Podmienky odstúpenia z funkcie hlavného kontrolóra obce

Hlavný kontrolór obce zohráva kľúčovú úlohu pri zabezpečovaní efektívneho a transparentného fungovania samosprávy. Vzhľadom na to, že mestá a obce spravujú značné finančné prostriedky a majetok, je dôležité mať zavedený účinný kontrolný mechanizmus, ktorý zabráni nezákonným praktikám a zabezpečí hospodárne nakladanie s verejnými zdrojmi. Tento článok sa zameriava na podmienky odstúpenia z funkcie hlavného kontrolóra a na faktory, ktoré ovplyvňujú jeho nezávislosť a efektívnosť.

Úloha a postavenie hlavného kontrolóra

Hlavný kontrolór je zamestnancom obce, s ktorým starosta uzatvára pracovnú zmluvu. Jeho postavenie je však špecifické, pretože pri výkone svojej činnosti je nezávislý a zodpovedá sa predovšetkým obecnému zastupiteľstvu. Práve obecné zastupiteľstvo volí kontrolóra do funkcie a schvaľuje jeho plán kontrolnej činnosti.

Kontrolu v obci vykonáva nielen kontrolór, ale aj poslanecký zbor, komisie vytvorené poslaneckým zborom, prokuratúra, audítor a Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky (NKÚ). Efektívnosť, hospodárnosť a účinnosť nakladania s verejnými prostriedkami môžu kontrolovať kontrolór, poslanecký zbor, komisie vytvorené poslancami a NKÚ.

Problémy v kontrolnej činnosti

Napriek dôležitej úlohe, ktorú hlavný kontrolór zohráva, existujú problémy, ktoré ovplyvňujú jeho nezávislosť a efektívnosť. Zvoliť hlavného kontrolóra bez podpory poslancov alebo starostu je náročné, aj keď má rozsiahle skúsenosti a vedomosti z kontrolnej činnosti. Dôsledná kontrola zo strany kontrolóra trvá len do momentu, keď narazí na záujmy poslancov, ktorí sú podporovaní starostom. V takýchto prípadoch sa kontrolór zameriava skôr na počet poslancov, ktorí ho podporujú, aby nezahlasovali za jeho odvolanie alebo nepodporili jeho opätovné zvolenie.

Z týchto dôvodov môže dochádzať k predaju alebo dlhodobému prenájmu nehnuteľného majetku v centrách miest a obcí v rozpore so záujmami občanov. Verejné súťaže na prenájom alebo predaj obecného majetku nemusia prebiehať, alebo sa zmluvy uzatvárajú na základe osobitného zreteľa bez náležitého odôvodnenia. Aj keď je odôvodnenie perfektné, protimonopolný úrad ho môže napadnúť, ak posúdi osobitný zreteľ ako neoprávnenú pomoc zo strany obce.

Prečítajte si tiež: Viac o náhrade škody a odstúpení

Až po odvolaní zo svojej funkcie kontrolóri často podávajú sťažnosti a upozornenia na porušenie zákonnosti zo strany obcí na NKÚ. Dovtedy tolerujú aj významné prešľapy starostov a poslancov. Odvolať kontrolóra, ktorý si plní svoje povinnosti, však nie je jednoduché. Z výstupu zastupiteľstva musí byť jasné, že sa zasiahlo do práv odvolaného kontrolóra zo zákonných dôvodov, pričom špecifikácia porušení nemusí byť súčasťou uznesenia o odvolaní kontrolóra, ale môže byť súčasťou administratívneho spisu.

Možnosti zlepšenia kontrolnej činnosti

NKÚ a Ministerstvo financií identifikujú nezávislosť kontrolóra a vymedzenie kritérií jeho kontrolnej činnosti ako jeden z nedostatkov v kontrolnej činnosti. Zástupcovia sekcie kontroly a auditu Ministerstva financií navrhujú, aby kontrolu v samospráve vykonával nezávislý orgán. NKÚ považuje inštitút hlavného kontrolóra za potrebný a možnosť externej kontroly ministerstvami alebo inými vonkajšími subjektmi považuje za nemožnú z dôvodu vysokých nákladov.

Ako teda zvýšiť kontrolnú činnosť v obciach a mestách bez zriadenia ďalších kontrolných orgánov? Jednou z možností je zvýšenie transparentnosti. Obce a mestá sú povinné zverejňovať na svojej webovej stránke nimi uzavreté zmluvy a s nimi súvisiace faktúry. Ak zmluva nie je zverejnená, je neplatná. Občania môžu tieto zmluvy a iné zverejnené podklady sledovať a v prípade nejasností vyzvať obec na doplnenie údajov na základe zákona o slobodnom prístupe k informáciám.

