Obranná Dohoda USA-Slovensko: Podmienky, Kontext a Kontroverzie

Obranná dohoda so Spojenými štátmi americkými (USA), známa aj ako DCA (Defense Cooperation Agreement), sa stala významnou témou v slovenskej politike. Tento článok analyzuje pozadie, účel a kontroverzné aspekty tejto dohody.

Kontext a Dôležitosť Dohody DCA

Slovensko vstúpilo do Severoatlantickej aliancie (NATO) pred približne osemnástimi rokmi. Kľúčový je článok 5 Severoatlantickej zmluvy, ktorý hovorí, že útok na jedného člena sa považuje za útok na všetkých. Dôležitosť nášho členstva v NATO aj spomenutého článku 5 sa ukázala v roku 2014, keď si Rusko k svojmu územiu pripojilo časť ukrajinského Krymu. Obavy z toho, čo bude nasledovať, mali predovšetkým krajiny takzvaného východného krídla NATO.

Počas tohto obdobia začali USA podpisovať bilaterálne zmluvy (DCA) s jednotlivými štátmi, aby zjednodušili presun vojakov v prípade nebezpečenstva. Doteraz k takejto zmluve so Spojenými štátmi pristúpilo 23 z 29 štátov NATO.

Účel Obrannej Dohody

Bez ohľadu na spomenutú zmluvu slovenská armáda s tou americkou úzko spolupracuje. Minister obrany Jaroslav Naď (OĽaNO) najčastejšie spomína štrnásť stíhačiek F-16, ktoré Slovensko kúpilo koncom roka 2018 práve od Američanov. Doteraz sme mali na Slovensku stíhačky MIG-26, ktoré obsluhovali ruskí technici. Američania sa zmluvou zaviažu, že na Slovensku vybudujú novú infraštruktúru za vyše sto miliónov eur.

Dohoda má uľahčiť využívanie priestorov slovenských ozbrojených síl pre Američanov, ktorí by ich mohli využívať bezplatne s tým, že niektoré časti „sa osobitne vyhradia na výhradný prístup a používanie ozbrojenými silami USA“. Uzavretie dohody im tiež umožní prepravovať, rozmiestňovať a skladovať obranné zariadenia, zásoby a materiál v dohodnutých zariadeniach a priestoroch, Slovensko má dostávať informácie o dodávkach aj dodávateľoch vopred.

Prečítajte si tiež: Vzor zmluvy o príspevku

"Samotná Dohoda o obrannej spolupráci je len rámcová dohoda, vychádza zo základnej multilaterálnej dohody NATO SOFA a podrobnejšie rozpracováva podmienky a pravidlá vojenskej spolupráce a status ozbrojených síl USA v prípade, že budú v budúcnosti u nás cvičiť, alebo realizovať iné formy spolupráce popísané v článku 1. dohody. Ide o všeobecnú spoluprácu na úseku obrany, rozvoj obranných spôsobilostí, obranné plánovanie a výcvik, pravidelné konzultácie o hrozbách a výzvach pre medzinárodnú bezpečnosť a výmenu informácií a skúseností v otázkach strategickej obrany. Ide teda o strategický politický signál, že SR považuje USA ako kľúčového člena NATO za svojho strategického partnera a súčasne z odborného hľadiska nastavuje základné pravidlá spolupráce. Má význam aj v tom, že Slovensko bolo jedinou krajinou na východnom krídle NATO, ktoré nemalo takúto dohodu uzavretú. Jej prijatím Slovensko signalizuje, že je spoľahlivým spojencom, ktorý má jasno, kam chce patriť a v obrane NATO netvorí dieru," dodáva Macko.

Vznik a Priebeh Schvaľovania

Paradoxom je, že o DCA sa začalo rokovať v roku 2017 za vlády Smeru, SNS a Mosta-Híd na čele s Robertom Ficom, ktorý dnes patrí medzi jej najvýraznejších kritikov. Rokovania pokračovali aj za vlády súčasného lídra Hlasu Petra Pellegriniho (vtedy Smer), ktorý dnes zmluvu takisto kritizuje.

Minister obrany Naď a minister zahraničných vecí Ivan Korčok (nominant SaS) si boli vedomí, že zmluva v určitej časti spoločnosti vyvolá napätie. Oboch však prekvapilo, že medzi kritikov sa pridal aj generálny prokurátor Maroš Žilinka, ktorý k dohode v posledný deň medzirezortného pripomienkového konania poslal 35 pripomienok.

