Podmienky odstúpenia poslanca obecného zastupiteľstva

Uplynulo pár mesiacov od komunálnych volieb v Slovenskej republike. Novozvolení poslanci zložili sľub a ujali sa tak svojej funkcie. Tento článok sa zameriava na podmienky, za ktorých môže poslanec obecného zastupiteľstva odstúpiť zo svojej funkcie, a to najmä s ohľadom na neúčasť na zasadnutiach. Cieľom tohto príspevku je rozšíriť právne povedomie a vysvetliť spornú otázku, od kedy plynie jednoročná lehota stanovená pre zánik mandátu poslanca obecného zastupiteľstva v Zákone o obecnom zriadení, a tak predchádzať sporom, o ktorých by museli rozhodovať súdy. Zároveň tak chceme týmto pomôcť poslancom, ktorých by sa podobná situácia mohla týkať v efektívnej obrane ich práv. Tým však v žiadnom prípade nepodnecujeme k neúčasti na zasadnutiach obecného zastupiteľstva.

Zánik mandátu poslanca obecného zastupiteľstva

Zákon o obecnom zriadení v ustanovení § 25 ods. 2 vymedzuje, v ktorých prípadoch zaniká poslancovi mandát. V ustanovení § 25 ods. 2 písm. g) sa uvádza, že mandát poslanca zaniká, ak sa bez ospravedlnenia nezúčastní počas jedného roka ani raz na zasadnutí obecného zastupiteľstva. Tento dôvod zániku mandátu poslanca obecného zastupiteľstva bol daný do zákona novelou, pričom ako vyplýva z dôvodovej správy „Podmienky zániku mandátu poslanca z dôvodu jeho neúčasti na zasadnutí obecného zastupiteľstva sa upravujú tak, aby nespôsobovali interpretačné problémy a nenarúšali slobodný a nezávislý výkon poslaneckého mandátu.“

Do účinnosti tejto novely totiž zákon poznal dve obdobné situácie, kedy dochádzalo k zániku mandátu poslanca, a síce ak sa poslanec bez vážneho dôvodu a bez ospravedlnenia trikrát po sebe nezúčastnil riadneho zasadnutia obecného zastupiteľstva, alebo ak počas jedného roka nebol spôsobilý zúčastňovať sa na zasadnutiach obecného zastupiteľstva. Posúdenie naplnenia týchto zákonných dôvodov bolo problematické a zakladalo svojvôľu pri rozhodovaní, keďže otázka vážneho dôvodu, alebo aj spôsobilosť zúčastňovať sa, sú príliš vágne a všeobecné.

Uvedená zmena sa javí byť jednoznačná. Neúčasť poslanca na zasadnutí obecného zastupiteľstva trvajúca jeden rok znamená zánik jeho funkcie. Aj napriek tomu sa však opakovane vyskytujú situácie, keď dochádza k rozporu, ako znenie § 25 ods. 2 písm. g) vykladať.

Počítanie lehoty jedného roka

V prvom rade nutno uviesť, že ak zákon ustanovuje „počas jedného roka“, myslí sa tým 365 po sebe nasledujúcich dní, nie kalendárny rok od 1. januára do 31. decembra. Opakujúci sa rozpor vzniká v tom, od kedy sa lehota jedného roka zakotvená v citovanom ustanovení počíta.

Prečítajte si tiež: Viac o náhrade škody a odstúpení

Pre zjednodušenie uvádzame modelovú situáciu. Pán Mrkvička je poslanec v obci Horná Dolná. Obecné zastupiteľstvo v Hornej Dolnej sa konalo 1.2.2020 a pán Mrkvička sa ho zúčastnil. Nasledujúce zastupiteľstvo sa konalo 1.4.2020, no pán Mrkvička sa na toto zasadnutie obecného zastupiteľstva v Hornej Dolnej nedostavil. Rovnako sa pán Mrkvička nezúčastnil ani ďalších zasadnutí obecného zastupiteľstva, a to až do 1.3.2021, keď prišiel do budovy obecného úradu s cieľom zúčastniť sa zasadnutia obecného zastupiteľstva. Starosta obce Horná Dolná mu však oznámil, že jeho mandát poslanca zanikol, keďže počas roka (od 1.2.2020 do 1.2.2021) sa ani raz nezúčastnil zasadnutia obecného zastupiteľstva.

