
Článok sa zaoberá problematikou vydávania nariadení Úradom práce, sociálnych vecí a rodiny (ÚPSVaR) v kontexte zamestnávania cudzincov a výkonu rozhodnutí vo veciach maloletých. Poskytuje komplexný pohľad na právny rámec, postupy a dôležité aspekty, ktoré je potrebné zohľadniť.
Zamestnávanie cudzincov z tretích krajín (teda krajín mimo Európskej únie) na Slovensku podlieha osobitným pravidlám, ktoré sa líšia od podmienok pre občanov členských štátov EÚ. Na základe novely zákona č. 5/2004 Z.z. o službách zamestnanosti, ktorá nadobudla účinnosť 1. mája 2018, bola zavedená tzv. zjednodušená forma zamestnávania cudzincov z tretích krajín. Cieľom tejto zmeny bolo zjednodušiť administratívnu náročnosť zamestnávania týchto zamestnancov, a to v kontexte zvýšeného dopytu po pracovnej sile v niektorých profesiách.
Zjednodušená forma zamestnávania sa týka len niektorých vybraných profesií, v ktorých sa preukáže nedostatok kvalifikovanej pracovnej sily. Zoznam týchto profesií zverejňuje ÚPSVaR na svojej webovej stránke. Ďalšou podmienkou je, že priemerná miera evidovanej nezamestnanosti v danom okrese bola za uplynulý kalendárny rok nižšia ako 5 %.
V rámci zjednodušeného režimu zamestnávania cudzincov od 1. mája 2018 zamestnávateľ nemá povinnosť písomne oznámiť ÚPSVaR voľné pracovné miesto. ÚPSVaR pri vydávaní povolenia na zamestnanie cudzinca neskúma situáciu na trhu práce a nevyhľadáva vhodných kandidátov zo slovenského trhu práce na obsadzovanú pozíciu. Lehota na vydanie povolenia na zamestnanie cudzinca ÚPSVaR sa skrátila z 30 na 20 pracovných dní.
Dôležité je, že zjednodušený režim sa týka len tých zamestnávateľov, ktorí ku dňu podania žiadosti o udelenie prechodného pobytu za účelom zamestnania cudzinca na území SR zamestnávajú menej ako 30 % cudzincov z celkového počtu zamestnancov. Zamestnávateľovi sa zakazuje z celkového počtu svojich zamestnancov zamestnávať viac ako 30 % cudzincov, ktorí boli zamestnaní na základe zjednodušeného režimu zamestnávania.
Prečítajte si tiež: Cudzinci a práca na Slovensku
V prípade zamestnávania zamestnancov z tretích krajín nad rozsah 30 % z celkového počtu zamestnancov zamestnávateľa už nemožno aplikovať tzv. zjednodušený režim. V takýchto prípadoch ÚPSVaR bude skúmať situáciu na trhu práce a bude sa snažiť obsadiť voľné pracovné miesta domácimi zamestnancami. Do celkového počtu zamestnancov z tretích krajín u zamestnávateľa sa započítavajú zamestnanci v pracovnom pomere dohodnutom najmenej v rozsahu polovice ustanoveného týždenného pracovného času.
Súhlas ÚPSVaR s obsadením voľného pracovného miesta príslušníkom tretej krajiny sa stále vyžaduje. ÚPSVaR ale nebude pri vydávaní súhlasu posudzovať situáciu na trhu práce a možnosť obsadiť voľné pracovné miesto uchádzačom o zamestnanie vedeným v evidencii uchádzačov o zamestnanie.
Praktický postup je taký, že zamestnávateľ oznámi ÚPSVaR voľné pracovné miesto. Po uplynutí minimálne 20 pracovných dní od zverejnenia voľného pracovného miesta môže zamestnávateľ požiadať úrad práce o súhlas s jeho obsadením. Kladný súhlas zašle úrad práce priamo na vybranú cudzineckú políciu. Následne môže cudzinec podať žiadosť o udelenie prechodného pobytu. Všetky zmeny vo vydanom potvrdení je potrebné oznamovať úradu práce. Je potrebné rozlišovať, o aké zmeny ide. Ak by išlo o zmeny, ktoré nemajú vplyv na vydanie potvrdenia (formálne zmeny - ústredie práce uvádza na slovenskej stránke „zmena priezviska štátneho príslušníka tretej krajiny, štátnej príslušnosti, čísla dokladov, zmena/pridanie miesta výkonu v rámci územnej pôsobnosti úradu, sídla zamestnávateľa, výška mzdy - zvýšenie“), nie je potrebné žiadať úrad práce o vydanie nového potvrdenia.
