Prebytočný nehnuteľný majetok Ministerstva obrany: Analýza a zistenia

Úvod

Článok sa zaoberá prebytočným nehnuteľným majetkom Ministerstva obrany (MO SR) a s tým spojenými zisteniami kontrolných skupín. Analyzuje sa hospodárenie s majetkom, dodržiavanie legislatívy a efektívnosť vynakladania finančných prostriedkov.

Finančné odvody z odpredaja nehnuteľného majetku

V roku 2013 bol organizácii listom č. SEFIN-101-1/2013 z 22. januára 2013 určený odvod z odpredaja nehnuteľného majetku vo výške 4 640 720,00 eur. Termín odvodu bol stanovený do 16. decembra 2013. Následne bol listom č. SEEK-75-80/2013 zo 16. decembra 2013 tento odvod určený vo výške 0,00 eur.

V roku 2014 bol listom č. SEEK-36-34/2014 z 3. júla 2014 určený odvod z odpredaja nehnuteľného majetku vo výške 3 416 245,00 eur s tým, že termín a výška odvodu budú spresnené. Následne bol listom č. SEEK-36-34-1/2014 z 19. decembra 2014 tento odvod určený vo výške 0,00 eur.

Organizácia si v zmysle listu č. SEFIN-101-1/2013 z 22. januára 2013 nesplnila odvod vo výške 4 640 720,00 eur.

Nedostatky v rozpisoch záväzných ukazovateľov

Súčasťou rozpisov záväzných ukazovateľov pre príspevkovú organizáciu nebol súhrn úloh a činností, ktoré mala príspevková organizácia v súlade s predmetom svojej činnosti v príslušnom rozpočtovom roku zabezpečiť, tak ako to ukladal § 9 ods. 4 písm. f) zákona č. Organizácia tak nemohla efektívne plánovať ani hospodáriť, pretože nemala vedomosť o výške príspevku, odvodu, resp. nemala stanovené hlavné úlohy zo strany zriaďovateľa. Nemohla tým dodržať ustanovenie § 24 ods. 1 zákona o rozpočtových pravidlách, ktoré ukladá, že príspevková organizácia hospodári podľa svojho rozpočtu nákladov, výnosov a výsledku hospodárenia.

Prečítajte si tiež: Možnosti predaja prebytočného majetku

Účtovníctvo a hospodárenie

Podľa výkazu FIN 1 - 12 k 31.12.2013, resp. Organizácia účtovala iba o výnosoch a nákladoch bez analytického členenia podľa ekonomickej rozpočtovej klasifikácie. Podľa hospodárskeho výsledku bola v strate v obidvoch rokoch. Z tohto prírastku bola sanovaná časť straty z hospodárenia v bežných rokoch, ktorá bola spôsobená obstaraním nehnuteľného majetku, jeho opravami a údržbou v súlade s ustanovením § 24 ods.

Vzhľadom k tomu, že organizácia neúčtovala výnosy a náklady v ekonomickej rozpočtovej klasifikácii, nebolo možné v časovom horizonte kontroly, rekonštruovať celé účtovníctvo a kvalifikovať a kvantifikovať rozdiely v plnení rozpočtu príjmov a výdavkov, ktorý bol prebytkový a výnosov a nákladov, kde bola vykázaná strata, ktorá bola vyššia ako výška odpisov príslušného majetku. V zmysle ustanovenia § 21 ods. 2 zákona o rozpočtových pravidlách nespĺňala kritériá na existenciu príspevkovej organizácie, ktoré určujú, že príspevková organizácia je právnická osoba štátu, obce a vyššieho územného celku, ktorej menej ako 50 % výrobných nákladov je pokrytých tržbami, a ktorá je na štátny rozpočet, rozpočet obce alebo na rozpočet vyššieho územného celku zapojená príspevkom.

Nedostatky v inventarizácii

Kontrolná skupina zistila, že krycí list súvahy nebol vypracovaný podľa vzoru, predpísaného v aktuálne platnej Prílohe č. 1 k opatreniu č. Bolo zistené, že krycí list výkazu ziskov a strát nebol vypracovaný podľa aktuálne platnej Prílohy č.2 k opatreniu č.

Inventarizácia majetku, záväzkov a rozdielu majetku a záväzku k 31.12.2013 bola vykonaná na základe Interného nariadenia riaditeľa BARMO - inventarizácia za rok 2013 z 27.11.2013. Formálnou kontrolou inventarizačných súpisov kontrolná skupina zistila, že v niektorých prípadoch neboli termíny stanovené týmto nariadením dodržiavané (napr. pri Inventarizácii finančného majetku, záväzkov a pohľadávok). V inventarizačnom zápise kontrolná skupina zistila pri účte 031 pozemky rozdiel medzi sumou uvedenou v inventarizačnom zápise a sumou uvedenou v hlavnej knihe k 31.12.2013. V inventarizačnom zápise bola uvedená suma 2 031 708,68 eur a to aj v stave z účtovnej evidencie, aj v skutočnom stave zistenom pri inventarizácii a inventarizačný rozdiel tvoril sumu 0,00 eur. V hlavnej knihe bola vedená hodnota pozemkov v sume 2 013 708,68 eur. K rozdielu prišlo pri uvádzaní hodnoty a to tým, že boli nesprávne uvedené sumy v inventarizačnom zápise.

