Dobrovoľnícka služba na Slovensku: Príspevky a Podmienky

Tento článok poskytuje komplexný pohľad na dobrovoľnícku službu realizovanú v spolupráci s Úradmi práce, sociálnych vecí a rodiny (ÚPSVaR) na Slovensku. Cieľom je objasniť podmienky, možnosti a súvislosti s ňou spojené, a to aj v kontexte aktuálnej legislatívy.

Úvod do dobrovoľníckej služby

Aktivačný príspevok je finančná pomoc od štátu, ktorej cieľom je motivovať občanov v hmotnej núdzi k zvýšeniu ich šancí na uplatnenie sa na trhu práce. Je určený na podporu získania, udržania, prehĺbenia alebo zvýšenia vedomostí, odborných zručností, praktických skúseností a pracovných návykov.

Dobrovoľnícka služba predstavuje jednu z foriem aktivácie uchádzačov o zamestnanie. Jej hlavným cieľom je umožniť nezamestnaným občanom získať praktické skúsenosti, ktoré zvýšia ich šance na uplatnenie sa na trhu práce. Táto forma aktivácie je upravená zákonom č. 5/2004 Z.z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov, konkrétne v § 52a. V rámci tohto aktívneho opatrenia trhu práce sú poskytované príspevky na vykonávanie aktivačnej činnosti formou dobrovoľníckej služby podľa § 52a zákona č. 5/2004 Z.z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o službách zamestnanosti“).

Definícia a ciele dobrovoľníckej služby

Dobrovoľnícka služba je forma aktivácie uchádzača o zamestnanie vykonávaním dobrovoľníckej činnosti, ktorej cieľom je získanie praktických skúseností pre potreby trhu práce. Dobrovoľnícka služba je (v § 52a ods. 1 zákona o službách zamestnanosti) definovaná ako forma aktivácie uchádzača o zamestnanie, ktorej cieľom je získanie praktických skúseností poskytovaním pomoci uchádzačom o zamestnanie zaradeným na dobrovoľnícku službu pri starostlivosti alebo pri poskytovaní služieb alebo pomoci osobám a subjektom uvedeným v písm. a) a b).

Aktivačná činnosť uchádzačov o zamestnanie je určitým premostením medzi stavom nezamestnanosti a nájdením si riadneho stáleho zamestnania. Jej cieľom je získanie praktických skúseností uchádzača o zamestnanie pre potreby trhu práce.

Prečítajte si tiež: Dobrovoľnícka služba v SR

Oblasti vykonávania dobrovoľníckej služby

OBLASTI, V KTORÝCH JE UMOŽNENÝ VÝKON DOBROVOĽNÍCKEJ ČINNOSTI - VECNÝ ROZSAH [§ 52a ods. 1 písm. a) a b)]:

1. V oblasti sociálnej.
2. V oblasti zdravotnej.
3. V oblasti výchovnej.
4. V oblasti kultúrnej.
5. V oblasti environmentálnej.
6. V oblasti humanitárnej.
7. V oblasti rozvojovej.
8. V oblasti náboženskej.
9. V oblasti ochrannej.
10. Pri prírodných katastrofách.
11. Pri ekologických katastrofách.
12. Pri humanitárnej pomoci.
13. V civilnej ochrane.

Poznámka k humanitárnej pomoci

Humanitárna pomoc je prejavom solidarity s ľuďmi v núdzi, ktorej podstatou je pomoc, podpora, záchrana životov, ľudskej dôstojnosti a zmierňovanie utrpenia ľudí v prípade prírodných katastrof, človekom spôsobených kríz, stavu hladu alebo v porovnateľných núdzových situáciách. Realizácia konkrétnej humanitárnej pomoci trvá od rozhodnutia o poskytnutí humanitárnej pomoci do samotného ukončenia pomoci. Humanitárna pomoc je poskytovaná ad hoc ako reakcia na mimoriadne udalosti a jej cieľom je rýchlo a efektívne pomôcť ľuďom v krízovej situácii.

Kto sa môže zapojiť do dobrovoľníckej služby?

Pôvodný dotaz naznačuje, že existuje nejasnosť ohľadom podmienok účasti na dobrovoľníckej službe, najmä v súvislosti s hmotnou núdzou. Hoci v minulosti mohli byť kritériá prísnejšie, aktuálne platná legislatíva neobmedzuje účasť len na osoby v hmotnej núdzi.