Ak ide o štátneho príslušníka tretej krajiny, ktorý má udelený prechodný pobyt na účel zamestnania a úrad vydal potvrdenie o možnosti obsadenia voľného pracovného miesta podľa § 21b ods. 1 písm. má udelený prechodný pobyt na účel zamestnania a úrad vydal potvrdenie o možnosti obsadenia voľného pracovného miesta podľa § 21b ods. 1 písm. má vydané potvrdenie o možnosti obsadenia voľného pracovného miesta, ktoré zodpovedá vysokokvalifikovanému zamestnaniu, ktoré obsahuje súhlas s jeho obsadením, a má prijatú žiadosť o vydanie modrej karty alebo žiadosť o obnovenie modrej karty spolu so všetkými náležitosťami podľa osobitného predpisu (zákon č. 404/2011 Z. má vydané potvrdenie o možnosti obsadenia voľného pracovného miesta, ktoré obsahuje súhlas s jeho obsadením, a má prijatú žiadosť o udelenie prechodného pobytu na účel zamestnania alebo žiadosť o obnovenie prechodného pobytu na účel zamestnania spolu so všetkými náležitosťami podľa osobitného predpisu, (zákon č. 404/2011 Z. spĺňa podmienky podľa § 23a zákona č. 5/2004 Z. z. Štátny príslušník tretej krajiny podľa písm.
Tu však je ďalšou podmienkou, že zamestnávateľ, ktorý chce prijať do zamestnania takéhoto zamestnanca - cudzinca zamestnáva menej ako 45 % štátnych príslušníkov tretej krajiny z celkového počtu zamestnancov, pričom do celkového počtu zamestnancov sa započítavajú zamestnanci v pracovnom pomere dohodnutom najmenej v rozsahu polovice ustanoveného týždenného pracovného času. Za účelom splnenia tejto podmienky je jednou z príloh aj čestné vyhlásenie zamestnávateľa.
Prečítajte si tiež: Rekvalifikácia: Cesta k lepšiemu zamestnaniu
Upozorňujeme, že zamestnanie cudzinca z tretej krajiny, ako je uvedené vyššie, je možné len tzv. na pracovnú zmluvu (nie na dohodu). Uvedené vyplýva z § 21 ods. 2 zákona o službách zamestnanosti, podľa ktorého „Štátny príslušník tretej krajiny podľa odseku 1 písm.
Do pracovného pomeru môže byť osoba prijatá až prvým dňom platnosti povolenia na prechodný pobyt na účel zamestnania. Zamestnanie štátneho príslušníka tretej krajiny, ktorému bolo udelené povolenie na zamestnanie môže byť len formou pracovného pomeru na základe písomne uzavretej pracovnej zmluvy. V zmysle zákona o pobyte cudzincov udelený prechodný pobyt oprávňuje štátneho príslušníka tretej krajiny zdržiavať sa, vycestovať a opätovne vstupovať na územie Slovenskej republiky v čase, na aký mu bol udelený. Tento typ pobytu je viazaný na jeden z účelov, ktorých zoz…
Žiadosť o udelenie prechodného pobytu podáva štátny príslušník tretej krajiny na úradnom tlačive. Pri podaní je štátny príslušník tretej krajiny povinný predložiť platný cestovný doklad. V prípade prechodného pobytu na účely zamestnania na základe potvrdenia o možnosti obsadenia voľného pracovného miesta nie je potrebné, aby všetky dokumenty pri podaní žiadosti o pobyt boli kompletné a môžu sa doložiť aj neskôr. v prípade žiadosti o prechodný pobyt na účel zamestnania na základe potvrdenia o možnosti obsadenia voľného pracovného miesta - tzv. výpis z registra trestov z štátu, ktorého je cudzinec štátnym príslušníkom a štátu, v ktorom sa v posledných troch rokoch zdržiaval viac ako 90 dní počas šiestich po sebe nasledujúcich mesiacoch (ak sa taký výpis v tomto štáte nevydáva, možno ho nahradiť rovnocennou listinou vydanou príslušným súdnym orgánom alebo administratívnym orgánom krajiny pôvodu alebo ho možno nahradiť čestným vyhlásením, ktoré vykoná štátny príslušník tretej krajiny pred príslušným súdnym orgánom alebo administratívnym orgánom, prípadne notárom krajiny pôvodu alebo posledného bydliska). Ubytovanie musí byť zabezpečené na obdobie aspoň 6 mesiacov od udelenia pobytu (nie od podania žiadosti). Upozorňujeme, že všetky zmeny vo vydanom doklade o pobyte (napríklad aj zmenu adresy cudzinca) je potrebné nahlasovať cudzineckej polícii do 5 pracovných dní. Vyplýva to z § 111 ods. 1 písm. Doklady, ktoré je potrebné priložiť k žiadosti nesmú byť staršie ako 90 dní s výnimkou matričných dokladov.