Na tomto mieste je potrebné uviesť, že povinnosť zúčastňovať sa zasadnutí obecného zastupiteľstva patrí medzi základné povinnosti každého poslanca a je priamo vyjadrená v §25 ods. 1 písm. b) Zákona o obecnom zriadení. Pokiaľ ide o to, od kedy sa táto lehota jedného roka má rátať, je potrebné vychádzať z prezentovanej premisy, teda že zánik mandátu poslanca je sankcia za porušenie jeho povinnosti zúčastňovať na zasadnutí obecného zastupiteľstva. Preto až prvým porušením tejto povinnosti mohlo dôjsť k začatiu plynutia lehoty, ktorej naplnenie znamená nastúpenie sankcie. Prvým porušením je tak nepochybne prvá neúčasť na zasadnutí zastupiteľstva.

Keďže medzi poslednou účasťou a prvou neúčasťou na zasadnutí obecného zastupiteľstva poslanec neporušil žiadnu povinnosť, nemôže pre neho plynúť ani spomínaná lehota. Teda, z uvedeného možno konštatovať, že začatie plynutia lehoty jedného roka stanovenej pre zánik mandátu v § 25 ods. 2 písm. g) Zákona o obecnom zriadení, je potrebné počítať odo dňa prvej neúčasti poslanca na zasadnutí obecného zastupiteľstva.

Uvedený právny názor potvrdili svojimi rozhodnutiami aj súdy Slovenskej republiky. Krajský súd v Nitre v konaní o preskúmaní zániku mandátu poslanca obecného zastupiteľstva konštatoval „Súd sa preto stotožnil s argumentáciou žalobkyne, podľa ktorej lehota jedného roka začne plynúť až od prvej neúčasti poslanca na zasadnutí obecného zastupiteľstva, t. j. od okamihu, kedy došlo prvý raz k porušeniu povinnosti.

Tento záver potvrdil aj Najvyšší správny súd, ktorý v konaní o kasačnej sťažnosti voči citovanému Uzneseniu Krajského súdu v Nitre uviedol „Rozhodujúcou okolnosťou pre posúdenie momentu začatia plynutia jednoročnej lehoty je pritom práve sankčná povaha zániku poslaneckého mandátu. Keďže sankcia je následkom protiprávneho konania, logicky musí byť aj zánik mandátu podľa § 25 ods. 2 písm. g) zákona o obecnom zriadení spojený s porušením povinnosti poslanca zúčastňovať sa zasadnutí obecného zastupiteľstva. Z toho dôvodu sa preto jednoročná lehota neúčasti na zasadnutiach obecného zastupiteľstva počíta od neúčasti poslanca na zasadnutí, pretože práve táto neúčasť má povahu porušenia právnej povinnosti danej § 25 ods. 1 písm. b).“

Prečítajte si tiež: Odstúpenie od kúpnej zmluvy autoúveru

Právna ochrana poslanca

Ak by predsa len prišlo k situácii, keď by poslancovi obecného zastupiteľstva bolo bránené vo výkone jeho mandátu, s argumentom, že jeho mandát zanikol, do úvahy prichádza jediná možnosť, a síce podanie žaloby o preskúmanie zániku mandátu poslanca obecného zastupiteľstva podľa § 313 ods. 1 a nasl. zákona č. 162/2015 Z. z. Správny súdny poriadok. Poslanec sa ako žalobca môže v takom prípade žalobou domáhať určenia, že jeho mandát poslanca obecného zastupiteľstva naďalej trvá. Žaloba musí byť podaná v lehote dvoch mesiacov, odkedy začalo byť žalobcovi bránené vo výkone jeho poslaneckého mandátu v zastupiteľstve. Žalobu je potrebné podať na tzv. správny súd, miestne príslušný podľa sídla žalovaného, ktorým je v tomto prípade obec v ktorej poslanec bol zvolený do obecného zastupiteľstva. Nemožno opomenúť, že poslanec musí byť v takom prípade zastúpený advokátom, ak sám nemá vysokoškolské právnické vzdelanie druhého stupňa.

Prečítajte si tiež: Odstúpenie od zmluvy a reklamácia

tags: #odstupenie #poslanca #obecneho #zastupitelstva #podmienky