Dobrovoľnícka služba je primárne určená pre:

• Dlhodobo nezamestnaných občanov (evidovaných na ÚPSVaR viac ako 12 mesiacov)
• Občanov nad 50 rokov veku
• Občanov so základným vzdelaním

Je dôležité zdôrazniť, že dobrovoľnícku službu je možné vykonávať len raz počas evidencie na ÚPSVaR, okrem výnimiek. Pri opakovanej evidencii môže nezamestnaný vykonávať dobrovoľnícku službu len v prípade, ak ide o občana nad 50 rokov veku, alebo občana so základným vzdelaním.

Prečítajte si tiež: Dobrovoľnícka činnosť a vzdelávanie

Formy dobrovoľníckej činnosti

Existujú dve hlavné formy dobrovoľníctva, ktoré je možné vykonávať:

• Dobrovoľnícka služba cez ÚPSVaR (aktivácia UoZ): Táto forma je zameraná na získanie praktických skúseností pre potreby trhu práce.
• „Bezplatná“ dobrovoľnícka činnosť: Vykonávaná na základe slobodného rozhodnutia bez nároku na odmenu, v prospech inej osoby alebo verejnosti.

Podmienky vykonávania dobrovoľníckej služby

Dobrovoľnícku službu vykonáva uchádzač o zamestnanie v rozsahu 20 hodín týždenne nepretržite najviac počas šiestich kalendárnych mesiacov u právnickej osoby alebo fyzickej osoby, ktorá svoju činnosť v niektorej z oblastí nevykonáva za účelom dosiahnutia zisku. Rozsah práce: 80 hodín mesačne (20 hod. týždenne). Účasť na dobrovoľníckej službe je dobrovoľná. Počas jej trvania nemôže uchádzač vykonávať aktivačnú činnosť podľa § 52 zákona o službách zamestnanosti, ani byť v pracovnoprávnom vzťahu podľa § 6 ods. 2 písm. a) tohto zákona.

Finančná podpora a príspevky

Počas vykonávania dobrovoľníckej služby poskytuje ÚPSVaR uchádzačovi o zamestnanie paušálny príspevok vo výške sumy životného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu. Tento príspevok je určený na úhradu nevyhnutných výdavkov na stravovanie, ubytovanie a cestovné z miesta jeho trvalého pobytu alebo prechodného pobytu do miesta vykonávania dobrovoľníckej služby. Paušálny príspevok sa kráti o pomernú časť za každý deň neprítomnosti na mieste vykonávania dobrovoľníckej služby na základe evidencie dochádzky.

Právnická alebo fyzická osoba, u ktorej sa dobrovoľnícka služba vykonáva, môže získať príspevok na úhradu časti nákladov potrebných na kvalifikované vykonávanie a prevádzku dobrovoľníckej služby. Tento príspevok je možné použiť napríklad na úrazové poistenie, poplatky za doklady preukazujúce zdravotnú spôsobilosť, osobné ochranné pracovné prostriedky, pracovné náradie a na úhradu časti celkovej ceny práce zamestnanca, ktorý organizuje dobrovoľnícku službu. Tento príspevok možno použiť na úhradu časti nákladov potrebných na kvalifikované vykonávanie dobrovoľníckej služby a prevádzku dobrovoľníckej služby, na úrazové poistenie uchádzačov o zamestnanie, na úhradu poplatku za doklad preukazujúci zdravotnú spôsobilosť uchádzača o zamestnanie, ak to právnická osoba alebo fyzická osoba vyžaduje, na úhradu časti nákladov na osobné ochranné pracovné prostriedky, pracovné náradie a časti ďalších nákladov, ktoré súvisia s vykonávaním dobrovoľníckej služby a na úhradu časti celkovej ceny práce zamestnanca, ktorý organizuje dobrovoľnícku službu.

Príspevok podľa odseku 4 sa poskytuje na základe uzatvorenej písomnej dohody medzi úradom a právnickou osobou alebo fyzickou osobou podľa odseku 2 na úhradu časti nákladov, ktoré súvisia s vykonávaním dobrovoľníckej služby, mesačne najviac vo výške 7 % a na úhradu časti celkovej ceny práce zamestnanca, ktorý organizuje dobrovoľnícku službu, mesačne najviac vo výške 3 % z celkovej ceny práce podľa § 49 ods.