Zákon o službách zamestnanosti v § 23a obsahuje niekoľko desiatok výnimiek, kedy je možné zamestnať cudzinca bez potreby potvrdenia o možnosti obsadenia voľného pracovného miesta alebo povolenia na zamestnanie. Ide napríklad o prípady, keď má cudzinec udelený trvalý pobyt na území Slovenskej republiky, prechodný pobyt štátneho príslušníka tretej krajiny, ktorý má priznané postavenie osoby s dlhodobým pobytom v členskom štáte Európskej únie, po uplynutí 12 mesiacov od začiatku pobytu na území Slovenskej republiky, prechodný pobyt na účel zlúčenia rodiny (po splnení určitých podmienok), prechodný pobyt na účel štúdia (s obmedzením počtu hodín), prechodný pobyt na účel výskumu a vývoja a mnohé ďalšie.
Konkrétne § 23a zákona č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti uvádza nasledujúce výnimky:
Prečítajte si tiež: Podmienky a suma príspevku pri narodení dieťaťa
Počas platnosti udeleného národného víza a pobytu na území Slovenskej republiky môže štátny príslušník tretej krajiny požiadať o udelenie prechodného pobytu.
Modrá karta oprávňuje cudzinca vstúpiť, zdržiavať sa, pracovať na území Slovenskej republiky, vycestovať z územia Slovenskej republiky a opätovne vstúpiť na územie Slovenskej republiky. Jedná sa o zamestnanie, na ktorého výkon sa vyžaduje vyššia odborná kvalifikácia, ktorá sa preukazuje dokladom o vysokoškolskom vzdelaní. Potvrdenie o možnosti obsadenia voľného pracovného miesta zodpovedajúceho vysokokvalifikovanému zamestnaniu vydáva úrad do 15 pracovných dní odo dňa doručenia žiadosti zamestnávateľa, ktorý má záujem prijať do vysokokvalifikovaného zamestnania štátneho príslušníka tretej krajiny.
Úrad po splnení podmienok na udelenie povolenia na zamestnanie udelí povolenie na zamestnanie na základe písomnej žiadosti štátneho príslušníka tretej krajiny, zamestnávateľa alebo právnickej osoby alebo fyzickej osoby, ku ktorej bude štátny príslušník tretej krajiny vyslaný vykonávať prácu, ak voľné pracovné miesto nie je možné obsadiť uchádzačom o zamestnanie vedeným v evidencii uchádzačov o zamestnanie. V nasledujúcich prípadoch je potrebné oznámiť voľné pracovné miesto najmenej desať pracovných dní pred podaním žiadosti o udelenie povolenia na zamestnanie (§ 22 ods. Žiadosť o udelenie povolenia na zamestnanie sa podáva na predpísanom tlačive spolu s prílohami podľa § 22 ods. do desiatich pracovných dní odo dňa doručenia na účel sezónneho zamestnania, ak ide o štátneho príslušníka tretej krajiny, ktorému v období piatich rokov pred podaním tejto žiadosti bolo udelené povolenie na zamestnanie na účel sezónneho zamestnania alebo bol udelený prechodný pobyt na účel sezónneho zamestnania. Povolenie na zamestnanie môže úrad na žiadosť štátneho príslušníka tretej krajiny predĺžiť najviac na dva roky, a to i opakovane. Ak cudzinec spĺňa vyššie uvedené podmienky, môže žiadať o vydanie povolenia na zamestnanie (vo forme formulára). Žiadosť o povolenie musí obsahovať nasledovné: platný cestovný doklad, pracovnú zmluvu alebo prísľub zamestnávateľa na prijatie cudzinca do zamestnania, rozhodnutie o uznaní dokladu o vzdelaní/ doklad o najvyššom dosiahnutom vzdelaní ak ide o regulované povolanie, kópia dokladu preukazujúceho priznané postavenie osoby s dlhodobým pobytom v členskom štáte Európskej únie.