Na pripomienkovanie bola dohoda predložená 14. decembra s trojtýždňovým priestorom na vyjadrenie sa. Ďalšie pripomienky doručili aj rezorty dopravy, financií a verejnosť. Vláda návrh dohody schválila 12. januára. Možnosť predloženia zmluvy na posúdenie Ústavnému súdu sa prezidentka rozhodla nevyužiť a namiesto toho poverila ministra obrany jej podpisom s tým, že má pri podpise tlmočiť, ako si zmluvu vykladáme v podobe interpretačného vyhlásenia.

Obranná dohoda s USA, ktorú dnes 79 hlasmi schválil parlament, vyvolala u nás vášne. Celú diskusiu na Slovensku sprevádza množstvo nejasností.

Prečítajte si tiež: Pracovná zmluva opatrovateľky v Belgicku

Sporné Body a Kontroverzie

Generálny prokurátor okrem iného naznačil, že Spojené štáty by na území Slovenska mohli využívať jadrové zbrane. Dovoz jadrových zbraní explicitne zakazuje viacero slovenských zákonov. Ministri Naď a Korčok odmietajú, že na Slovensku vzniknú americké základne a rovnako považujú za klamstvo, že na základe tejto zmluvy vstúpia na Slovensko americkí vojaci. Ako povedal Korčok, kompetenciu rozhodovať o vstupe cudzích vojakov má jedine Národná rada.

Zrejme najdelikátnejšia časť dohody sa týka trestnoprávnych právomocí. V skratke, odporcovia zmluvy tvrdia, že „americkí vojaci si na Slovensku budú môcť robiť, čo chcú, a Slovensko ich nebude mať ako vyšetrovať a súdiť“. Stručne povedané, americká armáda nebude musieť nahlasovať drobné prečiny so sadzbou pod tri roky. Pokiaľ sa však americký vojak dopustí vážnejšieho trestného činu, bude o tom musieť upovedomiť aj slovenskú stranu.

USA tvrdia, že dohoda nevytvára ich základne na Slovensku, ale právne záväzky týkajúce sa podmienok prístupu USA a využívania dohodnutých zariadení a priestorov, akými sú slovenské vojenské základne. Považujú to za dôležité pre vzájomnú obrannú spoluprácu vrátane možných investícií USA do slovenskej infraštruktúry a spoločného výcviku. "Hoci dohoda nie je rozhodnutím ani jednej zo strán vyslať personál konkrétnym spôsobom, stanovila by podmienky pre výraznejšiu spoluprácu s cieľom zlepšiť bezpečnosť Spojených štátov, Slovenskej republiky aj celkovo NATO," poznamenala americká strana.

Rozmiestňovanie Jadrových Zbraní

Spojené štáty deklarujú, že nemenia svoj pohľad na rozmiestňovanie jadrových zbraní. "Členské štáty NATO nemajú 'žiaden zámer, plán ani dôvod' rozmiestňovať alebo skladovať jadrové zbrane na území jej nových členov vrátane Slovenska," píše sa v doložke s tým, že dohoda nepovoľuje ani nezakazuje rozmiestňovanie konkrétneho druhu zbraní.

Dohoda podľa doložky upravuje aj podrobnosti postupu pri výkone trestnej jurisdikcie nad členmi americkej armády v súlade so zmluvou NATO a neumožňuje beztrestnosť. "Naopak, ustanovuje systém rýchleho a transparentného výkonu disciplinárnej právomoci a spravodlivosti," tvrdí americká strana s tým, že Slovensko môže odvolať zrieknutie sa jurisdikcie v konkrétnych prípadoch trestných činov osobitného významu pre Slovensko.

Prečítajte si tiež: Dôležité aspekty zmluvy o sociálnej službe

Podpísanie Zmluvy a Ďalšie Kroky

Slovenská republika a Spojené štáty zmluvu podpísali vo štvrtok večer (v noci na piatok SEČ). Signatárom za Slovensko bol minister obrany Jaroslav Naď, za USA šéf diplomacie Antony Blinken. Pri podpise bol aj slovenský minister zahraničných vecí Ivan Korčok. Zmluvu musí ešte odobriť Národná rada SR. Potrebná je tiež ratifikácia prezidentkou SR.