Prečítajte si tiež: Dobrovoľnícka činnosť a komunita v Košiciach

Právnickej osobe alebo fyzickej osobe podľa odseku 2 sa poskytuje príspevok podľa odseku 4, ak ku dňu podania písomnej žiadosti o tento príspevok vykonáva činnosti podľa odseku 1 písm. a) najmenej jeden rok; splnenie tejto podmienky sa nevyžaduje pri vykonávaní činností podľa odseku 1 písm. b).

Výška aktivačného príspevku

Výška aktivačného príspevku sa menila v priebehu času. V súčasnosti je výška aktivačného príspevku:

• 75,70 eura mesačne.
• 132,40 eura mesačne pre člena domácnosti podľa odseku 3 písm. a).
• 66,20 eura mesačne pre člena domácnosti podľa odseku 3 písm. b) až d).
• 63,07 eura mesačne.

Aktivačný príspevok nepatrí členovi domácnosti, ktorý je vedený v evidencii uchádzačov o zamestnanie a poskytuje sa mu príspevok na vykonávanie absolventskej praxe.

Legislatívny rámec a dôležité zákony

• Zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov
• Zákon č. 406/2011 Z. z. o dobrovoľníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov
• Zákon č. 417/2013 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi a o zmene a doplnení niektorých zákonov (v kontexte posudzovania majetkových pomerov)
• Zákon č. 440/2015 Z. z. o športe a o zmene a doplnení niektorých zákonov (v prípade dobrovoľníckej činnosti v oblasti športu)

Dobrovoľníctvo v športe

Zákon o športe upravuje aj dobrovoľníctvo, pričom odkazuje na zákon o dobrovoľníctve (406/2011 Z. z.). V kontexte športu je dôležité rozlišovať medzi športovým odborníkom a amatérskym športovcom. Je možné, aby rodič pomáhal rozvážať deti na tréningy alebo inak podporoval športovú organizáciu ako dobrovoľník. Športová organizácia je povinná viesť evidenciu dobrovoľníkov.

Praktické aspekty a povinnosti

• Zmluva o dobrovoľníckej činnosti: Musí mať písomnú formu a obsahovať náležitosti stanovené zákonom (napr. popis činnosti, rozsah, miesto výkonu, dobu trvania, poučenie o rizikách).
• Evidencia dobrovoľníkov: Prijímateľ dobrovoľníckej činnosti (napr. športová organizácia) je povinný viesť evidenciu dobrovoľníkov.
• Poučovacia povinnosť: Prijímateľ dobrovoľníckej činnosti je povinný poučiť dobrovoľníka o rizikách spojených s výkonom dobrovoľníckej činnosti.
• Bezpečnosť a ochrana zdravia: Prijímateľ dobrovoľníckej činnosti je povinný zabezpečiť ochranu bezpečnosti a zdravia dobrovoľníka a poskytnúť mu potrebné pracovné nástroje.
• Poistenie: Odporúča sa uzatvoriť v prospech dobrovoľníka poistnú zmluvu.
• Potvrdenie o výkone dobrovoľníckej činnosti: Športová organizácia je povinná vydať dobrovoľníkovi potvrdenie o výkone dobrovoľníckej činnosti.

Riešenie problémov a časté otázky

V praxi sa vyskytujú rôzne otázky a nejasnosti týkajúce sa dobrovoľníckej činnosti. Napríklad:

• Môže byť dobrovoľníkom člen klubu v tom istom klube? Áno, môže, ak vykonáva inú činnosť, ako je jeho bežná členská činnosť (napr. zapisovateľ zápasov).
• Môže dobrovoľník poskytnúť 2% z dane športovej organizácii? Áno, za splnenia zákonných podmienok.
• Je zamestnávateľ povinný uvoľniť zamestnanca na dobrovoľnícku činnosť? Zákonník práce upravuje prekážky v práci na strane zamestnanca, ale neukladá zamestnávateľovi povinnosť poskytnúť náhradu mzdy.
• Ako je to s cestovnými náhradami pre dobrovoľníka? Je možné poskytnúť cestovné náhrady v zmysle zákona o cestovných náhradách.
• Sú príjmy dobrovoľníka zdaniteľné? Náhrady za stratu času do určitej výšky sú oslobodené od dane.
• Zmluva o dobrovoľníctve na dobu neurčitú a jej predĺženie: Je možné uzatvoriť zmluvu o dobrovoľníckej činnosti na dobu neurčitú. Ak je zmluva uzatvorená na dobu určitú (napr.