Sezónne zamestnanie na účely tohto zákona je činnosť, ktorej vykonávanie nepresahuje 240 dní počas 12 po sebe nasledujúcich mesiacov a je viazané na určité obdobie roka opakujúcou sa udalosťou alebo opakujúcim sa sledom udalostí spojených so sezónnymi podmienkami, počas ktorých sa vyžaduje podstatne vyšší objem práce.. Sezónne zamestnanie sa vykonáva v pracovnom pomere uzatvorenom na určitú dobu. Výnimkou je prechodný pobyt na účel sezónneho zamestnania, kedy sa udeľuje pobyt najviac na 240 dní počas 12 po sebe nasledujúcich mesiacov. Tu však treba prihliadnuť aj na § 21b ods.
Podľa tohto bodu sa postupuje aj v prípade, ak má cudzinec priznané postavenie osoby s dlhodobým pobytom v inom členskom štáte po uplynutí 12 mesiacov od začiatku pobytu v SR (napr. v Českej republike možno o takýto pobyt požiadať na pracovisku Ministerstva vnitra Českej republiky) - vtedy mu útvar policajného zboru udelí prechodný pobyt na čas potrebný na dosiahnutie účelu, najviac na 5 rokov. Udelený prechodný pobyt sa pre takéhoto cudzinca nevyžaduje do 90 dní od začiatku pobytu na území Slovenskej republiky, ak splní povinnosť nahlásiť útvaru Policajného zboru začiatok, miesto a predpokladanú dĺžku pobytu. Postup zamestnávateľa aj cudzinca je podobný ako v prípade potvrdenie o možnosti obsadenia voľného pracovného miesta, avšak lehoty sa skracujú na 15 dní a nehradí sa za žiadosť správny poplatok.
Jednou z možností prechodného pobytu na účel zamestnania je aj vnútropodnikový presun. Podľa ustanovenia § 2 ods. 1 písm. Upozorňujeme však, že takýmto spôsobom je možné zamestnávať len vedúcich zamestnancov, resp. Dočasné pridelenie štátneho príslušníka tretej krajiny ADZ je možné iba v prípade, ak vykonávané zamestnanie bude z aktuálneho zoznamu zamestnaní s nedostatkom pracovnej sily v príslušnom okrese v čase podania žiadosti o prechodný pobyt resp.
Výkon rozhodnutia vo veciach maloletých je upravený v ustanovení § 370 a nasl. Ak teda jeden z rodičov nerešpektuje rozhodnutie súdu upravujúce starostlivosť o maloleté dieťa, môže sa oprávnený rodič domáhať výkonu rozhodnutia na súde. Konanie o výkon rozhodnutia má dve fázy, a to (i) nariadenie výkonu rozhodnutia a (ii) samotný výkon rozhodnutia.
