Zmeny v sociálnom systéme Slovenska: Prehľad a dopady

Sociálny systém na Slovensku prechádza neustálym vývojom, ktorého cieľom je reagovať na meniace sa potreby občanov a zabezpečiť spravodlivú a efektívnu sociálnu podporu. V posledných rokoch a s výhľadom do budúcnosti sa pripravuje a realizuje množstvo zmien, ktoré sa dotknú rôznych oblastí, od sociálnych dávok a služieb až po zamestnanosť a dôchodky. Tento článok poskytuje komplexný prehľad o aktuálnych a plánovaných zmenách v sociálnom systéme Slovenska, s dôrazom na ich dopady na jednotlivých občanov a spoločnosť ako celok.

Novinky v sociálnych službách a dávkach

V decembri 2024 vstúpila do platnosti novela zákona o sociálnych službách, ktorá prináša významné zmeny pre znevýhodnené osoby. Jednou z kľúčových zmien je zavedenie rovnakej výšky peňažného príspevku na opatrovanie bez rozdielu a bez krátenia. To znamená, že opatrovatelia, bez ohľadu na to, či sú pracovne aktívni alebo sú už na dôchodku, dostanú rovnaký príspevok za starostlivosť o svojich blízkych. Príjem osoby s ťažkým zdravotným postihnutím už nebude mať vplyv na výšku peňažného príspevku na opatrovanie. Okrem toho sa zvyšuje aj výška peňažného príspevku na opatrovanie nezaopatreného dieťaťa s ťažkým zdravotným postihnutím zo 100 eur mesačne na 200 eur mesačne.

Ďalšou pozitívnou zmenou je flexibilnejšie využívanie odľahčovacej služby pre opatrovateľov a ich rodiny. Od decembra 2024 si môžu opatrovatelia časovo prispôsobiť využívanie tejto služby podľa svojich individuálnych potrieb.

Reforma posudkovej činnosti pre ľudí so zdravotným znevýhodnením

V roku 2025 čaká ľudí so zdravotným znevýhodnením ľahší prístup k príspevkom aj sociálnym službám vďaka novému zákonu o integrovanej posudkovej činnosti. Tento zákon, ktorý je súčasťou rozsiahlej reformy posudkovej činnosti, má za cieľ zjednotiť a zefektívniť posudzovanie zdravotných a sociálnych potrieb. Výsledkom bude jednotný zdravotno-sociálny, t.j. integrovaný posudok, ktorý pokryje viacero účelov naraz. Klient tak po podaní jednej žiadosti absolvuje iba jedno posudzovanie. Zákon má začať platiť od 1. septembra 2025.

Iniciatíva "Práca namiesto dávok"

V úvode roka 2025 sa očakáva medzirezortné pripomienkové konanie pre novú legislatívu zamestnanosti s názvom "Práca namiesto dávok". Táto iniciatíva je súčasťou širšej stratégie ministerstva práce, ktorej cieľom je znížiť závislosť obyvateľov na sociálnych dávkach a podporiť zamestnanosť. Hlavným zámerom je priniesť na trh práce dlhodobo nezamestnaných a ľudí s nízkou kvalifikáciou, ktorým nič nebráni v práci.

Prečítajte si tiež: Rozvod a financie

Nový zákon má motivovať poberateľov dávok, aby sa zapojili do pracovného procesu a zlepšili si svoje postavenie v spoločnosti. Opatrenia budú zohľadňovať rozvoj sociálnych zručností potrebných pre trh práce, najmä pre dlhodobo nezamestnaných a osoby s nízkou kvalifikáciou. Zákon sa zameria aj na nastavenie kritérií proti zneužívaniu PN, úpravu aktivačného príspevku a rozšírenie príspevku na nezaopatrené dieťa aj na deti v materských školách a na študentov stredných a vysokých škôl.

Návrh zákona o službách zamestnanosti, pod ktorý patrí zámer „Práca namiesto dávok“, získal v Národnej rade SR väčšinovú podporu. Cieľom projektu je zabezpečiť, aby každý, kto je schopný pracovať, našiel vhodnú ponuku, ktorá zodpovedá jeho schopnostiam a podmienkam v regióne, v ktorom žije.