Zavedenie odmien za odhalenie porušení povinností samosprávy by mohlo zvýšiť záujem občanov o webové stránky obcí a pozitívne ovplyvňovať transparentný chod samosprávy a činnosť hlavného kontrolóra obce. Na druhej strane je potrebný aj určitý stupeň odborných vedomostí oznamovateľa pri porušení povinností obce. Oznamovateľ môže vypracovať správu aj na základe informácií získaných na základe zákona o slobodnom prístupe k informáciám, ktorú potom predloží kontrolórovi obce. Ak sťažovateľ nesúhlasí so stanoviskom kontrolóra, môže správu zaslať NKÚ, ktorý je povinný vykonať nápravu v prípade zistenia porušenia právnych predpisov. Vláda by mala určiť orgán, ktorý vyplatí odmenu oznamovateľovi na základe predloženej správy o výsledku kontroly v obci.

Podmienky odvolania hlavného kontrolóra

Podľa § 18a ods. 9 písm. a) zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení, výkon funkcie hlavného kontrolóra zaniká odvolaním z funkcie. Dôvodom na odvolanie môže byť napríklad neplnenie si povinností. V zmysle § 11 ods. 4 písm. j) zákona o obecnom zriadení, obecné zastupiteľstvo má právomoc voliť a odvolávať hlavného kontrolóra obce, určiť rozsah výkonu funkcie hlavného kontrolóra a jeho plat, a schvaľovať odmenu hlavnému kontrolórovi.

Prečítajte si tiež: Odstúpenie od kúpnej zmluvy autoúveru

Ak obecné zastupiteľstvo odvolá hlavného kontrolóra pre neplnenie si povinností, starosta písomne oznámi uznesenie OZ kontrolórovi. Ak si kontrolór toto upozornenie osobne neprevezme, zašle sa mu doporučene poštou. Ak sa kontrolór nedostaví na ďalšie zasadnutie OZ bez ospravedlnenia, kde sa mal vyjadriť k záverečnému účtu obce, OZ ho môže odvolať z funkcie kontrolóra a rozhodnúť o skončení pracovného pomeru. Oznámenie o skončení pracovného pomeru sa kontrolórovi zašle doporučenou poštou.

K doručovaniu uznesenia o odvolaní z funkcie hlavného kontrolóra platí:

• Ak bolo uznesenie o odvolaní z funkcie doručované hlavnému kontrolórovi osobne a odmietol ho prevziať, písomnosť sa považuje za doručenú dňom, keď sa prijatie písomnosti odoprelo.
• Ak si adresát neprevezme zásielku doručovanú poštou v odbernej lehote, platí fikcia doručenia.

Ukončenie pracovného pomeru

Ak bol hlavný kontrolór odvolaný z funkcie z dôvodu podľa § 18a ods. 9 písm. a) zákona o obecnom zriadení, je potrebné ukončiť s ním pracovný pomer. Zamestnávateľ môže dať zamestnancovi výpoveď iba z dôvodov, ak zamestnanec prestal spĺňať požiadavky podľa § 42 ods.

Zapojenie občanov do kontroly

Jednou z možností, ako sa obyvatelia obce môžu aktívne zapojiť do fungovania svojej obce, je vysloviť nespokojnosť s konaním starostu a odvolať ho v miestnom referende. Konanie miestneho referenda môžu obyvatelia podnietiť zorganizovaním petície.

Fyzická osoba, ktorá má v obci trvalý pobyt, sa môže domáhať neplatnosti právneho úkonu alebo určenia vlastníctva obce k majetku, ktorý bol obcou prevedený na tretiu osobu, ak prevod majetku obce nebol realizovaný na základe obchodnej verejnej súťaže, dražbou alebo priamym predajom najmenej za cenu stanovenú podľa osobitného predpisu, okrem prípadov, keď tento zákon iný spôsob prevodu pripúšťa. Žalobu je možné podať na súde do jedného roka odo dňa prevodu vlastníckeho práva z majetku obce na nadobúdateľa.

Prečítajte si tiež: Odstúpenie od zmluvy a reklamácia

tags: #odstupenie #z #funkcie #hlavného #kontrolóra #podmienky