Prieskumná činnosť súdu podľa ustanovenia § 376 ods. Skúmanie podmienok na vydanie uznesenia o nariadení výkonu rozhodnutia a následné vydanie tohto uznesenia je v procese výkonu rozhodnutia vo veciach maloletých mimoriadne dôležité. Súd môže v odôvodnených prípadoch upustiť od vyššie uvedených úkonov a opatrení, najmä vtedy, ak je z okolností zjavné, že tieto by neplnili svoj účel (napr. V praxi sme sa stretli už aj s takými prípadmi, kedy rodič na dieťa pozitívne pôsobil, aby v čase stanovenom súdnym rozhodnutím realizovalo styk s druhým rodičom, avšak samo dieťa k druhému rodičovi nechcelo ísť [napr. Treba však uviesť, že pre nariadenie výkonu rozhodnutia, resp. Súd pred nariadením výkonu rozhodnutia tiež zisťuje, či existujú ospravedlniteľné dôvody, pre ktoré sa povinný nemôže podrobovať rozhodnutiu. Ústavný súd Českej republiky[3] k tomu tiež uviedol, že jakkoliv se ztotožňuje s východisky obecných soudů, které svým postupem sledovaly prosazení obecně žádoucího cíle v podobě zachování vzájemného vztahu mezi nezletilým a jeho prarodiči, nemůže v žádném případě akceptovat skutečnost, že se ho snaží dosáhnout bez ohledu na vůli (přání) nezletilého dítěte, které lze pro jeho věk již považovat za natolik rozumově a emocionálně vyspělé, že je schopno uvědomit si dosah těchto svých rozhodnutí, přičemž nebylo v daném případě nijak prokázáno, že by tomu tak být nemohlo, resp.
Na záver treba dodať, že vo všetkých veciach, ktoré sa týkajú maloletých detí, musí sa prihliadať na ich najlepší záujem. Vyššie uvedené však nemožno vnímať čisto formálne a výkon rozhodnutia nenariadiť pri každom formálnom odmietnutí dieťaťa tráviť čas s druhým rodičom. Ak by aj dieťa nejavilo záujem tráviť čas s druhým rodičom (napr. ďalšie marenie výkonu rozhodnutia (t. j. Trestný zákon súčasne hovorí o tom, že sa musia „bezvýsledne použiť opatrenia…“, teda opatrenia by v procese výkonu rozhodnutia podľa CMP mali byť použité aspoň dve, pričom tieto by neviedli k náprave (teda napr. Na záver už len dodáme, že vzhľadom na trestnú sadzbu trestného činu (1 až 5 rokov) sa jedná o prečin, teda aj prípadné marenie výkonu rozhodnutia vo veciach maloletých nemusí byť za každých okolností trestným činom, ak bude závažnosť tohto konania povinnej osoby nepatrná s poukazom na ustanovenie § 10 ods.
UPSVaR zohráva kľúčovú úlohu v procese zamestnávania cudzincov z tretích krajín a pri výkone rozhodnutí vo veciach maloletých. V oblasti zamestnávania cudzincov je dôležité rozlišovať medzi zjednodušeným a štandardným režimom, ako aj poznať výnimky z povinnosti získania potvrdenia o možnosti obsadenia voľného pracovného miesta alebo povolenia na zamestnanie. Pri výkone rozhodnutí vo veciach maloletých je nevyhnutné prihliadať na najlepší záujem dieťaťa a postupovať s ohľadom na individuálne okolnosti prípadu.
[1] Napr. uznesenie Krajského súdu Bratislava zo dňa 29.05.2020, sp. zn.[2] Napr. nález Ústavného súdu SR zo dňa 21.11.2017, sp. zn. III.[3] Rozhodnutie II.[5] Rozsudok Krajského súdu Prešov, sp. zn. 6CoP/26/2015; rozhodnutie Krajského súdu Prešov, sp. zn. 21CoE/74/2014; rozhodnutie Krajského súdu Nitra, sp. zn. 5CoP/43/2019, rozhodnutie Krajského súdu Nitra, sp. zn. 5CoE/167/2014, rozhodnutie Krajského súdu Prešov, sp. zn. 21CoP/39/2018, rozhodnutie Krajského súdu Trnava, sp. zn. 26CoP/58/2020, rozhodnutie Krajského súdu Košice, sp. zn.[6] rozhodnutie Najvyššieho súdu SR, sp. zn. JUDr.
Dôležité upozornenie: LEGATE si vyhradzuje právo upraviť tento newsletter v prípade zmeny právnych predpisov, nariadení a vyhlášok príslušných štátnych orgánov.