Minister práce, sociálnych vecí a rodiny SR Erik Tomáš uviedol, že na Slovensku začne platiť pravidlo, že ak človek, ktorý môže pracovať, odmietne vhodnú pracovnú ponuku, príde o dávku v hmotnej núdzi, resp. mu bude krátená. Toto sa nebude týkať ľudí, ktorí z objektívnych príčin nemôžu pracovať, či už zo zdravotných alebo sociálnych dôvodov. V prípade, že si človek nájde prácu a prijme vhodnú pracovnú ponuku, bude mu prvé dva mesiace ponechaná dávka v hmotnej núdzi vo výške 100%. Ďalšie dva mesiace mu bude dávka vyplácaná vo výške 75%, potom dva mesiace vo výške 50% a následne 25% tak, ako je to doteraz, aby boli títo ľudia motivovaní.

Zákon podporuje Združenie miest a obcí Slovenska a menšie odbory SOS.

Zvyšovanie minimálnej mzdy a zmeny v jej výpočte

V roku 2025 sa zvyšuje mesačná minimálna mzda na sumu 816 eur. Jej výška by sa mala do roku 2027 priblížiť až k sume 1000 eur. Do platnosti vstupuje novela zákona o minimálnej mzde, ktorá upravuje automatický výpočet minimálnej mzdy. Nový automat zvýši podiel priemernej mzdy, od ktorého sa minimálna mzda odvíja, na 60 % priemernej mesačnej mzdy spred dvoch rokov. Cieľom je, aby minimálna mzda lepšie reflektovala životné náklady a ekonomickú situáciu krajiny.

Prečítajte si tiež: Školská sociálna práca na Slovensku

Rozšírenie využitia príspevku na rekreáciu

Od 1. januára 2025 sa rozširuje využitie príspevku na rekreáciu. Zamestnanec ho bude môcť využiť aj na rekreáciu svojho rodiča, ktorý by išiel na rekreáciu namiesto neho.

Zmeny v rodičovskom dôchodku

Od 1. januára 2025 rodičovský dôchodok nahradí asignácia podielu zaplatenej dane. Deti budú môcť každému rodičovi, ktorý je poberateľom dôchodku, poukázať podiel zaplatenej dane vo výške 2 % na každého rodiča. Sociálna poisťovňa už nebude rozhodovať o rodičovskom dôchodku za rok 2025 a ani za ďalšie roky.

Valorizácia dôchodkov

Dôchodcovia dostanú po prvý raz zvýšené dôchodky v súvislosti s ich valorizáciou vo výplatnom termíne v januári 2025. Starobný dôchodok, predčasný starobný dôchodok, invalidný dôchodok, vdovský/vdovecký dôchodok a sirotský dôchodok sa zvýši o 2,1% mesačnej sumy dôchodku. Dôchodkové dávky sa valorizujú (zvyšujú) o percento medziročného rastu spotrebiteľských cien za domácnosti dôchodcov vykázané Štatistickým úradom SR za prvých deväť mesiacov kalendárneho roka 2024.

Podpora profesionálnych rodičov

Ústavnou väčšinou v parlamente prešla novela zákona, ktorá pozitívne ovplyvní všetkých profesionálnych rodičov, ktorí sa starajú o zdravotne znevýhodnené deti. Štát po novom poskytne príspevok 5 000 eur na úpravu obydlia. Profesionálni rodičia budú mať nárok na prestávku na obnovu svojej kondície - buď jeden deň v mesiaci alebo šesť súvislých hodín v týždni. Získajú aj lepšie podmienky, vrátane prednostného umiestňovania detí do rodinného prostredia. Zároveň sa umožní súbeh materskej dávky s výkonom povolania profesionálneho rodiča.