Zmeny v legislatíve

Od apríla 2023 nadobudla účinnosť novela zákona číslo 417/2013 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi. Kľúčovou zmenou je vypustenie paragrafu 12 odsek 3, písmeno b, body 5 a 6 z predmetného zákona, čo bude v praxi znamenať ukončenie jedného zo spôsobov, akým štát vypláca aktivačný príspevok nezamestnaným za vykonávanie aktivačných prác.

Príklady z praxe

Príklad 1

Pani Zuzana T., ako drobná živnostníčka podnikajúca v oblasti služieb (kozmetický salón), musela zo zdravotných dôvodov výkon svojej samostatnej zárobkovej činnosti ukončiť. Po ukončení PN sa jej dlhodobo nepodarilo zamestnať, takže nakoniec v čase vedenia v evidencii UoZ na ÚrPSVaR v meste Ž. prejavila záujem o výkon dobrovoľníckej činnosti v zariadení pre seniorov (v tzv. domove dôchodcov) zriadenom mestom Ž., t. j. u verejného poskytovateľa sociálnych služieb v zmysle zákona č. 448/2008 Z. z. Na základe uzatvorenej dohody podľa § 52a ods. 11 vykonávala túto dobrovoľnícku činnosť zameranú na pomoc pri obslužných činnostiach na úseku zvládania úkonov sebaobsluhy (pedikúra, manikúra, hygiena atď.) klientov v uvedenom zariadení pre seniorov v rozsahu 20 hodín týždenne v trvaní 6 mesiacov. Po uplynutí uvedeného obdobia polovice roka prejavila záujem o opätovné umožnenie výkonu aktivačnej činnosti vo forme dobrovoľníckej služby v tomto zariadení pre seniorov, ale ÚrPSVaR jej to s odvolaním sa na § 52a ods. 2 neumožnil. Situácia by sa zmenila iba v prípade, ak by pani Zuzana T. bola krátkodobo (t. j. čo i len na jeden deň) vyradená z evidencie UoZ, bola by do nej opätovne zaradená a požiadala by o umožnenie výkonu dobrovoľníckej služby podľa § 52a ZoSZ. ÚrPSVaR by jej žiadosti mohol vyhovieť - z dôvodu odpadnutia zákonnej prekážky vyplývajúcej z dikcie § 52a ods. 2 by jej mohol povoliť opätovný výkon dobrovoľníckej služby, ale s odvolaním sa na znenie § 52a ods. 7 iba u takej PO/FO, ktorej predmetom činnosti je niektorá z aktivít podľa § 52a ods. 1 písm.

Príklad 2

Múzeum v meste V. Š. prejavilo záujem prijať na výkon dobrovoľníckej činnosti podľa § 52a ZoSZ štyroch UoZ, ktorí boli v evidencii uchádzačov o zamestnanie, a to so zámerom ich využitia pri očiste a skrášľovaní zelene nachádzajúcej sa v múzejnom parku. Predpokladaný rozsah vykonávania aktivačnej činnosti formou dobrovoľníckej služby u týchto štyroch UoZ bol vo výške 20 hodín týždenne. Dobrovoľnícku službu pre uchádzačov o zamestnanie zákon umožňuje organizovať právnickej osobe alebo fyzickej osobe v tej oblasti jej činnosti ustanovenej v ods. obeczákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadenízo zákona rozpočtová alebo príspevková organizácia zriadená štátom, obcou alebo VÚCpríslušné zákonyzriaďovacia listina škola, školské zariadeniezákon č. 245/2008 Z. z., zákon č. 131/2002 Z. z.VŠ zo zákona, iné typy škôl, zriaďovacia listina podľa druhu školy občianske združeniezákon č. 83/1990 Zb.doklad MV SR o registrácii § 6 - § 9 neziskové organizáciezákon č. 213/1997 Z. z.rozhodnutie KÚ (ObÚ) o registrácii § 9 ods. 1 nadáciazákon č. 34/2002 Z. z. v znení neskorších predpisovrozhodnutie MV SR o registrácii neinvestičný fondzákon č. 147/1997 Z. z.rozhodnutie KÚ (ObÚ) o registrácii § 9 - § 10 zdravotnícke zariadeniezákon č. 581/2004 Z. z.podľa zákona zariadenie sociálnych služiebzákon č. 448/2008 Z. z.zriaďovacia listina, stanovy štátom uznané cirkvi a náboženské spoločnostizákon č. 308/1991 Zb. - § 6rozhodnutie MK SR o registrácii § 10 - § 19 Slovenský Červený krížzákon č. 460/2007 Z.