Kontrolná skupina zistila, že v niektorých inventúrnych súpisoch (napr. Inventúrny súpis dokladov prírastkov a úbytkov od ukončenia fyzickej inventúry do 31.12.2013, Inventúrny súpis nehnuteľného majetku v príspevkovej organizácii BARMO k 31.12.2013, Súpis pozemkov v užívaní, atď.) neboli uvedené všetky zákonom predpísané údaje, ktoré musí inventúrny súpis obsahovať. Tým nebolo dodržané ustanovenia § 30 ods. 2 zákona č. 431/2002 Z. z.

Prečítajte si tiež: Praktické aspekty nakladania s majetkom

Inventarizácia majetku, záväzkov a rozdielu majetku a záväzku k 31.12.2014 bola vykonaná na základe Interného nariadenia riaditeľa BARMO - inventarizácia za rok 2014 zo 17.11.2014. Kontrolou inventarizačných súpisov bolo zistené, že v niektorých prípadoch neboli dodržiavané termíny stanovené týmto nariadením (napr. Kontrolná skupina zistila, že v niektorých inventúrnych súpisoch (napr. Inventúrny súpis peňažných prostriedkov vedených na bankovom účte, Inventúrny súpis pohľadávok, Inventúrny súpis záväzkov, atď.) neboli uvedené všetky potrebné údaje, ktoré musí inventúrny súpis obsahovať a tým nebolo dodržané ustanovenia § 30 ods.

Nadspotreba PHM

Celková nadspotreba PHM v roku 2013 bola za 1 135,44 eur. Túto sumu BARMO zaúčtovalo na účet 501119 - Nadspotreba PHM a pripočítalo ju k daňovému základu. Kontrolou inventarizácia účtu 112 - PHM v nádrži kontrolná skupina zistila, tak ako v roku 2013, nadspotrebu. Normy spotreby pohonných látok boli stanovené podľa technických preukazov konkrétnych vozidiel.

Využívanie pozemku na Pri Šajbách 12 v Bratislave

Kontrolná skupina zistila, že podľa LV č. 9505 kontrolovaný subjekt má v správe pozemok s celkovou rozlohou 14 286 m2. V rámci investičnej akcie „Oplotenie ubytovne Bratislava, Pri Šajbách 12“ realizovanej v rokoch 2013 a 2014 bola oplotená len plocha o výmere 10 086 m2. Ostatná plocha o výmere 4 200 m2, ktorú tvorí aj parkovisko a trávnatá plocha (na LV vedené ako zastavané plochy a nádvoria), je voľne prístupná a využívajú ju ako verejnosť - na voľno časové aktivity, na parkovanie vozidiel alebo na skrátenie pešej cesty k zastávkam MHD, tak aj Dopravný podnik mesta Bratislava - ako oddychové parkovisko autobusov, čím môže prísť, resp. prichádza k jej znehodnoteniu. Toto nie je v súlade s ustanovením § 3 ods. 2 zákona č. 278/1993 Z. z.

Verejné obstarávanie: Rekonštrukcia ubytovne Hviezda

Bola vykonaná kontrola procesu verejného obstarávania na Vypracovanie projektovej dokumentácie na rekonštrukciu ubytovne Hviezda. Toto verejné obstarávanie sa nenachádzalo v pláne verejného obstarávania BARMO za rok 2013 ani za rok 2014. Oznámenie o začatí priameho rokovacieho konania pri postupe zadávania nadlimitnej zákazky bolo odoslané 23.08.2013 na Úrad pre verejné obstarávanie (ďalej len „ÚVO“) s predpokladanou hodnotou zákazky v sume 374 886,00 eur bez DPH. Ako zdôvodnenie priameho rokovacieho konania v zmysle ustanovenia § 58 písm. e) zákona č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) bola uvedená skutočnosť, že nástupníckou organizáciou pôvodného projektanta VPÚ Praha v ČSSR sa stala po rozdelení ČSSR v zmysle transformačnej zmluvy z roku 1992 VPÚ DECO Bratislava, a. s.(stal sa výhradný vlastník autorských a majetkových práv).

