Nenávratný príspevok od štátu: Podmienky a kľúčové ustanovenia

Nový zákon o príspevkoch z Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka na roky 2023 - 2027 prináša zásadné zmeny v poskytovaní finančnej podpory. Tento článok sa zameriava na kľúčové ustanovenia tohto zákona, ktorý bol schválený Národnou radou SR 10. septembra 2024, s cieľom objasniť podmienky a princípy spojené s nenávratnými príspevkami od štátu.

Úvod do problematiky

Nový zákon vytvára vnútroštátny právny rámec nadväzujúci na nariadenia Európskej únie, ktoré upravujú Spoločnú poľnohospodársku politiku. Cieľom je efektívne využívanie finančných prostriedkov na projektové intervencie v záujme rozvoja vidieka v rokoch 2023 až 2027. Zákon definuje úlohy a kompetencie orgánov štátnej správy v procese využívania týchto finančných prostriedkov z poľnohospodárskeho fondu.

Všeobecné princípy poskytovania príspevkov

Nový zákon v § 2 stanovuje základné princípy, ktoré sa uplatňujú pri poskytovaní príspevkov a príspevkov na finančný nástroj. Medzi tieto princípy patrí:

• Partnerstvo a zdieľané riadenie
• Nediskriminácia
• Transparentnosť
• Hospodárnosť
• Efektívnosť
• Účinnosť
• Účelnosť
• Právny štát
• Zákaz konfliktu záujmov

Tieto princípy majú zabezpečiť, aby boli finančné prostriedky využívané spravodlivo, efektívne a v súlade s platnou legislatívou.

Rozlišovanie medzi príspevkom a príspevkom na finančný nástroj

Zákon rozlišuje medzi dvoma základnými formami finančnej podpory: príspevkom a príspevkom na finančný nástroj.

Prečítajte si tiež: Podmienky dotácie na elektromobily

Príspevok

Príspevok je definovaný ako finančné prostriedky poskytované v programovom období 2023-2027 z Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka a zo štátneho rozpočtu, určené na financovanie intervencií v záujme rozvoja vidieka mimo integrovaného administratívneho a kontrolného systému v rámci Strategického plánu spoločnej poľnohospodárskej politiky 2023 - 2027. Tieto prostriedky sa poskytujú vo forme nenávratného finančného príspevku na realizáciu projektu na základe zmluvy o poskytnutí nenávratného finančného príspevku alebo rozhodnutia podľa § 9 ods. 2 nového zákona.

Príspevok na finančný nástroj

Príspevok na finančný nástroj predstavuje finančné prostriedky poskytované v rovnakom programovom období z rovnakých zdrojov, ale poskytujú sa vo forme návratného finančného príspevku alebo kombinácie návratného a nenávratného príspevku. Poskytovanie sa realizuje na základe zmluvy o financovaní podľa § 27 nového zákona.

Základný rozdiel spočíva v tom, že príspevok je nenávratný, zatiaľ čo príspevok na finančný nástroj je návratný, alebo aspoň čiastočne návratný.

Projekt ako základný prvok príspevku

V zmysle nového zákona je projekt súhrn aktivít zameraných na dosiahnutie určených cieľov a výsledkov, pre ktoré sa žiada príspevok. Žiadateľ predkladá projekt v žiadosti a realizuje ho sám alebo s partnerom. Partner je osoba, ktorá sa podieľa na príprave projektu a jeho realizácii na základe písomnej zmluvy so žiadateľom.

Kto riadi a poskytuje príspevky?

Zákon definuje niekoľko kľúčových orgánov, ktoré zohrávajú úlohu v procese poskytovania príspevkov.

Prečítajte si tiež: Analýza Cav príspevku

Riadiaci orgán

Riadiacim orgánom strategického plánu je Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky. Ministerstvo plní úlohy riadiaceho orgánu, orgánu finančného riadenia a poskytovateľa príspevku na finančný nástroj. Taktiež plní úlohy riadiaceho orgánu pre technickú pomoc a poskytuje príspevok na technickú pomoc. Právomoci ministerstva pôdohospodárstva ako riadiaceho orgánu sú rozdelené medzi jednotlivé organizačné útvary, čo je upravené v organizačnom poriadku, interných aktoch a riadiacej dokumentácii. Podrobné práva a povinnosti ministerstva pôdohospodárstva ako riadiaceho orgánu sú ustanovené v § 4 ods. 2 a 3 nového zákona.