Predstavitelia vlády deklarovali, že zmluva neohrozuje suverenitu a zvrchovanosť SR. Opozícia ju kritizuje a hovorí o vytváraní amerických vojenských základní na Slovensku, približovaní amerických vojsk k ruskej hranici a okliešťovaní kompetencií našich štátnych orgánov. Prezidentka SR Zuzana Čaputová uzavretie dohody podporuje.

Americká Interpretácia Dohody

Ministerstvo zahraničných vecí a európskych záležitostí (MZVEZ) SR zverejnilo znenie interpretačnej doložky americkej strany k dohode o obrannej spolupráci s USA (DCA). V doložke sa píše, že dohoda výslovne uznáva plné rešpektovanie suverenity a zákonov SR Spojenými štátmi v súvislosti s umiestňovaním obrannej výzbroje, zásob a materiálu.

Spojené štáty deklarujú, že nemenia svoj pohľad na rozmiestňovanie jadrových zbraní. "Členské štáty NATO nemajú 'žiaden zámer, plán ani dôvod' rozmiestňovať alebo skladovať jadrové zbrane na území jej nových členov vrátane Slovenska," píše sa v doložke s tým, že dohoda nepovoľuje ani nezakazuje rozmiestňovanie konkrétneho druhu zbraní.

Dohoda podľa doložky upravuje aj podrobnosti postupu pri výkone trestnej jurisdikcie nad členmi americkej armády v súlade so zmluvou NATO a neumožňuje beztrestnosť. "Naopak, ustanovuje systém rýchleho a transparentného výkonu disciplinárnej právomoci a spravodlivosti," tvrdí americká strana s tým, že Slovensko môže odvolať zrieknutie sa jurisdikcie v konkrétnych prípadoch trestných činov osobitného významu pre Slovensko.

Čo Znamená Schválenie Dohody pre Slovensko?

Zmluva platí 10 rokov, umožňuje americkým ozbrojeným silám využívať vojenské letiská Malacky-Kuchyňa a Sliač. Dohoda znamená, že by sa už osobitne nemuselo schvaľovať využitie armádneho paliva, munície pri cvičení či ubytovanie vojakov.

„Zo strategického hľadiska si Slovensko upravilo svoje vzťahy na úseku obrany a bezpečnosti so svojím strategickým vojenským partnerom, ktorým sú USA. To, že USA sú strategickým partnerom pre obranu Slovenska, dlhodobo zdôrazňovali aj všetky vlády Smeru. Stačí si pozrieť všetky komunikačné výstupy pre cvičenia na území SR, kde napríklad aj Smer vždy zdôrazňoval, že v cvičeniach V4 súčasne cvičí aj náš spoločný strategický partner, ozbrojené sily USA,“ hovorí generál vo výslužbe Pavel Macko.

Dohoda má uľahčiť využívanie priestorov slovenských ozbrojených síl pre Američanov, ktorí by ich mohli využívať bezplatne s tým, že niektoré časti „sa osobitne vyhradia na výhradný prístup a používanie ozbrojenými silami USA“. Uzavretie dohody im tiež umožní prepravovať, rozmiestňovať a skladovať obranné zariadenia, zásoby a materiál v dohodnutých zariadeniach a priestoroch, Slovensko má dostávať informácie o dodávkach aj dodávateľoch vopred.

Ďalšie Kroky po Ratifikácii

Prezidentka už oznámila, že zmluvu ratifikovala. V blízkom čase začnú rokovať o vykonávacích dohodách k tejto rámcovej zmluve. „Viac ako 100 miliónov amerických dolárov pôjde do našej slovenskej obrannej infraštruktúry v rámci prvého balíka. Americký Kongres s vysokou pravdepodobnosťou schváli ďalší balík na ďalšie obdobie, ktoré je v súlade so zmluvou, ktorú sme podpísali a budeme získavať ďalšie stovky miliónov dolárov na našu infraštruktúru. My si budeme stavať, čo potrebujeme, za americké peniaze, ušetríme peniaze a tie peniaze môžu ísť do zdravotníctva, školstva, na sociálne veci,“ uzavrel Naď.

Prečo Osobitná Zmluva Nad Rámec NATO?

Zmluvu uzatvorili všetky štáty vo východnom bloku NATO vrátane Poľska či Maďarska. Rovnakú alebo podobnú dohodu má 23 z 30 členských krajín NATO.

