Financovanie školstva a úloha zriaďovateľa na Slovensku

Školstvo na Slovensku prešlo v posledných desaťročiach významnými zmenami v oblasti financovania. Cieľom týchto zmien bolo zaviesť normatívny a transparentný systém financovania regionálneho školstva, motivovať zriaďovateľov k efektívnejšiemu využívaniu zdrojov a prejsť na dvojstupňový decentralizovaný systém. Financovanie školstva upravuje viacero právnych predpisov, medzi ktoré patria najmä:

• Zákon č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve.
• Zákon č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení.
• Nariadenie vlády SR č. 630/2008 Z. z., ktorým sa ustanovujú podrobnosti rozpisu finančných prostriedkov zo štátneho rozpočtu pre školy a školské zariadenia.
• Zákon č. 564/2004 Z. z. (ďalšie predpisy).
• Nariadenie vlády č. 668/2004 Z. z. (ďalšie predpisy).

Tento článok sa zameriava na podiel financovania školstva zo strany zriaďovateľa, s ohľadom na platnú legislatívu.

Princípy financovania školstva

Financovanie školstva na Slovensku sa riadi niekoľkými základnými princípmi, medzi ktoré patrí aj viaczdrojovosť. Viaczdrojovosť umožňuje školám zvýšiť objem disponibilných prostriedkov a zefektívniť ich vynakladanie. Okrem toho sa pri financovaní škôl poskytujú normatívne a nenormatívne finančné prostriedky. Financovanie škôl, v ktorých sa vzdelávanie považuje za sústavnú prípravu na povolanie, upravuje zákon č. 597/2003 Z. z. Podrobnosti financovania škôl upravuje nariadenie vlády SR č. 630/2008 Z. z.

Normatívne financovanie

Normatívny spôsob financovania sa uplatňuje od 1. januára. Zabezpečuje financovanie výchovno-vzdelávacieho procesu, prevádzky, riešenia havarijných situácií, rekonštrukcií a modernizácií školských objektov a ich vybavenia. Prispieva aj na financovanie rozvoja, prístavbu a výstavbu škôl.

Od roku 2014 sa normatívne financovanie netýka tried, ktoré boli otvorené nad rozsah určený podľa osobitného predpisu [§ 4 ods. 2 písm. c) zákona č. 184/2009 Z. z. v znení neskorších predpisov] a ich nasledujúcich ročníkov. Samosprávny kraj určuje všeobecne záväzným nariadením po prerokovaní v krajskej rade pre odborné vzdelávanie a prípravu najneskôr do 30. septembra počet tried prvého ročníka stredných škôl financovaných podľa zákona o financovaní vo svojej územnej pôsobnosti pre prijímacie konanie v nasledujúcom školskom roku, a to v súlade s regionálnou stratégiou výchovy a vzdelávania v stredných školách a analýzami a prognózami o vývoji trhu práce.

Prečítajte si tiež: Podiel príspevku zriaďovateľa

Výpočet normatívneho príspevku

Na základe počtov žiakov jednotlivých škôl a normatívov pre konkrétne kategórie škôl sa vypočítajú normatívne príspevky pre školu na kalendárny rok. Normatívny príspevok pre školu na bežný školský rok sa určí ako dve tretiny súčinu normatívu a počtu žiakov školy v školskom roku, ktorý sa začal v predchádzajúcom kalendárnom roku. Normatívny príspevok pre školu na nový školský rok sa určí ako jedna tretina súčinu normatívu a počtu žiakov školy v školskom roku, ktorý sa začína v bežnom kalendárnom roku. Normatívny príspevok pre školu na kalendárny rok je určený počtom jej žiakov a normatívnym objemom finančných prostriedkov prislúchajúcim na jedného žiaka školy na bežný kalendárny rok (ďalej len „normatív“).

Zložky normatívu

Normatív sa skladá z mzdového a prevádzkového normatívu.

• Mzdový normatív vyjadruje normované ročné náklady na mzdy a platy vrátane poistného a príspevku zamestnávateľa do poisťovní (ďalej len „osobné náklady“) zamestnancov, ktorí zabezpečujú výchovno-vzdelávací proces, a zamestnancov, ktorí zabezpečujú prevádzku školy, pripadajúce na jedného žiaka. Určuje sa v závislosti od druhu školy, typu školy, zaradenia pedagogických zamestnancov do platových a pracovných tried, vrátane kreditových príplatkov, personálnej náročnosti študijného odboru alebo učebného odboru, formy štúdia a vyučovacieho jazyka.
• Prevádzkový normatív vyjadruje normované ročné náklady na výchovno-vzdelávací proces a prevádzku školy bez osobných nákladov pripadajúce na jedného žiaka. Určuje sa v závislosti od druhu školy, typu školy, ekonomickej náročnosti študijného odboru alebo učebného odboru, formy štúdia, vyučovacieho jazyka a teplotných podmienok v mieste školy.

