Povinne Zverejňovaná Zmluva: Podmienky a Náležitosti v Slovenskom Právnom Riadku

Zákon o slobodnom prístupe k informáciám a Občiansky zákonník ukladajú povinnosť zverejňovať určité zmluvy. Tento článok sa venuje podmienkam a náležitostiam, ktoré sú s tým spojené. Cieľom je poskytnúť komplexný prehľad o tejto problematike, vrátane zmien v legislatíve a praktických príkladov.

Úvod do Povinného Zverejňovania Zmlúv

Povinné zverejňovanie zmlúv je nástroj transparentnosti, ktorého cieľom je zabezpečiť kontrolu verejnosti nad hospodárením s verejnými prostriedkami a majetkom. Táto povinnosť je upravená v zákone č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám (ďalej len „Zákon o slobodnom prístupe k informáciám“) a v zákone č. 40/1964 Zb. Občiansky zákonník (ďalej len „Občiansky zákonník“).

Kto Má Povinnosť Zverejňovať Zmluvy?

V centrálnom registri zmlúv zverejňujú zmluvy povinné osoby podľa § 2 zákona č. 211/2000 Z. z., t. j. právnické osoby a fyzické osoby, ktorým zákon zveruje právomoc rozhodovať o právach a povinnostiach fyzických osôb alebo právnických osôb v oblasti verejnej správy (napr. právnické osoby zriadené zákonom, právnické osoby založené povinnými osobami podľa § 2 ods. 1 a 2). Medzi povinné osoby patria štátne orgány, obce, vyššie územné celky, ako aj právnické a fyzické osoby, ktorým zákon zveruje právomoc rozhodovať o právach a povinnostiach fyzických alebo právnických osôb v oblasti verejnej správy, a to iba v rozsahu tejto ich rozhodovacej činnosti.

Dôležitá zmena nastala k 31. marcu 2022, kedy sa výnimka z povinného zverejňovania vzťahovala už len na Národnú banku Slovenska. To znamená, že povinné osoby, na ktoré sa do 31. marca 2022 vzťahovala výnimka a nemuseli zverejňovať svoje zmluvy prostredníctvom CRZ, zverejňujú v registri len nové zmluvy.

Čo Je Povinne Zverejňovaná Zmluva?

Podľa §5a ods.1 zákona o slobodnom prístupe k informáciám „Povinne zverejňovaná zmluva je písomná zmluva, ktorú uzaviera povinná osoba a ktorá obsahuje informáciu, ktorá sa získala za verejné prostriedky, alebo sa týka používania verejných prostriedkov, nakladania s majetkom štátu, majetkom obce, majetkom vyššieho územného celku alebo majetkom právnických osôb zriadených zákonom, na základe zákona alebo nakladania s finančnými prostriedkami Európskej únie.“

Prečítajte si tiež: Pohľady na povinnú literatúru

Z vyššie uvedeného vyplýva, že povinne zverejňovaná zmluva musí spĺňať tri základné podmienky:

1. Musí ísť o zmluvu, ktorá je uzatvorená v písomnej forme.
2. Musí ísť o zmluvu, ktorú uzavrela povinná osoba.
3. Musí ísť o zmluvu, ktorá sa dotýka používania verejných prostriedkov.

Zákon o slobodnom prístupe k informáciám vymedzuje aj negatívne, ktoré zmluvy nepatria k povinne zverejňovaným.

Centrálny Register Zmlúv (CRZ)

Zverejňovanie zmlúv zabezpečuje Úrad vlády Slovenskej republiky v elektronickej podobe prostredníctvom Centrálneho registra zmlúv (ďalej len „Register“). V Registri sa povinne zverejňujú zmluvy, ktorých účastníkom je ministerstvo, ostatný ústredný orgán štátnej správy, verejnoprávna inštitúcia alebo nimi založená právnická osoba.

Ak povinná osoba zverejní zmluvu v Centrálnom registri zmlúv, nie je už povinná zverejniť ju na svojom webovom sídle. Podľa § 5a ods. 9 zákona sa na webovom sídle povinnej osoby zverejňuje len zmluva, ktorá sa nezverejňuje v Centrálnom registri zmlúv.

Ak je zmluva zverejnená viacerými spôsobmi alebo viacerými účastníkmi zmluvy, rozhodujúce je prvé zverejnenie zmluvy.