Finančné príspevky na sociálne služby

Finančný príspevok na poskytovanie sociálnej služby v zariadeniach podmienených odkázanosťou sa poskytuje podľa formy sociálnej služby, štruktúry prijímateľov sociálnej služby podľa stupňa odkázanosti na pomoc inej fyzickej osoby a počtu miest v zariadení zapísaného v registri poskytovateľov sociálnych služieb v konkrétnom zariadení sociálnych služieb. Je účelovo určený na pokrytie časti nákladov na mzdy a odvody zamestnancov poskytovateľa sociálnej služby v tomto konkrétnom zariadení.

Prečítajte si tiež: Obmedzenia predčasného dôchodku

Na účely podania žiadosti o poskytnutie finančného príspevku na rozpočtový rok 2026 prostredníctvom Informačného systému sociálnych služieb (IS SoS), budú žiadatelia o tento finančný príspevok v žiadosti uvádzať stupne odkázanosti II. až VI. , a to podľa súčasnej právnej úpravy aj keď nová právna úprava podľa zákona č. 376/2025 Z. z. o integrovanej posudkovej činnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ktorá upravuje stupne odkázanosti fyzickej osoby na pomoc inej fyzickej osoby v rozpätí od I. až po V. stupeň, nadobudne účinnosť od 1. septembra 2025.

Upozorňujeme , že v stupňoch uvedených vyššie v tabuľke, sú nové výšky finančných príspevkov schválené nariadením vlády SR č. 170/2025 Z. z ., ktorým sa ustanovuje výška finančného príspevku na poskytovanie sociálnej služby v niektorých druhoch zariadení sociálnych služieb na rok 2026 pre stupne I. až V., už premietnuté do stupňov odkázanosti II. až VI. , a to z toho dôvodu, že nariadenie vlády SR nadobudne účinnosť až 1. januára 2026.

Finančný príspevok na poskytovanie sociálnej služby v zariadeniach krízovej intervencie sa poskytuje podľa druhu sociálnej služby a počtu miest v zariadení zapísaného v registri poskytovateľov sociálnych služieb a je účelovo určený na spolufinancovanie bežných výdavkov v rozsahu ekonomicky oprávnených nákladov.

O finančný príspevok môžu žiadať:

• Obce, ktoré poskytujú sociálne služby vo vybraných druhoch zariadení sociálnych služieb alebo obce, ktoré zriadili alebo založili vybrané druhy zariadení sociálnych služieb - nocľaháreň, útulok, domov na polceste, zariadenie núdzového bývania, zariadenie podporovaného bývania, zariadenie pre seniorov, zariadenie opatrovateľskej služby, rehabilitačné stredisko, domov sociálnych služieb, špecializované zariadenie a denný stacionár.
• Neverejní poskytovatelia sociálnych služieb vo vybraných druhoch zariadení sociálnych služieb - zariadenie pre seniorov, zariadenie opatrovateľskej služby, zariadenie podporovaného bývania, rehabilitačné stredisko, domov sociálnych služieb, špecializované zariadenie, denný stacionár, nocľaháreň.

Žiadosti o finančný príspevok na financovanie sociálnej služby v zariadeniach je potrebné doručiť ministerstvu v elektronickej podobe prostredníctvom informačného systému sociálnych služieb (IS SoS) v termíne od 1. júla do 31. augusta predchádzajúceho rozpočtového roka, t. j. od 1. júla 2025 do 31. augusta 2025.

Ministerstvo uzatvára s obcou a neverejným poskytovateľom zmluvu o poskytovaní finančného príspevku na spolufinancovanie sociálnej služby. Finančný príspevok sa vypláca štvrťročne na počet kalendárnych dní v danom štvrťroku pri poskytovaní pobytovej sociálnej služby a na počet pracovných dní pri poskytovaní ambulantnej sociálnej služby.

Obsahom zmluvy sú aj podmienky vrátenia príspevku alebo jeho pomernej časti, ak poskytovateľ pobytovej sociálnej služby mal neobsadené miesto z dôvodu neuzatvorenia zmluvy o poskytovaní sociálnej služby počas viac ako 30 po sebe nasledujúcich dní a poskytovateľ ambulantnej sociálnej služby mal neobsadené miesto z dôvodu neuzatvorenia zmluvy o poskytovaní sociálnej služby počas 20 a viac po sebe nasledujúcich pracovných dní.

