Aktivačné práce ÚPSVaR: Podmienky, zmeny a dopady

Aktivačné práce predstavujú nástroj aktívnej politiky trhu práce na Slovensku, ktorého cieľom je pomôcť nezamestnaným občanom udržať si pracovné návyky, zvýšiť ich šance na uplatnenie sa na trhu práce a uľahčiť ich zaradenie do rôznych projektov úradov práce zameraných na zlepšenie zamestnateľnosti. Tieto práce majú zvyčajne podobu jednoduchých činností, ktoré nezamestnaní vykonávajú pre obce, za čo im je vyplácaný aktivačný príspevok. Systém aktivačných prác však prechádza neustálymi zmenami a úpravami, preto je dôležité poznať aktuálne podmienky a dopady týchto zmien.

História a ciele aktivačných prác

Aktivačné práce boli zavedené ešte v roku 2004. Ich cieľom je pomôcť nezamestnaným, aby si zachovali pracovné návyky, zvýšili svoju šancu uplatniť sa na trhu práce, alebo sa mohli jednoduchšie zaradiť do projektov úradov práce na zlepšenie zamestnateľnosti. Takéto práce majú spravidla podobu jednoduchých prác, ktoré vykonáva nezamestnaný pre obce, za čo mu je vyplácaný aktivačný príspevok.

Riaditeľ odboru služieb zamestnanosti Úradu práce, sociálnych vecí a rodiny (ÚPSVaR) v Prievidzi Marián Madaj uviedol, že hlavným cieľom aktivačných prác je to, „aby nezamestnaní občania nestratili pracovné návyky a pocit zodpovednosti k práci.“

Legislatívne zmeny od apríla 2023

Od 1. apríla 2023 vstúpila do platnosti novela zákona číslo 417/2013 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi, ktorá priniesla zásadné zmeny v oblasti aktivačných prác. Kľúčovou zmenou je vypustenie paragrafu 12 odsek 3, písmeno b, body 5 a 6 z predmetného zákona, čo v praxi znamená ukončenie jedného zo spôsobov, akým štát vypláca aktivačný príspevok nezamestnaným za vykonávanie aktivačných prác.

Minister práce, sociálnych vecí a rodiny Milan Krajniak vysvetlil dôvody tejto legislatívnej zmeny nasledovne: „Spôsob, akým sú aktivačné príspevky upravené v legislatíve a fakt, že ich upravujú dva zákony, vytvára priestor pre vytvorenie začarovaného „paragrafového“ kruhu, ktorý má negatívny dopad na nezamestnaných aj na štátny rozpočet. Jednoducho povedané, nezamestnaní môžu dookola preskakovať medzi dvoma paragrafmi celé roky tak, že reálne zostávajú bez stabilného zamestnania, dostávajú však aktivačný príspevok. Po poradách s kolegami z úradov práce a aj na základe ich zistení z praxe sme sa rozhodli v tom urobiť poriadok, zlepšiť skutočnú pomoc pre nezamestnaných a podporovať ľudí v nachádzaní si stabilnej práce s pravidelným príjmom.“

Prečítajte si tiež: Aktivačné práce: Čo potrebujete vedieť

Projekt Podpora udržania pracovných návykov

Už od prvého apríla sa rozbehol projekt Podpora udržania pracovných návykov, pomocou ktorého bude nezamestnaný poberajúci dávku v hmotnej núdzi vykonávať aktivačnú činnosť formou menších obecných služieb pre obec, alebo pre samosprávny kraj, najviac počas šiestich kalendárnych mesiacov v rozsahu najviac 20 hodín týždenne. K dávke v hmotnej núdzi mu bude vyplatený aktivačný príspevok vo výške 75,70 €. Okrem toho bude mať nárok na príspevok aj samotný organizátor prác, teda mesto, obec alebo nimi zriadené organizácie.

Aktivácia znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie

Na organizovanie aktivačných prác môžu obce, mestá a nimi zriadené organizácie už teraz využívať národný projekt Aktivácia znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie. Je zameraný na aktiváciu znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie, vrátane dlhodobo nezamestnaných ľudí. Je zameraný na vykonávanie kvalifikovanejších pracovných činností akými sú napríklad pomoc v školských, zdravotníckych zariadeniach, administratívna činnosť, pomoc v domovoch sociálnych služieb a podobne.

Možnosti uplatnenia na trhu práce

Ak sa nezamestnaný nechce spoliehať na podporu zo strany štátu, môže využiť ponuku na trhu práce. Počet voľných pracovných miest na Slovensku sa v posledných mesiacoch pohybuje na mimoriadne vysokých úrovniach. Aktuálne si nezamestnaní môžu vyberať z ponuky obsahujúcej viac ako 90-tisíc voľných pozícií.