Minister obrany Jaroslav Naď vysvetľuje, že naďalej budú na Slovensku prebiehať spoločné cvičenia. „Boli aj posledné desaťročia, Fico schválil toľko cvičení s Američanmi, ako nikto pred ním,“ hovorí minister. "Ak by v budúcnosti vláda SR a NR SR schválili nejakú modernizáciu týchto letísk, ktoré by spolufinancovali USA, tak by mohli, ale aj nemuseli na tieto naše základne prísť americkí vojaci, ktorí by časť prác koordinovali a dozerali na ich priebeh," dodáva k tomu Macko.

Prítomnosť Amerických Vojakov a Vojenské Štruktúry

„Podobne ako pri dohode NATO SOFA, ktorá u nás už platí 17 rokov, pre akýkoľvek prechod cez naše územie, príchod na cvičenie alebo dočasný pobyt spojeneckých vojsk podlieha súhlasu orgánov SR. V prípade tranzitu to povolenie vydáva príslušný odborný orgán MO SR v súčinnosti s MZVaEZ. Na cvičenia a súvisiaci pobyt vojsk vydáva vláda SR menovitý a podrobný súhlas vrátane počtu osôb, druhu a počtu techniky. Všetko ostatné aj naďalej schvaľuje Národná rada SR v súlade s Ústavou SR. Táto dohoda nedáva žiadny dôvod na zmenu režimu, ktorý tu už rutinne funguje v spolupráci so spojencami," povedal nám Macko.

Trestné Činy a Jurisdikcia

„To, že americkí vojaci budú u nás beztrestní, je asi najväčší hoax,“ hovorí Macko. Americká strana musí slovenské orgány informovať o všetkých trestných činoch jej príslušníkov okrem tých, za ktoré možno uložiť pokutu alebo trest odňatia slobody menej ako tri roky. Pri akomkoľvek trestnom čine s osobitným významom pre SR môžu slovenské orgány vzdanie sa právomoci odvolať.

Možnosť Vypovedania Zmluvy

Advokát Róbert Bános hovorí, že podľa dohody je „počiatočné obdobie platnosti tejto dohody desať rokov“ a nič na tom zrejme nezmení ani referendum. „Podľa môjho názoru, ak už zmluva bude ratifikovaná, nebude ju možné vypovedať skôr ako pred uplynutím zmluvne stanovenej doby (teda až 10 rokoch). Obranná dohoda je totiž akt medzinárodného práva a referendum naopak vnútroštátneho práva. V opačnom prípade by skoršou výpoveďou zrejme mohli hroziť SR medzinárodné sankcie.“ Zmluva by tak šla vypovedať až po 10 rokoch a to s 1-ročnou výpovednou lehotou písomným vyhlásením.

Aktualizované o americkú interpretáciu zmluvySlovensko v noci zo štvrtka na piatok podpísalo spoločne so Spojenými štátmi dohodu o obrannej spolupráci. Ministra obrany Jaroslava Naďa ako signatára za Slovensko sprevádzal minister zahraničných vecí Ivan Korčok. Za USA zmluvu podpisoval šéf diplomacie Antony Blinken.

Zmluva pôjde v najbližších dňoch z Washingtonu do slovenského parlamentu, kde ju musia odobriť poslanci a následne ratifikovať aj prezidentka Zuzana Čaputová.

„Zmluva o obrannej spolupráci jasne ukazuje intenzitu nášho blízkeho partnerstva v obrane a bezpečnosti,“ povedal minister Naď s tým, že zmluva posúva vzájomnú spoluprácu na ešte vyššiu úroveň. Dodal tiež, že Spojené štáty sú pre Slovensko dôležitým strategickým spojencom.

Kritika Opozície a Možné Zmeny v Budúcnosti

Opozícia kritizuje, že koalícia mení názor na obrannú dohodu podľa toho, ako jej to práve vyhovuje. „Nech držia slovo aspoň v niektorých veciach, ktoré sa javili pre nich predtým ako zásadné,“ uviedol člen brannobezpečnostného výboru parlamentu Juraj Krúpa (SaS).

Podpredseda parlamentu za Smer Tibor Gašpar reaguje, že zmeny v obrannej dohode by mohla chcieť aj americká strana. „USA jednak avizujú a jednak tak aj robia, sťahujú nejaké časti svojich vojsk z Európy a hovoria, že si má Európa viac na vlastné náklady zabezpečiť obranu,“ povedal. S prípadným otvorením obrannej dohody s USA by musel súhlasiť parlament.

tags: #zmluva #usa #slovensko #vojaci #podmienky