Cieľom je zabrániť duplicite poberania takejto podpory na rovnaký účel z verejných zdrojov, t. j. na zabezpečenie finančnej podpory pri odkázanosti klienta na pomoc inej osoby (napr. cudzincom pri poberaní „ Pflegegeld “ z Rakúska alebo „příspěvku na péči“ z Českej republiky, netýka sa to poberania starobného dôchodku ).

V prípade, že finančný príspevok na poskytovanie sociálnej služby nebude z rôznych dôvodov poskytnutý ministerstvom, fakultatívne ho môže na základe písomnej žiadosti poskytnúť aj obec alebo vyšší územný celok.

Oslobodenie od dane a sociálny fond

V súlade s § 5 ods. 7 písm. o) ZDP je od dane oslobodené aj nepeňažné plnenie poskytnuté zamestnancovi v úhrnnej sume najviac 500 eur za zdaňovacie obdobie od všetkých zamestnávateľov, ak tento zákon neustanovuje inak a zamestnávateľom vynaložené prostriedky na toto nepeňažné plnenie nie sú uplatnené ako výdavky (náklady) na dosiahnutie, zabezpečenie a udržanie zdaniteľných príjmov.

Ak zamestnávateľ poskytne zamestnancovi nepeňažné plnenie, ktorého oslobodenie od dane špecificky upravuje niektoré z ustanovení v ZDP, potom toto nepeňažné plnenie je oslobodené od dane podľa tohto špecifického ustanovenia a nie je možné uplatniť oslobodenie od dane podľa § 5 ods. 7 písm.

Ak zamestnancovi poskytne zamestnávateľ pôžičku bez ohľadu na zdroj krytia, nepeňažným zdaniteľným príjmom pre neho je úrok alebo jeho časť, ktorú nie je povinný z pôžičky uhradiť, t.j. rozdiel medzi nižším úrokom z poskytnutej pôžičky (resp. žiadnym úrokom) a úrokom používaným v mieste a v čase poskytnutia pôžičky podobného charakteru peňažným ústavom pre obyvateľstvo na podobný účel. Takéto zvýhodnenie sa zdaňuje preddavkovým spôsobom v súlade s § 35 ods.

Aj príjem, ktorý daňovník dosiahne na základe dohody o pracovnej činnosti je príjmom zo závislej činnosti vymedzený v § 5 ZDP a pre účely ZDP sa za zamestnanca považuje daňovník s príjmami zo závislej činnosti. To znamená, že ak sú splnené podmienky, tak aj pri nepeňažnom plnení poskytnutom "dohodárovi" sa môže uplatniť postup podľa § 5 ods. 7 písm.

Ak zamestnávateľ poskytuje zamestnancom poukaz (kartu), za ktorý zamestnanec získa tovar alebo službu u vopred určeného dodávateľa (použitie poukazu je od začiatku limitované na vybraný okruh dodávateľov tovaru alebo službu), resp. vopred vymedzenú, potom na takého nepeňažné plnenie môže zamestnávateľ uplatniť oslobodenie podľa § 5 ods. 7 písm. o) ZDP. Uvedené neplatí, ak by zamestnávateľ poskytol zamestnancom poukaz (kartu), ako platobný nástroj.