Štátny tajomník ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Juraj Káčer uviedol: „Ekonomika napriek inflácii a energetickej kríze neustále vytvára nové pracovné miesta, čo je skvelá správa. Som presvedčený, že do veľkej miery je to vďaka adresne, vecne a efektívne poskytnutej pomoci zo strany štátu a dobrých nástrojoch politiky zamestnanosti, ako aj v podobe projektu Prvá pomoc alebo podpory v čase skrátenej práce.“

Menšie obecné služby (MOS)

Služby aktivačných uchádzačov o zamestnanie (UoZ) využíva mnoho starostov na hornej Nitre, sú však aj takí, pre ktorých je to skôr záťaž a zbytočné papierovanie. Aktivačné práce sa delia na menšie obecné služby a dobrovoľnícke služby. Do prvej skupiny sa môžu zapojiť dlhodobo nezamestnaní občania, ktorí poberajú dávky v hmotnej núdzi, do druhej všetci uchádzači o zamestnanie po vyčerpaní ponúk iných možností aktívnej politiky trhu práce. Práve UoZ, ktorí vykonávajú menšie obecné služby, sa často podieľajú na udržiavaní poriadku v obci, kosení trávy či odhŕňaní snehu. Aj keď sa niektorí starostovia zhodli na tom, že kvalita ich práce nie je vždy ideálna, často jednoducho nemajú na výber.

Prečítajte si tiež: Všetko o aktivačnom príspevku na Slovensku

Čo sú menšie obecné služby (MOS)?

Menšie obecné služby sú pracovné aktivity pre obec/mesto/mestskú časť. Ich cieľom je podpora udržiavania pracovných návykov dlhodobo nezamestnaného občana, ktorý je uchádzačom o zamestnanie a poberateľom dávky v hmotnej núdzi.

Kto môže vykonávať menšie obecné služby?

MOS môžu vykonávať nezamestnaní, evidovaní na Úrade práce sociálnych vecí a rodiny (ÚPSVaR), ako aj uchádzači o zamestnanie, poberajúci dávku v hmotnej núdzi a príspevkov k dávke v hmotnej núdzi (pomoc v hmotnej núdzi).

Postup pri žiadosti o vykonávanie MOS

Uchádzači o zamestnanie sa osobne informujú o možnosti vykonávania MOS na Miestnom úrade Mestskej časti Košice-Západ, prípadne si môžu podať žiadosť na ÚPSVaR, Popradská 74 u svojho sprostredkovateľa zamestnania - oddelenie služieb pre občana.

Podmienky výkonu prác MOS pre Mestskú časť Košice-Západ

• Rozsah práce: MOS sa vykonávajú v rozsahu 64-80 hodín mesačne.
• Náplň práce: Pracovné činnosti ponúkame podľa požiadaviek jednotlivých oddelení Miestneho úradu. Ide hlavne o tieto činnosti: úprava a čistota verejných priestranstiev a údržba náradia, upratovanie interiérov, exteriérov a okolia budov vo vlastníctve a správe Mestskej časti Košice-Západ, aktivity sociálneho typu - opatrovateľská služba a rozvoz stravy klientom, pomocné práce pri organizovaní kultúrnych podujatí.
• Finančné ohodnotenie: Uchádzač o zamestnanie vykonávaním MOS a odpracovaním príslušného počtu hodín získa nárok na aktivačný príspevok, ktorý sa pripočíta k dávke v hmotnej núdzi. Mestská časť Košice-Západ navyše poskytne aktivačnému pracovníkovi stravný lístok v hodnote 3,50 € v deň, keď výkon práce presiahne 4 hod.

Povinné MOS

Ak sa uchádzač o zamestnanie nezúčastňuje na žiadnych pracovných aktivitách, ani nevykonáva vyššie uvedenú aktivačnú činnosť, môže byť ÚPSVaR vyzvaný, aby si povinne odpracoval 32 hod./mes. MOS pre obec resp. mestskú časť, inak mu bude odňatá dávka v hmotnej núdzi. Táto forma MOS nie je ohodnotená aktivačným príspevkom ani stravným lístkom.

Príspevok na aktivačnú činnosť

Aktivačný príspevok je určený na podporu získania, udržania, prehĺbenia alebo zvýšenia vedomostí, odborných zručností, praktických skúseností, pracovných návykov na účely zvýšenia pracovného uplatnenia na trhu práce.

Prečítajte si tiež: Všetko o rodičovskom príspevku a aktivačných prácach

Aktivačný príspevok predstavuje 88,40 eura mesačne pre člena domácnosti, ktorý je v evidencii uchádzačov o zamestnanie a je plnoletý a vykonáva aktivačnú činnosť formou menších obecných služieb pre obec alebo formou služieb vo verejnom záujme alebo sa zúčastňuje v rámci realizácie aktívnych opatrení na trhu práce na projektoch a programoch, ktoré svojim obsahom zodpovedajú aktivačnej činnosti formou menších obecných služieb pre obec alebo formou služieb vo verejnom záujme.

