravotnej starostlivosti je možné uzatvoriť len s jedným poskytovateľom, ktorému za poskytovanie tejto zdravotnej starostlivosti zdravotná poisťovňa uhrádza príslušné platby. V praxi to znamená, že dieťa má jedného všeobecného lekára pre deti a dorast, u ktorého je registrované. Rodičia sa však môžu dohodnúť, že pri striedaní starostlivosti budú navštevovať aj iného lekára, ktorý bude dieťa ošetrovať v prípade potreby.

Financovanie a štátne dávky

Striedavá starostlivosť má vplyv aj na poskytovanie štátnych dávok a daňových bonusov.

Prečítajte si tiež: Práva rodičov

• Rodičovský príspevok: Podľa zákona č. 571/2009 Z. z. o rodičovskom príspevku, ak sa o dieťa riadne stará viac oprávnených osôb, nárok na rodičovský príspevok má len jedna oprávnená osoba určená podľa ich dohody. Ak sa rodičia nedohodnú, rozhodne súd.
• Prídavok na dieťa: Upravuje zákon č. 600/2003 Z. z. o prídavku na dieťa.
• Pomoc v hmotnej núdzi: Upravuje zákon č. 599/2003 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi. Ak bolo dieťa počas jedného kalendárneho mesiaca striedavo v starostlivosti obidvoch rodičov, pričom u každého rodiča má byť najmenej 12 kalendárnych dní v príslušnom kalendárnom mesiaci, posudzuje sa toto dieťa jeden kalendárny mesiac ako člen domácnosti na účely poskytovania pomoci v hmotnej núdzi spoločne s matkou a ďalší nasledujúci kalendárny mesiac ako člen domácnosti na účely poskytovania pomoci v hmotnej núdzi spoločne s otcom.
• Daňový bonus: Upravuje zákon č. 595/2003 Z. z. o dani z príjmu (ZoDP). Ak dieťa vyživujú v domácnosti viacerí daňovníci, môže si daňový bonus uplatniť len jeden z nich. Pri striedavej starostlivosti si môžu rodičia uplatniť pomernú časť daňového bonusu po časť zdaňovacieho obdobia. Ak sa rodičia nedohodnú inak, daňový bonus sa uplatňuje alebo sa prizná v poradí matka, otec, iná oprávnená osoba. Vyššie uvedená úpravu je možné považovať za nedoriešenú a diskriminačnú.

Materská dovolenka a rodičovská dovolenka

Podľa Zákonníka práce (ZP) môže ísť otec aj matka na materskú/rodičovskú dovolenku (voľno z práce) súčasne. V súvislosti s pôrodom a starostlivosťou o narodené dieťa patrí žene materská dovolenka v trvaní 34 týždňov. Osamelej žene patrí materská dovolenka v trvaní 37 týždňov a žene, ktorá porodila zároveň dve alebo viac detí, patrí materská dovolenka v trvaní 43 týždňov. V súvislosti so starostlivosťou o narodené dieťa patrí aj mužovi od narodenia dieťaťa rodičovská dovolenka v rovnakom rozsahu, ak sa stará o narodené dieťa. Peňažnú dávku môžu poberať aj obidvaja rodičia (ak spĺňajú podmienky zákona o sociálnom poistení - posudzuje sa každý osobitne), ale nie súčasne.

Sociálnoprávna ochrana detí

Orgány sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately zohrávajú dôležitú úlohu pri ochrane záujmov dieťaťa v konaniach o úpravu rodičovských práv a povinností. Podľa zákona č. 305/2005 Z. z. o sociálnoprávnej ochrane detí a sociálnej kuratele, orgán sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately, ktorý vykonáva funkciu kolízneho opatrovníka dieťaťa podľa osobitného predpisu (ZoR) poskytuje dieťaťu, jeho rodičom alebo osobe, ktorá sa osobne stará o dieťa, sociálne poradenstvo a pomoc na odstránenie alebo zmiernenie dôsledkov rozporu záujmov medzi rodičmi dieťaťa alebo osobou, ktorá sa osobne stará o dieťa, a dieťaťom alebo medzi deťmi navzájom, najmä využitím vhodných opatrení podľa ZSPODaSK. Výkon kolízneho opatrovníctva je podrobne upravený v internej norme IN č. 014/2012, v ktorej je výslovne uvedené, že pri rozvode alebo rozchode rodičov je treba myslieť na striedavú osobnú starostlivosť, ako na prvú možnosť usporiadania úpravy výkonu rodičovských práv a povinností.

Výhody a nevýhody striedavej starostlivosti

Striedavá starostlivosť má svoje výhody aj nevýhody, ktoré je potrebné zvážiť pred rozhodnutím o jej zavedení.

Výhody

• Dieťa má možnosť udržiavať si blízky vzťah s oboma rodičmi.
• Obaja rodičia sa rovnako podieľajú na výchove a starostlivosti o dieťa.
• Znižuje sa riziko odcudzenia dieťaťa jedným z rodičov.
• Obaja rodičia majú rovnaké práva a povinnosti vo vzťahu k dieťaťu.

Nevýhody

• Vyžaduje si dobrú komunikáciu a spoluprácu medzi rodičmi.
• Môže byť náročná na organizáciu a logistiku.
• Môže byť stresujúca pre dieťa, ak sa musí často presúvať medzi dvoma domácnosťami.
• Môže byť finančne náročná, ak si obaja rodičia musia zabezpečiť vhodné bývanie a vybavenie pre dieťa.

tags: #striedavá #starostlivosť #§ #43 #ods. #1