Kontrolovaný subjekt vyzval vybraného uchádzača na účasť v priamom rokovacom konaní listom zo dňa 03.09.2013 a zároveň menoval 09.09.2013 piatich členov komisie pre priame rokovacie konanie nadlimitnej zákazky. Podľa zápisnice z priameho rokovacieho konania z 11.09.2013 bolo dohodnuté, že vybraný uchádzač predloží cenovú ponuku elektronicky do 13.09.2013 do 12:00 a následne v listinnej podobe. Termín elektronickej ponuky nebol vybraným uchádzačom dodržaný. Podľa ďalšej zápisnice z priameho rokovacieho konania z 18.09.2013 bolo dohodnuté, že uchádzač pripraví nový návrh zmluvy do 23.09.2013. Uchádzačovi bolo zároveň 18.09.2013 listom oznámené, že jeho ponuka bola úspešná. Podľa zápisnice zo zasadnutia komisie na posúdenie zmluvy z 23.09.2013 bolo konštatované, že návrh zmluvy je akceptovateľný a odporučila pristúpiť k jej podpisu. MO SR schválilo uvedenú zmluvu 11.10.2013. Zmluva o dielo č.

Prečítajte si tiež: Hnuteľný vs. nehnuteľný majetok

Správa o zákazke bola v zmysle ustanovenia § 21 ods. ÚVO zaslal listom z 03.03.2014 kontrolovanému subjektu žiadosť o poskytnutie informácii o zvolenom postupe zadávania vyššie uvedeného predmetu zákazky a o vyhradenom vlastníkovi autorských práv a majetkových práv k pôvodnej projektovej dokumentácii objektu ubytovne Hviezda. Tieto informácie poskytol kontrolovaný subjekt ÚVO listom z 13.03.2014.

Kontrolovaný subjekt zaslal 15.08.2014 ďalšie oznámenie o začatí priameho rokovacieho konania pri postupe zadávania nadlimitnej zákazky s predpokladanou hodnotou 65 565,00 eur bez DPH na prepracovanie projektovej dokumentácie na rekonštrukciu ubytovne Hviezda. Priame rokovacie konanie bolo zdôvodnené ustanovením § 58 písm. i) bod 2 (stavebné práce a služby nezahrnuté do pôvodnej zmluvy nepresahujúce 20 % hodnoty pôvodnej zmluvy) zákona o verejnom obstarávaní. Kontrolovaný subjekt menoval 04.09.2014 piatich členov komisie pre priame rokovacie konanie nadlimitnej zákazky. Čestné vyhlásenia členov danej komisie boli doložené 08.09.2014.

Rozdelenie zákazky pri rekonštrukcii ubytovacej časti

Tieto akcie boli obstarané v štyroch výberových konaniach začatých v roku 2010 a realizovaných v rokoch 2010 - 2012 za realizačné ceny, ktoré kopírovali zmluvné ceny. K akciám bola vypracovaná aj súvisiaca PD. Maľby, výmena obkladov a podlahovín v ubytovacej časti 4. Akcie realizované firmami SSsro, Batizovce a Msro, Bratislava zahŕňali rekonštrukcie sociálnych priestorov v jadre nehnuteľnosti, rozdelené podľa poschodí na dve časti. V prípade firmy SSsro, Bratislava prišlo k navýšeniu zákazky z titulu vzduchotechniky. Pri analýze výkazu výmeru, fakturovaných prác a obhliadke objektu bolo zistené, že pri každom z dodávateľov išlo o práce, ktoré bolo možné klasifikovať podľa kódov CPV, rozhodných pre určenie postupu pri verejnom obstarávaní, v skupinách, resp.

Obstaranie troch akcií prebehlo postupom pre podprahovú zákazku, kde bol limit do 360 000,00 eur na zákazku, čo zákazky jednotlivo spĺňali. V prípade štvrtej akcie obstaranej postupom pre zákazku s nízkou hodnotou išlo o navýšenie ceny z titulu realizácie vzduchotechniky, ktorá nebola predmetom riešenia zákazky na rekonštrukciu 4. - 9. poschodia. V zákazke na 10. - 14. Po analýze prác, predpokladaných cien zákazky a zohľadnení kódov CPV bolo zistené, že prišlo k rozdeleniu zákazky na 4 časti, čo bolo v rozpore s § 3 ods. Podľa legislatívy platnej v rozhodnom období v zmysle ustanovenia § 5 ods. 12 zákona o verejnom obstarávaní zákazku nebolo možné rozdeliť, ani zvoliť spôsob určenia jej predpokladanej hodnoty s cieľom vyhnúť sa použitiu postupov zadávania zákazky podľa tohto zákona. Organizácia nedodržala ustanovenie § 9 ods.

Uhradením prostriedkov vo výške 1 062 214,08 eur bez DPH na základe zmlúv uzatvorených za porušenia zákona o verejnom obstarávaní, nebola dodržaná povinnosť daná organizácii ustanovením § 19 ods. Tým prišlo k porušeniu finančnej disciplíny v zmysle ustanovenia § 31 ods. 1 písm.