Aktivačný príspevok nepatrí členovi domácnosti, ktorý je vedený v evidencii uchádzačov o zamestnanie a poskytuje sa mu príspevok na vykonávanie absolventskej praxe.

Nárok na aktivačný príspevok môže vzniknúť na člena domácnosti až po uplynutí 6 mesiacov odo dňa právoplatného rozhodnutia o odňatí aktivačného príspevku z dôvodu jeho vyradenia z evidencie uchádzačov o zamestnanie pre nespoluprácu alebo z dôvodu, že príjemca nesplnil svoju oznamovaciu povinnosť a úrad zistil, že člen domácnosti nevykonával aktivity, ktoré sú podmienkou na vznik nároku na aktivačný príspevok.

Príspevky poskytuje miestne príslušný úrad práce, sociálnych vecí a rodiny. Tento poskytuje aj bližšie a záväzné informácie.

Pohľady starostov na aktivačné práce

Niektorí starostovia využívajú aktivačných uchádzačov o zamestnanie dlhodobo, iní o tento druh služieb záujem nemajú. Okrem toho je stále viac obcí, v ktorých už nie sú dlhodobo nezamestnaní občania poberajúci dávky v hmotnej núdzi.

• Peter Vido, starosta Malej Čausy: V našej dedine je päť ľudí zapojených do menších obecných služieb. Vykonajú veľa práce, ktorú by inak nemal kto robiť. V obecnom rozpočte totiž nie je dosť peňazí na to, aby sme si zaplatili pracovníkov na dohodu. Treba však na nich dohliadať. Koordinátora nemáme, dozor preto vykonávam ja alebo mnou poverená pracovníčka úradu. Aj napriek všetkému je to pre obec výhodné. Aktivační pracovníci teraz predovšetkým udržiavajú parkové priestory, cintorín a areál školy. Týždenne odrobia dvadsať hodín, čo je povolené maximum.
• Štefan Mjartan, starosta Cigľa: Aktivačných pracovníkov v súčasnosti nemáme, je to hlavne dôsledok poklesu nezamestnanosti v obci. Vlani sa ešte aktivačné práce vykonávali a je pravda, že nám trochu chýbajú. Zamestnali sme dvoch ľudí na polovičný úväzok a napríklad kosenie zabezpečujú niektorí dôchodcovia na základe dohody. Takto sme si to vykompenzovali, no absencia nezamestnaných vykonávajúcich aktivačné práce je citeľná a potrebovali by sme ich. V prípade možnosti ich preto v budúcnosti určite opäť využijeme.
• Jozef Hrotek, starosta Hornej Vsi: Menšie obecné práce u nás vykonávajú štyria občania šestnásť hodín týždenne, máme aj koordinátorku. Aj napriek tomu však nad nimi vykonávam dohľad. Je to veľká záťaž, no nemáme na výber. Nemal by to kto robiť. Často máme viac papierovania ako výsledkov ich práce. Obecný rozpočet na zamestnanie pracovníkov nestačí. Myslím si, že štát sa takýmto spôsobom dlhodobo nezamestnaných zbavuje, no aj napriek tomu sa snažíme obec udržiavať.
• Vojtech Čičmanec, starosta Kocurian: U nás nepracuje žiadny uchádzač o zamestnanie zapojený do aktivačných prác. V obci je len päť nezamestnaných, nikto však dlhodobo. Kedysi sme mali aktivačné práce, ale zapojilo sa do nich málo ľudí. Množstvo administratívy často prevyšovalo kvalitu práce. Preto sme sa rozhodli túto možnosť naďalej nevyužívať a práce si zabezpečujeme iným spôsobom, pomáhajú nám napríklad hasiči či futbalisti. Odbornejšie práce zabezpečujú zamestnaní na dohodu. Mierne sa to odrazilo na čistote v obci, čo mi trošku robí starosti, no musíme si to zaistiť inak.

Kritika a nedostatky aktivačných prác

Mnohé inštitúcie a odborníci kritizujú aktivačné práce za ich neefektívnosť a nízku účinnosť pri dosahovaní cieľov, na ktoré boli určené. Inštitút zamestnanosti už dlhodobo poukazuje na nedostatky aktivačných prác a navrhuje rôzne zlepšenia, napríklad zazmluvnenie aktivačných prác ako štandardný pracovno-právny pomer medzi uchádzačom o zamestnanie a obcou.

Inštitút finančnej politiky vydal štúdiu, ktorá deklaruje veľku neefektívnosť aktivačných prác.

tags: #aktivačné #práce #úpsvar #podmienky