Sociálny fond je upravený najmä zákonom č. 152/1994 Z. z. a potom rozdeľuje svojim zamestnancom (resp. fond zamestnávatelia (fyzické a právnické osoby). resp. vzťahu (napr. (tzv. základ na určenie mesačného prídelu do fondu). potrebnej na úhradu výdavkov na dopravu do zamestnania a späť, ak zamestnanci dochádzajú do zamestnania verejnou dopravou a ich priemerný mesačný zárobok nepresahuje 50 % priemernej nominálnej mesačnej mzdy zamestnanca v hospodárstve SR zistenej Štatistickým úradom SR za kalendárny rok predchádzajúci dva roky kalendárnemu roku, za ktorý sa tvorí sociálny fond. zamestnanca z roku 2021 bola v sume 1 211 eur - tzn. v roku 2023 nesmie byť vyšší ako 605,50 eur (1 211 eur/2). nie je možné ich kombinovať). z použiteľného zisku. najneskôr v deň dohodnutý na výplatu miezd (platov). funkcie konateľa s nárokom na jeho odmenu 100 eur mesačne. nemá iných zamestnancov. u zamestnávateľov, ktorých predmet činnosti je zameraný na dosiahnutie zisku a nespĺňajú podmienky na prídel vo výške 1 % zo základu, u zamestnávateľov, ktorých predmet činnosti nie je zameraný na dosiahnutie zisku (napr. rozpočtová organizácia) a rozpočet im neumožňuje tvorbu sociálneho fondu vo výške 1 % zo základu. u zamestnávateľov, ktorých predmet činnosti je zameraný na dosiahnutie zisku a: - za predchádzajúci kalendárny rok* dosiahli zisk a - súčasne splnili všetky svoje odvodové povinnosti voči zdravotným poisťovniam a Sociálnej poisťovni a daňové povinnosti k štátu, obci a VÚC; zamestnávateľov, ktorých predmet činnosti nie je zameraný na dosiahnutie zisku, ak to umožňuje rozpočet. vo výške 1 % zo základu sa preveruje najneskôr do 31. a zamestnáva 2 zamestnancov na základe pracovnej zmluvy. odvodových a daňových povinností) za prechádzajúci rok. v Štátnej pokladnici alebo v banke. prostriedky sociálneho fondu na osobitnom bankovom účte. odborová organizácia. 7 zákona o sociálnom fonde. V zmysle § 7 ods. poskytovať príspevok zo sociálneho fondu na účely odmeňovania za prácu. povinný dodržiavať tzv. antidiskriminačný zákon (zákon č. 365/2004 Z. opatrením o sumách stravného. podujatiach - napr. využíva na regeneráciu pracovnej sily - napr. na rekreáciu v sume prevyšujúcej 55 % oprávnených výdavkov;zdravotnú starostlivosť - napr. pomôcť zamestnancovi (napr. ktorý si za ne môže kúpiť služby (napr. napr. zo základu (súhrnu hrubých miezd).O zdaňovaní príjmov zo sociálneho fondu sa dočítate v článku Sociálny fond - zdaňovanie.

Sociálna práca a odborná spôsobilosť

Sociálny pracovník a asistent sociálnej práce uplatňujú prístupy zodpovedajúce cieľu vykonávanej sociálnej práce a poznatkom odboru sociálna práca s využitím odborných metód práce v závislosti od zamerania sociálnej práce.

Podmienka odbornej spôsobilosti na výkon špecializovanej odbornej činnosti sociálnym pracovníkom je odňaté povolenie podľa § 11 ods. 2. uložené disciplinárne opatrenie podľa § 25 ods. 2 písm. d) za opakované závažné porušenie povinnosti podľa § 17 ods. 2 písm.

Povolenie obsahuje registračné číslo, meno, priezvisko, titul, dátum narodenia a trvalý pobyt držiteľa povolenia a oblasť výkonu samostatnej praxe sociálneho pracovníka, na ktorú sa povolenie vzťahuje.

Držiteľ povolenia je povinný:

• spĺňať podmienky podľa § 7 ods. 2 písm.
• bezodkladne oznámiť zmenu v plnení podmienok podľa § 7 ods. 2 písm.
• spĺňať podmienku odbornej spôsobilosti na výkon niektorých odborných činností podľa § 12 ods. 1, ak ju vykonáva; spôsob plnenia podmienky podľa § 13 ods. 1 písm.

Sústavný výkon samostatnej praxe sociálneho pracovníka je sústavné vykonávanie sociálnej práce, ktoré nie je prerušené na viac ako na jeden rok. Za sústavný výkon samostatnej praxe sociálneho pracovníka sa považuje aj obdobie pozastavenia platnosti povolenia podľa § 11 ods.