Prečítajte si tiež: Podmienky povinného nemocenského poistenia

Technické aspekty CRZ

• ID zmluvy/dodatku: Unikátny identifikátor zmluvy/dodatku v rámci systému CRZ.
• Formát príloh: Všetky prílohy v CRZ musia byť zverejňované vo formáte PDF (Portable Document Format).
• Používateľské účty: Technicky je možné, aby jeden účet používali viacerí používatelia simultánne, avšak nie je to odporúčané. Každý užívateľ by mal mať vytvorený svoj vlastný účet.
• Oprava zverejnených údajov: V žiadosti je nutné uviesť ID zmluvy/dodatku, požadovanú opravu, v prípade výmeny prílohy aj správny PDF súbor a odôvodnenie úprav. Pri opravách nie je možné vykonať kompletnú editáciu (úprava všetkých položiek).
• Zabudnuté heslo: Po zadaní nesprávneho hesla je potrebné kliknúť na „Zabudli ste heslo?“ a vyplniť požadované údaje. Po zadaní nesprávneho hesla je účet zablokovaný na 10 minút, kedy nie je možné prihlásenie ani s platným heslom.

Náležitosti Zmluvy a Obmedzenia Prístupu k Informáciám

Pri zverejňovaní zmluvy je potrebné vylúčiť určité náležitosti, pri ktorých to ustanovuje zákon. Obmedzenia prístupu k informáciám sú uvedené v § 8 až 11 zákona č. 211/2000 Z. z. a v § 2 zákona č. 18/2018 Z. z. o ochrane osobných údajov.

V § 9 ods. 3 zákona č. 18/2018 Z. z. je uvedený okruh osôb, ktorých osobné údaje povinná osoba sprístupní a rovnako je uvedený aj rozsah týchto osobných údajov (titul, meno, priezvisko, funkcia a deň ustanovenia alebo vymenovania do funkcie, pracovné zaradenie a deň začiatku výkonu pracovnej činnosti, miesto výkonu funkcie alebo pracovnej činnosti a orgán, v ktorom túto funkciu alebo činnosť vykonáva, mzda, plat alebo platové pomery a ďalšie finančné náležitosti priznané za výkon funkcie alebo za výkon pracovnej činnosti, ak sú uhrádzané zo štátneho rozpočtu alebo z iného verejného rozpočtu).

Informácie označené ako dôverné v zmluve, ktorá sa má zverejniť, sa podľa § 271 ods. 2 zákona č. 513/1991 Zb. Obchodný zákonník nezverejňujú. Taktiež sa nezverejňujú ustanovenia všeobecných obchodných podmienok, ak časť obsahu povinne zverejňovanej zmluvy je určená odkazom na ne a zároveň totožné ustanovenia všeobecných obchodných podmienok boli zverejnené tou istou povinnou osobou spolu s inou povinne zverejňovanou zmluvou, ktorá už nadobudla účinnosť.

Možnosti nezverejnenia vyššie uvedených častí je však potrebné v záujme dosiahnutia účelu zákona aplikovať skôr výnimočne a selektívne na vymedzenú časť ustanovení zmluvy.

Alternatívy k Zverejneniu Celej Zmluvy

Namiesto zmluvy sa podľa § 5a ods. 2 Zákona o slobodnom prístupe k informáciám zverejňuje informácia o uzatvorení zmluvy. Táto možnosť sa týka zmlúv uzatvorených v bežnom obchodnom styku v rozsahu predmetu podnikania alebo činnosti zapísanej v obchodnom registri alebo v inej úradnej evidencii povinnej osoby.

Prečítajte si tiež: Zľavy na PZP pre dôchodcov

Namiesto zmluvy podľa § 5a ods. 5 písm. c), d), i), j), r) a s), t. j. sa zverejňuje informácia o uzatvorení takejto zmluvy; to neplatí, ak sa zmluva uzavrela s fyzickou osobou, ktorá nie je podnikateľom.

Účinnosť Zmluvy a Dôsledky Nezverejnenia

Podľa § 47a Občianskeho zákonníka, ak zákon ustanovuje povinné zverejnenie zmluvy, zmluva je účinná dňom nasledujúcim po dni jej zverejnenia. To znamená, že ak je v zmluve uvedený konkrétny dátum nadobudnutia účinnosti zmluvy, ale zmluva nebola do uvedeného dátumu zverejnená, zmluva nadobudne účinnosť až dňom nasledujúcim po jej zverejnení v Centrálnom registri zmlúv, a to bez ohľadu na dátum nadobudnutia účinnosti uvedený v zmluve.

Ak povinná osoba nezverejní zmluvu ani do troch mesiacov odo dňa jej uzavretia, zverejnením predmetná zmluva účinnosť nenadobudne, pretože podľa § 47a ods. 4 zákona č. 40/1964 Zb. Občiansky zákonník v znení neskorších predpisov, ak sa do troch mesiacov od uzavretia zmluvy zmluva nezverejnila, platí, že k uzavretiu zmluvy nedošlo.