Použitie finančných prostriedkov

Finančné prostriedky na teplo sa určia po zohľadnení priemerných výdavkov na teplo za predchádzajúce tri skončené kalendárne roky a predstavujú cca 50 % finančných prostriedkov určených na prevádzkové náklady. Finančné prostriedky na výchovno-vzdelávací proces sa určia najmenej vo výške 15 % finančných prostriedkov určených na prevádzkové náklady. Finančné prostriedky na ďalšie vzdelávanie pedagogických zamestnancov sa určia vo výške 1,5 % z objemu finančných prostriedkov určených na osobné náklady.

Úprava normatívu

Normatív na žiaka základnej školy sa zvyšuje o kompenzačný príspevok, ak súčet počtu žiakov s daným vyučovacím jazykom v dennej forme štúdia v základných školách v pôsobnosti zriaďovateľa na území obce je menší ako 250. Mzdový normatív a normatív na výchovno-vzdelávací proces na žiaka školy s iným vyučovacím jazykom ako slovenským je 108 % zodpovedajúceho normatívu. Mzdový normatív a normatív na výchovno-vzdelávací proces na žiaka školy pri bilingválnom štúdiu je 125 % zodpovedajúceho normatívu. Mzdový normatív na žiaka nultého ročníka základnej školy je 200 % normatívu na žiaka príslušnej základnej školy. Normatív na žiaka, ktorý sa nevzdeláva v dennej forme štúdia, sa určí tak, že normatív na žiaka vo večernej forme štúdia je 40 % normatívu na žiaka vzdelávajúceho sa v dennej forme štúdia. Normatív na ostatných žiakov je 10 % normatívu na žiaka vzdelávajúceho sa v dennej forme štúdia. Normatív na začleneného žiaka základnej školy vzdelávajúceho sa v dennej forme štúdia, žiaka špeciálnej základnej školy a špeciálnej triedy v základnej škole sa určí v nadväznosti na skupinu, do ktorej bol zaradený (6 skupín). Normatív na začleneného žiaka strednej školy vzdelávajúceho sa v dennej forme štúdia sa určí v nadväznosti na skupinu, do ktorej bol zaradený (3 skupiny). Normatív na žiaka základnej školy, ktorý navštevuje triedu so športovou prípravou, je 108 % normatívu na žiaka vzdelávajúceho sa v dennej forme štúdia. Normatív na žiaka strednej odbornej školy vykonávajúceho praktické vyučovanie v stredisku praktického vyučovania je 60 % normatívu na žiaka príslušnej kategórie strednej odbornej školy.

Špecifické úpravy normatívu platia aj pre žiakov v zdravotníckych zariadeniach.

Prečítajte si tiež: Zamestnávanie osôb so zdravotným postihnutím a odvody

Normatívny príspevok pre základnú školu s dvoma vyučovacími jazykmi sa určí ako súčet normatívneho príspevku vypočítaného pre dve základné školy osobitne s príslušným počtom žiakov s daným vyučovacím jazykom. Pri spojených školách a v ďalších prípadoch, keď škola pozostáva z organizačných zložiek, ktoré by ako samostatné subjekty patrili z hľadiska normatívov do rôznych kategórií škôl s jednotným normatívom, sa normatívny príspevok určí ako súčet normatívneho príspevku pre jednotlivé organizačné zložky školy. Na výpočet normatívneho príspevku každej z organizačných zložiek školy sa použije príslušný normatív na žiaka a počet jej žiakov. Normatív na žiaka športového gymnázia, ktorý nenavštevuje športovú prípravu, sa určí rovnako ako na žiaka gymnázia.

Povinnosti zriaďovateľa

Zriaďovateľ školy je od 1. januára povinný spolupracovať pri rozpise finančných prostriedkov so štatutárnymi zástupcami škôl a školských zariadení. Výšku finančných prostriedkov rozpísaných jednotlivým školám zriaďovatelia oznámia do 15 dní po rozpise OÚ v sídle kraja, ktorý ju zverejní na svojej internetovej stránke do 15 dní od doručenia rozpisu.

Zriaďovateľ školy, ak je zriaďovateľom viacerých škôl, môže prerozdeliť medzi tieto školy 20 % z normatívneho príspevku škôl na prevádzku podľa vlastného uváženia. Do konca kalendárneho roka je ale povinný všetky normatívne finančné prostriedky rozdeliť medzi školy, ktorých je zriaďovateľom. Pri prideľovaní normatívnych finančných prostriedkov sa garantujú zriaďovateľovi verejnej školy finančné prostriedky najmenej vo výške garantovaného minima.

Dohodovacie konanie

Dohodovacie konanie slúži na zmierňovanie rozdielov vyplývajúcich z uplatňovania zákona. Uskutočňuje sa na žiadosť zriaďovateľa v priebehu kalendárneho roka. Ministerstvo môže určiť zriaďovateľovi, ktorý požiadal o dohodovacie konanie z dôvodu nedostatku finančných prostriedkov na osobné náklady a prevádzkové náklady, povinnosť vykonať racionalizačné opatrenie v škole, pre ktorú finančné prostriedky žiada. Ministerstvo zároveň určí druh racionalizačného opatrenia a lehotu jeho trvania. Racionalizačným opatrením sa rozumie zníženie počtu tried, zníženie počtu zamestnancov školy, zrušenie školy alebo iné opatrenie, ktorým sa zvýši efektívnosť a hospodárnosť využívania pridelených finančných prostriedkov. Pred uložením povinnosti vykonať racionalizačné opatrenie prerokuje ministerstvo so zriaďovateľom školy druh racionalizačného opatrenia. Zriaďovateľ školy je povinný poskytnúť ministerstvu údaje potrebné na rozhodovanie vo veci uloženia racionalizačného opatrenia v štruktúre určenej ministerstvom.