Platnosť povolenia sa pozastavuje dňom doručenia písomného oznámenia držiteľa povolenia o prerušení výkonu samostatnej praxe sociálneho pracovníka, ak v oznámení nie je uvedený neskorší deň, od ktorého má byť platnosť povolená, na obdobie uvedené v oznámení, najviac na tri roky odo dňa pozastavenia platnosti povolenia, ak dôvodom prerušenia výkonu samostatnej praxe sociálneho pracovníka nie je nespĺňanie podmienok podľa § 7 ods. 2 písm.

Komora odníme povolenie, ak držiteľ povolenia prestal spĺňať podmienky podľa § 7 ods. 2 písm. a) držiteľ povolenia neplní povinnosť podľa § 10 ods. 1 písm.

Splnenie osobitného kvalifikačného predpokladu sa preukazuje doloženým dokladom o absolvovaní akreditovaného nadstavbového vzdelávacieho programu vydaným príslušnou nadstavbovou vzdelávacou inštitúciou alebo doloženým rozhodnutím o uznaní osvedčenia, vysvedčenia alebo iného dokladu o absolvovaní nadstavbového vzdelávacieho programu ustanoveného pre nadstavbovú odbornú činnosť vydaného zahraničnou školou alebo iným oprávneným orgánom podľa právnych predpisov príslušného štátu. Na preukazovanie splnenia kvalifikačného predpokladu a osobitného kvalifikačného predpokladu sa primerane vzťahuje § 5 ods.

Sústavné vzdelávanie v nadstavbovej odbornej činnosti fyzických osôb je potrebné.

Komora vedie:

1. zoznam sociálnych pracovníkov,
2. register povolení, ktorý obsahuje meno, priezvisko, titul sociálneho pracovníka, ktorému bolo vydané povolenie, údaj o splnenom ustanovenom kvalifikačnom predpoklade, údaj o doterajšej praxi, údaje podľa § 8 ods. 1 písm.

Komora združuje členov komory. Členstvo v komore je dobrovoľné.

Predstavenstvo komory zapíše fyzickú osobu, ktorá spĺňa podmienky do zoznamu členov komory do 30 dní odo dňa doručenia žiadosti o zápis do zoznamu členov komory a dokladov preukazujúcich splnenie kvalifikačného predpokladu na výkon sociálnej práce a vykonávanie sociálnej práce v praxi.

Ak predstavenstvo komory nezapíše fyzickú osobu do zoznamu členov komory v lehote, písomne jej túto skutočnosť oznámi do 60 dní odo dňa doručenia žiadosti o zápis do zoznamu členov komory. Súčasťou tohto oznámenia je odôvodnenie nezapísania a poučenie o možnosti podať námietku proti nezapísaniu do zoznamu členov komory v lehote 30 dní odo dňa doručenia tohto oznámenia.

Členstvo v komore zaniká:

• dňom zániku povolenia,
• dňom pozastavenia platnosti povolenia podľa § 11 ods. 1, ak člen komory nevykonáva sociálnu prácu podľa § 3 ods.
• uložením disciplinárneho opatrenia podľa § 25 ods. 2 písm.
• uložením disciplinárneho opatrenia podľa § 25 ods. 2 písm.
• odňatím povolenia podľa § 11 ods. 4 písm.

Člen komory má právo podľa odseku 1 písm. b), c) a e) a povinnosť podľa odseku 2 písm.

Postavenie hosťujúceho člena komory môže na návrh orgánu komory alebo na návrh najmenej desiatich členov komory snem komory priznať členovi iného profesijného združenia alebo iného stavovského združenia z oblasti vzdelávania, odborníkovi z oblasti vzdelávania alebo odborníkovi z oblasti sociálnych vecí a rodiny.

Čestné členstvo v komore môže na návrh orgánu komory alebo na návrh najmenej 20 členov komory snem komory udeliť fyzickej osobe, ktorá významnou mierou prispela k rozvoju sociálnej práce.

Štatutárny orgán komory je predseda komory.

Funkcie v orgánoch komory sú nezlučiteľné.

Členovi orgánu komory patrí za výkon funkcie v orgáne komory náhrada preukázaných výdavkov.

Snem komory je najvyšší orgán komory.

tags: #zákon #sociálny #príjem #Slovensko