Zmluva o výpožičke a rekonštrukcia ubytovne Hviezda

K tejto zmluve bol vyhotovený dodatok č. 1 v ktorom boli z výpožičky vyňaté niektoré špecifikované priestory na I. a II. V roku 2014 boli použité prostriedky vo výške 247 140,00 eur bez DPH. Tieto prostriedky boli súčasťou nákladov na projektové práce na stavebnú akciu Rekonštrukcia a modernizácia ubytovne hviezda, Kukučínova 38, Bratislava v rôznych štádiách spracovania. Projektové práce boli obstarané spôsobom uvedeným vyššie (v bode 3.1.1 protokolu), pričom zmluva o dielo bola uzatvorená 11.10.2013.

V dokumentácii k verejnému obstarávaniu sú založené Zápisnice z rokovania s BARMOm, všetky z 20.10.2013, v ktorých účastníci, ÚVO, MO SR a Vojenský úrad sociálneho zabezpečenia MO SR vyjadrili súhlas s možnosťou prípadného prenájmu administratívnych priestorov v objekte ubytovne. Tieto rokovania a zmena účelu boli dohodnuté dodatkom k zmluve až po uzatvorení zmluvy o dielo dňa 10.10.2014. V dodatku k tejto zmluve boli špecifikované zmeny zadania, ktoré spôsobili zvýšenie ceny. Podľa analýzy PD pre stupeň stavebný zámer z 01/2014 boli už zmeny v zmysle dodatku č. 1 zakomponované v tejto PD. Zvýšenie ceny bolo fakturované ako doplatok k zmenám v PD v októbri 2014 v sume 19 465,00 eur bez DPH po uzatvorení dodatku č. 1. Na faktúre bol uvedený dátum dodania 16.10.2014, čo nekorešpondovalo s dátumom uvedeným na PD pre stavebný zámer. Tento bol použitý pre štátnu expertízu, ktorá bola vykonaná v máji 2014 a určila predpokladanú cenu verejnej práce vo výške 19 389 tis.

Iná ako popísaná PD pre predmetné stupne stavebného konania, resp. Dostupnými metódami kontroly nebolo možné ex post určiť ako prebiehali práce na PD, resp. Celkovo boli na stavebné a projektové práce v interiéroch ubytovne Hviezda vynaložené v rokoch 2010 - 2012 finančné prostriedky v celkovej výške 1 068 764,08 eur bez DPH, z toho za stavebné práce 1 062 214,08 eur.

Rozhodnutie o rekonštrukcii ubytovne a termovízne merania

V roku 2013 bolo rozhodnuté o rekonštrukcii ubytovne. Explicitné doklady o rozhodnutí o jej rekonštrukcii a potrebe finančných prostriedkov neboli v organizácii dostupné. Táto rekonštrukcia nebola súčasťou rozpisov záväzných ukazovateľov určených pre organizáciu zriaďovateľom v rámci súhrnu úloh a činností, ktoré mala príspevková organizácia v súlade s predmetom svojej činnosti v príslušnom rozpočtovom roku zabezpečiť, pretože neboli určené.

V roku 2009 bolo vykonané termovízne merania na tomto objekte, kde bolo záverom konštatované, že teplotné straty sú v oblasti okien a presklených plôch a odporučené vykonať energetický audit. Tento vykonaný nebol. Pôvodný rozsah rekonštrukcie nebol zistený, pretože sa mal odvíjať od projektovej dokumentácie na základe verejnej súťaže a bol odhadovaný organizáciou podľa Orientačného odhadu nákladov stavebných prác stavebnej akcie zo dňa 21.03.2013 vo výške 8 mil. Táto suma bola odsúhlasená Uznesením vlády SR č. 348 z 09.07.2014 k Rozvojovému programu priorít verejných prác na roky 2015 až 2017. V prípade využívania stavby štyrmi organizáciami, z ktorých jednou z nich mal byť UVO, ktorý sídli v súkromných priestoroch za trhové nájomné, bola analýza ekonomických vplyvov nevyhnutná pre posúdenie stavby. Tak isto neboli zistené doklady, v ktorých bolo stanovené, v akom rozsahu budú organizácie využívať priestory bezplatne a aké prostriedky budú potrebné pre prípadný nájmu, resp. V centrálnom registri zmlúv boli kontrolou identifikované zmluvy, ktorými si ÚVO prenajímal priestory. Na základe komunikácie s ÚVO bolo zistené, že náklady na prenajaté priestory v dvoch budovách spolu so službami od firmy M, družstvo a SZRB, a.s. od roku 2010 s výh…

tags: #prebytočný #nehnuteľný #majetok #Ministerstva #obrany #zoznam