Príklad 3

Firma V&R, s. r. o., podnikajúca v oblasti spracovania komunálneho odpadu, prejavila záujem o prijatie piatich FO, ktoré sú vedené na ÚrPSVaR v evidencii UoZ, na výkon aktivačnej činnosti vo forme dobrovoľníckej služby podľa § 52a ZoSZ. Miestne príslušný úrad práce musel ich žiadosť zamietnuť z dôvodu nespĺňania aktívnej legitimácie - podnikateľský subjekt (s. r. o.) nespĺňa hmotnoprávnu podmienku vyplývajúcu z § 52a ods. Zo znenia § 52a ods. 1 zákona o službách zamestnanosti nepriamo vyplýva, že aktivačnú činnosť vo forme dobrovoľníckej služby môže organizovať aj obec, pretože obec je tiež právnickou osobou, ako to vyplýva z čl. 65 ods.

Príklad 4

Mesto T. v čase zimy potrebuje zabezpečiť humanitárnu pomoc (rozvoz stravy a teplého čaju, prenosných prikrývok) pre bezdomovcov zdržiavajúcich sa dlhodobo v katastrálnom území tohto mesta. Podľa znenia § 52a odseku 2 je účasť uchádzača o zamestnanie na dobrovoľníckej službe dobrovoľná. To znamená, že ak uchádzač o zamestnanie odmietne prijať ponuku úradu práce na vykonávanie dobrovoľníckej služby, úrad práce, sociálnych vecí a rodiny ho preto nemôže vyradiť z evidencie uchádzačov o zamestnanie. Vyplýva to aj z ustanovenia § 36 ods. 5 písm.

Príklad 5

Pánovi Jakubovi M., ktorý je po skončení pracovného pomeru výpoveďou z dôvodu nadbytočnosti [podľa § 63 ods. 1 písm. b) Zákonníka práce] vedený posledných 14 mesiacov v evidencii uchádzačov o zamestnanie v kategórii znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie [§ 8 ods. 1 písm. b) ZoSZ], bola zo strany miestne príslušného ÚrPSVaR ponúknutá možnosť vykonávať aktivačnú činnosť vo forme dobrovoľníckej služby podľa § 52a, ktorej obsahovou náplňou mala byť výpomoc v Centre pre liečbu drogových závislostí. Aj keď Jakub M. túto ponuku odmietol, ÚrPSVaR, ktorý ho vedie v evidencii UoZ, ho z tejto evidencie nemôže vyradiť z dôvodu nespolupráce [§ 36 ods. 2 písm. b) ZoSZ], pretože to § 52a ods. Poslednou vetou v § 52a ods.

Príklad 6

Občianske združenie ANIMA prevádzkujúce Útulok na pomoc opusteným a týraným zvieratám, v ktorom pani Milada M. (50 r.) nastúpila dňa 15. 8. 2013 na výkon dobrovoľníckej činnosti, nahlásilo miestne príslušnému ÚrPSVaR v Moldave nad Bodvou, že z dôvodu dočasnej pracovnej neschopnosti tejto UoZ nevykonávala menovaná v dňoch 2. až 10. septembra 2013 dobrovoľnícku činnosť. Vzhľadom na to, že z celkového počtu 21 pracovných dní, pripadajúcich na mesiac september 2013, nevykonávala pani Milada M. dobrovoľnícku činnosť 7 dní, ÚrPSVaR jej kráti výšku paušálneho príspevku na aktivačnú činnosť vo forme dobrovoľníckej služby o pomernú časť (7:21= 33,33 % = 1/3). Pani Milade M.

tags: #dobrovolnícka #služba #príspevok #podmienky