Povinnosti zriaďovateľov škôl

Zriaďovatelia škôl sú povinní oznámiť do 30. septembra kalendárneho roka príslušnému OÚ v sídle kraja počty detí alebo žiakov škôl v ich zriaďovateľskej pôsobnosti podľa stavu k 15. septembru začínajúceho školského roka a ďalšie údaje potrebné na rozpis finančných prostriedkov z kapitoly ministerstva školstva a MV SR pre školy. OÚ v sídle kraja je povinný oznámiť tieto údaje za zriaďovateľov škôl a za školy a ŠZ vo svojej zriaďovateľskej pôsobnosti ministerstvu. Podrobnosti o požadovaných údajoch a forme ich poskytnutia oznámi ministerstvo zriaďovateľom každoročne do 31. augusta.

Prečítajte si tiež: Dopady daní na dôchodcov

Škola a ŠZ, ktoré sú právnické osoby, vypracúvajú SoH za predchádzajúci kalendárny rok a predkladajú ju zriaďovateľovi. Zriaďovatelia predložia OÚ v sídle kraja do 15. apríla súhrnnú SoH za predchádzajúci kalendárny rok za školy a ŠZ vo svojej zriaďovateľskej pôsobnosti. OÚ v sídle kraja predložia ministerstvu v lehote určenej ministerstvom súhrnnú SoH za zriaďovateľov v územnej pôsobnosti príslušného OÚ v sídle kraja. Obsah a formu súhrnnej SoH za predchádzajúci kalendárny rok zverejní ministerstvo na svojom webovom sídle do 31. marca.

Sankcie

Ministerstvo školstva alebo OÚ v sídle kraja uloží zriaďovateľovi pokutu za porušenie jednotlivých ustanovení zákona. Uložením pokuty nezaniká povinnosť, za ktorej porušenie sa uložila. Ministerstvo alebo OÚ v sídle kraja môže uložiť pokutu aj opakovane, a to až do odstránenia nezákonného stavu. O uložení pokuty rozhoduje ten, kto zistil porušenie zákona. Na konanie o uložení pokuty podľa tohto zákona sa vzťahuje všeobecný predpis o správnom konaní. Pokuta uložená podľa tohto zákona je splatná do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia, ktorým bola uložená.

Dopravné žiakov

Ministerstvo poskytuje finančné prostriedky na dopravné žiakov podľa § 4a zákona č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v znení neskorších predpisov. Postup určuje smernica č. 9/2009-R, ktorou sa určuje postup úhrady nákladov na dopravu žiakov základnej školy a základnej školy pre žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami. Náklady na dopravu žiakov základnej školy do školy a späť do miesta trvalého pobytu sa poskytujú zákonným zástupcom žiakov základných škôl, ktorí nemajú v mieste trvalého pobytu zriadenú základnú školu. Náklady na dopravné uhrádza základná škola, ktorú žiak navštevuje. Náklady na dopravné sa poskytujú zákonnému zástupcovi žiaka vo výške zľavneného žiackeho cestovného a počtu dní prítomnosti žiaka v škole. Podmienkou pridelenia finančných prostriedkov na dopravné je, aby žiak navštevoval základnú školu v susednej obci, s ktorou má obec (kde má žiak trvalý pobyt) uzavretý spoločný školský obvod. Náklady na dopravné žiakov sa uhrádzajú aj žiakom základnej školy pre žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami (špeciálnej základnej školy) v zriaďovateľskej pôsobnosti ObÚ v sídle kraja a štátom uznanej cirkvi alebo náboženskej spoločnosti. V tomto prípade sa zohľadňuje najbližšia špeciálna základná škola s príslušným druhom zdravotného znevýhodnenia.

Asistenti učiteľa

Ministerstvo prideľuje zriaďovateľovi školy, v ktorej sa vzdelávanie považuje za sústavnú prípravu na povolanie, finančné prostriedky na mzdy a platy asistentov učiteľa (ďalej len „AU“) pre žiakov so zdravotným znevýhodnením alebo s nadaním podľa § 4a zákona č. 597/2003 Z. z. vrátane poistného. Žiadosti o finančné prostriedky na AU predkladajú zriaďovatelia do 30. septembra na ObÚ v sídle kraja. Ministerstvo pridelí zriaďovateľovi školy finančné prostriedky podľa počtu schválených asistentov učiteľa pre žiakov so zdravotným znevýhodnením alebo s nadaním.

tags: #podiel #financovania #skolstvo #zriadovatel