Platobná agentúra

Platobná agentúra je poskytovateľom príspevku ako orgán delegovaný ministerstvom pôdohospodárstva. Zodpovedá za riadenie a kontrolu výdavkov na projektové intervencie strategického plánu. Svoje úlohy môže delegovať na sprostredkovateľský orgán, avšak delegovanie sa nemôže týkať vykonávania platieb, finančnej úpravy a rozhodovania v súvislosti s vysporiadaním finančných vzťahov. Platobná agentúra má rozsiahle kompetencie, vrátane vyhlasovania výziev, konania o žiadostiach, uzatvárania zmlúv o príspevku, vykonávania platieb, správy pohľadávok, vykonávania finančnej úpravy, rozhodovania pri porušení pravidiel a ukladania sankcií.

Ďalšie orgány

• Orgán zabezpečujúci ochranu: Úrad vlády Slovenskej republiky
• Sprostredkovateľský orgán: Subjekt verejnej správy alebo iná právnická osoba, ktorá má odborné, personálne a materiálne predpoklady na plnenie úloh zverených riadiacim orgánom alebo platobnou agentúrou.

Postup pri poskytovaní príspevku

Príspevok sa poskytuje na základe písomnej zmluvy o príspevku uzavretej so žiadateľom, ktorej návrh zasiela platobná agentúra žiadateľovi, ktorého žiadosť bola schválená v konaní podľa § 13 až 18. Poskytnutie príspevku na základe zmluvy o príspevku je viazané na splnenie podmienok dohodnutých v zmluve o príspevku. Príspevok sa poskytuje na základe inominátnej zmluvy uzavretej podľa Obchodného zákonníka. Ustanovenia §10 až § 12 nového zákona stanovujú v rámci postupov pred konaním o žiadosti inštitúty ako projektový zámer a obsahový námet.

Konanie o žiadosti

Konanie o žiadosti je upravené v § 13 nového zákona. Účastníkom konania je žiadateľ. Konanie sa začína doručením žiadosti platobnej agentúre na základe vyhlásenej výzvy. Žiadateľ musí podať žiadosť riadne, včas a vo forme určenej platobnou agentúrou vo výzve. Platobná agentúra môže žiadosť neschváliť, ak žiadateľ nesplnil podmienky poskytnutia príspevku alebo z dôvodu nedostatku finančných prostriedkov. Konanie o žiadosti sa zastaví v prípadoch, ak žiadateľ vzal žiadosť späť, zomrel, zanikol bez právneho nástupcu, nepredložil žiadosť riadne, včas a vo forme určenej vo výzve, zistia sa pochybnosti o splnení podmienok poskytnutia príspevku a žiadateľ ich neodstránil v určenej lehote, alebo ak tak ustanovuje nový zákon.

Odvolanie a odvolacie konanie

Proti rozhodnutiu vo veci príspevkov podľa tohto zákona môže žiadateľ podať odvolanie, alebo ak sa žiadateľ písomne práva na odvolanie nevzdal. Žiadateľ môže podať odvolanie písomne platobnej agentúre do desiatich pracovných dní odo dňa doručenia rozhodnutia, ak zákon neustanovuje inak. Dôvody odvolania a rozsah, v akom sa rozhodnutie napáda, môže žiadateľ rozšíriť len do uplynutia lehoty na podanie odvolania. Platobná agentúra môže rozhodnúť o odvolaní, ak mu v plnom rozsahu vyhovie. Ak platobná agentúra v plnom rozsahu odvolaniu nevyhovie, predloží ho odvolaciemu orgánu, ktorým je generálny riaditeľ platobnej agentúry. Odvolací orgán preskúma napadnuté rozhodnutie v celom rozsahu, a ak sú na to dôvody, rozhodnutie zmení, inak odvolanie zamietne a rozhodnutie potvrdí. Odvolací orgán rozhodnutie zruší a vec vráti platobnej agentúre na nové konanie a rozhodnutie, ak zistenie skutkového stavu platobnou agentúrou bolo nedostačujúce na riadne posúdenie veci a rozhodnutie alebo ak je to vhodnejšie najmä z dôvodu rýchlosti a hospodárnosti konania. Platobná agentúra je právnym názorom odvolacieho orgánu viazaná. Odvolací orgán vydá rozhodnutie o odvolaní do 30 pracovných dní odo dňa predloženia odvolania odvolaciemu orgánu, vo zvlášť zložitých prípadoch najneskôr do 60 pracovných dní, pričom o tejto skutočnosti odvolací orgán upovedomí žiadateľa s uvedením dôvodov.

