Znenie zákona o zastropovaní dôchodkového veku: Analýza a dopady

Ústavný zákon č. 99/2019 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa Ústava Slovenskej republiky č. 460/1992 Zb. v znení neskorších predpisov, priniesol do čl. 39 Ústavy Slovenskej republiky ustanovenie o maximálnom dôchodkovom veku žien, ktoré vychovali deti. Táto zmena, hoci s cieľom podpory rodiny a materstva, vyvolala rozsiahle diskusie a potrebu následných legislatívnych úprav zákona o sociálnom poistení. Cieľom tohto článku je analyzovať znenie a dopady zákona o zastropovaní dôchodkového veku, s dôrazom na jeho praktické dôsledky pre rôzne skupiny poistencov.

Kontext a dôvody prijatia zákona

Myšlienka zastropovania dôchodkového veku vychádza z potreby reagovať na každoročné automatické zvyšovanie dôchodkového veku v závislosti od strednej doby dožitia. Cieľom je zabrániť neúmernému zvyšovaniu dôchodkového veku, ktorý by mohol dosiahnuť stanovený maximálny vek. V praxi to znamená, že dôchodkový vek sa predlžuje, až kým nedosiahne ústavou stanovenú hranicu 64 rokov, respektíve v prípade žien s vychovanými deťmi sa táto hranica znižuje - 63 rokov a 6 mesiacov pri jednom dieťati, 63 rokov pri dvoch deťoch a 62 rokov a 6 mesiacov pri troch a viac deťoch.

Pocit nespravodlivosti a potreba korekcie

Po schválení dôchodkového stropu sa u skupiny žien objavil pocit nespravodlivosti. Mnohé ženy sa mylne domnievali, že za každé vychované dieťa sa im automaticky skráti odchod do dôchodku o 6 mesiacov. Navyše, ženám ročníkov ´57 a ´58, ktoré odišli do dôchodku po júli 2019, nebolo umožnené uplatniť si ústavný princíp odpočítania pol roka za každé vychované dieťa.

Návrh novely zákona o sociálnom poistení

V reakcii na tieto problémy bol predložený návrh novely zákona o sociálnom poistení, ktorý má za cieľ napraviť vzniknutú situáciu a zmierniť pocit nespravodlivosti. Návrh zákona sa zameriava na dve kategórie žien:

1. Ženy, ktorým pomôže návrh zákona a bude naplnený ústavný princíp: Ide o ženy, ktorým sa odpočíta pol roka za každé jedno vychované dieťa.
2. Ženy, ktoré budú mať mix odpočtu rokov plus kompenzácia: Táto kategória zahŕňa ženy, ktoré odišli do dôchodku pred účinnosťou novely, ale po nadobudnutí platnosti ústavného zákona o zastropovaní dôchodkového veku.

Mechanizmy kompenzácie

Návrh zákona zavádza mechanizmy kompenzácie pre ženy, ktoré boli dotknuté zmenami v dôchodkovom veku. Kompenzácia bude mať formu jednorazového doplatku k starobnému dôchodku alebo vo forme percentuálneho zvýšenia starobného dôchodku za obdobie rozdielu dôchodkových vekov realizovaného započítaním tohto obdobia do obdobia dôchodkového poistenia.

Prečítajte si tiež: Právne predpisy pre domovy dôchodcov

Špecifické prípady:

• Poberatelia predčasného starobného dôchodku alebo poberatelia starobného dôchodku podľa § 69 ods. 1: Rozdiel dôchodkových vekov bude zohľadnený znížením krátenia predčasného starobného dôchodku.
• Poistenci, ktorí dovŕšili dôchodkový vek podľa zákona v znení účinnom do 31. decembra 2020 pred 1. januárom 2021: Ich dôchodkový vek sa určí podľa § 65 ods. 2 a prílohy č. 3a a 3b v znení účinnom od 1. januára 2021.
• Poistenci, ktorí nedovŕšili dôchodkový vek do 31. decembra 2020 a ktorí by podľa § 65 ods. 2 a prílohy č. 3a a 3b v znení účinnom od 1. januára 2021 dovŕšili dôchodkový vek pred 1. januárom 2021: Ich dôchodkový vek bude 1. január 2021.
• Poistenci, ktorým je priznaný starobný dôchodok najneskôr od 1. januára 2021: Majú nárok na jednorazový doplatok k starobnému dôchodku.

Príklady z praxe

Pre lepšie pochopenie dopadov zákona si uveďme niekoľko konkrétnych príkladov:

Príklad 1: Pani Anna

• Narodená: 1. novembra 1957
• Vychovala: 1 dieťa
• Pôvodný dôchodkový vek (podľa zákona platného pred 1. januárom 2021): 62 rokov a 6 mesiacov (dosiahla 1. mája 2020)
• Nový dôchodkový vek (podľa novely): 62 rokov
• Dôsledok: Sociálna poisťovňa vyplatí pani Anne odškodné vo forme jednorazového doplatku.