Zodpovednosť a Sankcie za Porušenie Povinnosti Zverejnenia

Zákon o slobodnom prístupe k informáciám výslovne neustanovuje žiadnu konkrétnu sankciu Povinnej osobe za porušenie povinnosti zverejniť zmluvu. V § 21 Zákona o slobodnom prístupe k informáciám sú všeobecne upravené priestupky, pričom podľa § 21 ods. 1 písm. c) Zákona o slobodnom prístupe k informáciám platí, že „Priestupku sa dopustí ten, kto poruší inú povinnosť ustanovenú týmto zákonom.“ V zmysle daného ustanovenia je možné uložiť pokutu do výšky 1.650,- EUR a zákaz činnosti až na dva roky. Priestupky prejednáva obvodný úrad len na podnet dotknutej osoby.

Na priestupky sa vzťahuje aj zák. č. 372/1990 Zb. o priestupkoch, ktorý v § 42a obdobne ustanovuje „(1) Priestupku sa dopustí aj ten, kto vedome vydá a zverejní nepravdivé, neúplné informácie, kto poruší povinnosť určenú osobitným predpisom, alebo ten, kto vydaním rozhodnutia alebo vydaním príkazu, alebo iným opatrením zapríčiní porušenie práva na sprístupnenie informácií.

Špecifické Situácie a Príklady

Zmluvy s obchodnou spoločnosťou vlastnenou mestom

Obchodná spoločnosť, ktorej jediným spoločníkom je mesto, disponuje majetkom, ktorý je priamo v jej vlastníctve, ako aj majetkom, ktorý má prenajatý od mesta. Vzhľadom na zmenu zákona má táto spoločnosť povinnosť zverejňovať v centrálnom registri zmlúv všetky zmluvy uzavreté po 1. 4. 2022 alebo len tie, ktoré sa týkajú nakladania s majetkom mesta?

Podľa § 5a ods. 6 zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám (zákon o slobode informácií) v aktuálne účinnom znení (teda v znení zákona č. 395/2021 Z. z.) sa zverejňujú zmluvy, ktoré sa týkajú nakladania s majetkom štátu, majetkom obce, majetkom vyššieho územného celku alebo majetkom právnických osôb zriadených zákonom, na základe zákona alebo nakladania s finančnými prostriedkami Európskej únie.

Zmluvy o podnájme zadarmo

Ak niekto zadarmo v súkromnom podnájme, zmluva nespĺňa podmienky v § 5a a teda sa nezverejňuje, pokiaľ sa tieto zmluvy netýkajú finančných prostriedkov ani nakladania s majetkom.

Zmluvy o pôžičke

Výnimkou pri pôžičke je zmluva podľa Zákona č. 200/1997 Z. z. o Študentskom pôžičkovom fonde, ktorá sa podľa § 5a, ods. 5, písm. nezverejňuje.

Ukončenie zmluvy dohodou

Dohodu možno považovať za samostatnú zmluvu, ktorou sa ukončuje napr. predchádzajúce používanie finančných prostriedkov a teda sa týka ich používania, čím spĺňa § 5a, ods. 1 Zákona o slobodnom prístupe k informáciám a je povinne zverejňovaná.

Zákazky s nízkou hodnotou

Pokiaľ verejný obstarávateľ / obstarávateľ / osoba podľa § 8 zákona o verejnom obstarávaní využíva iný elektronický prostriedok (na zákazky s nízkou hodnotou, ktoré nezverejňuje na portáli UVO), využije link z tohto elektronického prostriedku. Opäť uvedie presný odkaz na konkrétnu zákazku. Pokiaľ na zákazku s nízkou hodnotou nevyužíva žiaden elektronický prostriedok, môže uviesť link na svoje webové sídlo do časti, kde zverejnil informácie o konkrétnom verejnom obstarávaní (ak je to relevantne). Ide teda o link na profil verejného obstarávateľa na portáli ÚVO - konkrétny predmet zákazky resp. konkrétne verejné obstarávanie.

Zmeny v legislatíve

Dňa 1. apríla 2022 nadobudlo účinnosť nariadenie vlády SR č. 48/2022 Z.z., ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie vlády SR č. 498/2011 Z. z, ktorým sa ustanovujú podrobnosti o zverejňovaní zmlúv v Centrálnom registri zmlúv a náležitosti informácie o uzatvorení zmluvy.

tags: #povinne #zverejnovana #zmluva #podmienky