Prečítajte si tiež: Žiadosť o príspevok na nové auto

Zmluva o príspevku

Príspevok sa poskytuje prijímateľovi na základe a v súlade so zmluvou o príspevku uzavretou podľa § 269 ods. 2 Obchodného zákonníka. Zmluva o príspevku upravuje práva a povinnosti platobnej agentúry a prijímateľa v súvislosti s realizáciou projektu. Žiadateľ je povinný poskytnúť pred uzavretím zmluvy o príspevku platobnej agentúre súčinnosť v rozsahu potrebnom na uzavretie zmluvy o príspevku. Platobná agentúra zašle písomný návrh na uzavretie zmluvy o príspevku a určí lehotu na prijatie návrhu žiadateľovi, (i) ktorého žiadosť bola schválená rozhodnutím v konaní podľa § 13 až 18, ktoré nadobudlo právoplatnosť, (ii) ktorý splnil podmienky určené vo výroku rozhodnutia o schválení žiadosti, ak boli podmienky vo výroku rozhodnutia určené, (iii) ktorý splnil ďalšie predpoklady požadované platobnou agentúrou na uzavretie zmluvy o príspevku, ktoré vyplývajú z osobitných predpisov a (iv) ktorý poskytol potrebnú súčinnosť.

Postup pri poskytovaní príspevku na finančný nástroj

Na poskytnutie príspevku na finančný nástroj, vykonávanie finančného nástroja a na vrátenie príspevku na finančný nástroj sa nevzťahujú ustanovenia týkajúce sa postupu pri poskytovaní príspevku, teda vyššie uvedené postupy naň neplatia. Na poskytnutie príspevku na finančný nástroj sa nevzťahuje správny poriadok. Príspevok na finančný nástroj, ktorým môže byť poskytnutá štátna pomoc alebo minimálna pomoc, môže byť poskytnutý, len ak sú splnené pravidlá v oblasti štátnej pomoci alebo minimálnej pomoci. Poskytovateľ príspevku na finančný nástroj pri poskytnutí príspevku na finančný nástroj môže (i) investovať do vlastného imania orgánu vykonávajúceho finančný nástroj, (ii) poskytnúť príspevok na finančný nástroj v podobe samostatného bloku financovania alebo na osobitný účet orgánu vykonávajúcemu finančný nástroj. Poskytovateľ príspevku na finančný nástroj môže priamo vybrať prijímateľa príspevku na finančný nástroj, ak sú splnené podmienky podľa osobitných predpisov. Poskytovateľ príspevku na finančný nástroj poskytuje príspevok na finančný nástroj prijímateľovi príspevku na finančný nástroj na základe zmluvy o financovaní podľa § 27 nového zákona. Prijímateľ príspevku na finančný nástroj žiada o poskytnutie príspevku na finančný nástroj po nadobudnutí účinnosti zmluvy o financovaní podľa § 27 prostredníctvom žiadosti o platbu. Ak prijímateľ príspevku na finančný nástroj vykonáva finančný nástroj priamo, poskytuje finančné prostriedky z finančného nástroja konečnému prijímateľovi na základe zmluvy podľa § 269 ods. 2 Obchodného zákonníka. Ak prijímateľ príspevku na finančný nástroj poverí vykonávaním časti finančného nástroja finančného sprostredkovateľa, poskytuje mu časť finančných prostriedkov alebo viaže časť finančných prostriedkov určených pre ručenie podľa § 303 až 312 Obchodného zákonníka na základe zmluvy s finančným sprostredkovateľom podľa §28 nového zákona. Prijímateľ príspevku na finančný nástroj je povinný používať príspevok na finančný nástroj v súlade so zmluvou o financovaní podľa § 27, investičnou stratégiou a strategickým plánom počas obdobia ustanoveného osobitnými predpismi.

Zmluva o financovaní

Zmluva o financovaní je zmluvou podľa § 269 ods. 2 Obchodného zákonníka uzavretou medzi poskytovateľom príspevku na finančný nástroj a prijímateľom príspevku na finančný nástroj. Poskytnutie príspevku na finančný nástroj na základe zmluvy o financovaní je viazané na splnenie podmienok dohodnutých v tejto zmluve. Právny nárok na poskytnutie príspevku na finančný nástroj zo strany prijímateľa príspevku na finančný nástroj vzniká splnením podmienok účinnej zmluvy o financovaní. Zmluva o financovaní upravuje práva a povinnosti poskytovateľa príspevku na finančný nástroj a prijímateľa príspevku na finančný nástroj pri vykonávaní finančného nástroja. Zmluva o financovaní obsahuje okrem všeobecných náležitostí najmä (i) výšku a účel poskytovaného príspevku na finančný nástroj, (ii) výšku poplatkov.

tags: #navratny #prispevok #od #statu #podmienky