Príklad 2: Pani Beáta

• Narodená: 1. septembra 1958
• Vychovala: 1 dieťa
• Pôvodný dôchodkový vek (podľa zákona platného pred 1. januárom 2021): 62 rokov a 7 mesiacov (mala dosiahnuť 1. apríla 2021)
• Nový dôchodkový vek (podľa novely): 62 rokov a 2 mesiace
• Dôsledok: Sociálna poisťovňa vyplatí pani Beáte odškodné vo forme jednorazového doplatku.

Dvojročná lehota na rozhodnutie

S ohľadom na široký okruh dotknutých poistencov, o ktorých nárokoch bude potrebné rozhodnúť nad rámec bežnej rozhodovacej činnosti Sociálnej poisťovne, je navrhnutá dvojročná lehota, v ktorej Sociálna poisťovňa rozhodne o jednorazovom doplatku k starobnému dôchodku alebo o zvýšení sumy predčasného starobného dôchodku.

Novela zákona a zmeny v účinnosti

Pôvodný poslanecký návrh zákona vôbec neriešil situáciu tých žien (resp. vo všeobecnosti poistencov), u ktorých by bol dôchodkový vek "po novom" znížený tak, že by poistenkyňa dosiahla dôchodkový vek "spätne" ešte pred 1. novembrom 2020, respektíve pri posunutí účinnosti zákona ešte pred 1. januárom 2021. Z tohto dôvodu je účinnosť právnej úpravy posunutá na 1. január 2021.

Zmeny v prílohách zákona

Novela zákona prináša aj zmeny v prílohách zákona o sociálnom poistení (Príloha č. 3a a 3b k zákonu č. 461/2003 Z. z.), ktoré upravujú dôchodkový vek pre jednotlivé ročníky poistencov s prihliadnutím na počet vychovaných detí. Tabuľky v prílohách zákona stanovujú konkrétny dôchodkový vek pre rôzne kombinácie ročníkov narodenia a počtu vychovaných detí.

Upustenie od dôchodkového automatu

V nadväznosti na úpravy dôchodkového veku, reflektujúc čoraz väčšiu diferencovanosť dôchodkového veku jednotlivých skupín poistencov, sa pozmeňujúcim návrhom navrhuje upustiť od každoročného určovania dôchodkového veku v závislosti od rastu strednej dĺžky života, teda prostredníctvom dôchodkového automatu. Dôvodom je, že takto určený dôchodkový vek by sa ustanovoval iba pre zúženú skupinu poistencov, t. j. mužov a bezdetné ženy, a to iba počas krátkeho ústavou limitovaného obdobia (roky 2024 až 2029). Namiesto toho sa navrhuje ustanoviť dôchodkový vek všetkých poistencov priamo v prílohe zákona o sociálnom poistení vo forme tabuľky.

Prečítajte si tiež: Zmeny v zákone o kompenzáciách

Účinnosť a prechodné ustanovenia

Navrhovaná úprava nadobúda účinnosť 1. januára 2021. Zákon obsahuje prechodné ustanovenia, ktoré upravujú situáciu poistencov, ktorí dovŕšili alebo nedovŕšili dôchodkový vek pred týmto dátumom.

Prechodné ustanovenia k úpravám účinným od 1. januára 2021:

• § 293ff ods. 1: Dôchodkový vek poistenca, ktorý dovŕšil dôchodkový vek podľa zákona v znení účinnom do 31. decembra 2020 pred 1. januárom 2021, sa určí podľa § 65 ods. 2 a prílohy č. 3a a 3b v znení účinnom od 1. januára 2021.
• § 293ff ods. 2: Poistenec, ktorý podľa zákona v znení účinnom do 31. decembra 2020 nedovŕšil dôchodkový vek do 31. decembra 2020 a ktorý by podľa § 65 ods. 2 a prílohy č. 3a a 3b v znení účinnom od 1. januára 2021 dovŕšil dôchodkový vek pred 1. januárom 2021, dovŕši dôchodkový vek 1. januára 2021.

Nadväznosť na ďalšie zákony

Novela zákona o sociálnom poistení má dopady aj na ďalšie zákony, ako napríklad zákon č. 601/2003 Z. z. o životnom minime a o zmene a doplnení niektorých zákonov, zákon č. 43/2004 Z. z. o starobnom dôchodkovom sporení a o zmene a doplnení niektorých zákonov a zákon č. 447/2008 Z. z. o peňažných príspevkoch na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

Prečítajte si tiež: Konsolidované znenie Lisabonskej zmluvy

tags: #znenie #zákona #o #zastropovaní #dôchodkového #veku