Návrh sociálneho zákona pre vojakov: Stanovisko a pripomienky Komisie

Návrh novely zákona si kladie za cieľ podporiť mobilitu vojenského personálu, stabilizovať vybrané skupiny profesionálnych vojakov, zvýšiť ich motiváciu a podporiť regrutáciu. Dosiahnuť to má prostredníctvom viacerých opatrení, ktoré však majú vplyv na rozpočet verejnej správy. Komisia posudzovala tento návrh a vyjadrila k nemu niekoľko zásadných pripomienok.

Všeobecné pripomienky

Komisia žiada predkladateľa o správne označenie charakteru predkladaného materiálu v bode 1, kde je potrebné uviesť, že ide o transpozíciu/implementáciu práva EÚ a taktiež priložiť zoznam transponovaných/implementovaných predpisov.

Analýza vplyvov na rozpočet

Predkladateľ označil negatívne vplyvy na rozpočet verejnej správy ako rozpočtovo zabezpečené. Komisia však žiada, aby bola analýza vplyvov na rozpočet dopracovaná o predikciu možnej odchodovosti profesionálnych vojakov do výsluhového zabezpečenia v horizonte najbližších minimálne 5 rokov, s presahom na vplyv tejto odchodovosti na osobitný účet sociálneho zabezpečenia. Komisia požaduje doplniť prehľadný výpočet dopadu na rozpočet verejnej správy pri jednotlivých opatreniach. Na základe údajov a postupu uvedeného v analýze vplyvov na rozpočet nie je zrejmé, ako predkladateľ dospel ku konečnému vplyvu na rozpočet verejnej správy za jednotlivé opatrenia. K výpočtom je potrebné doplniť podrobný postup a vstupné údaje.

Prestávka na odpočinok a jedenie

Komisia nesúhlasí, aby sa prestávka na odpočinok a jedenie započítavali do služobného času profesionálneho vojaka (novelizačný bod č. 21). Podmienky výkonu štátnej služby profesionálneho vojaka sú odlišné od podmienok výkonu štátnej služby príslušníkov iných bezpečnostných zložiek. Drvivá väčšina profesionálnych vojakov vykonáva štátnu službu v rovnomerne rozvrhnutom služobnom čase rovnako, ako aj drvivá väčšina štátnych zamestnancov, zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme alebo zamestnancov podľa Zákonníka práce. Na všetkých týchto zamestnancov sa vzťahuje ustanovenie § 91 ods. 5 Zákonníka práce, podľa ktorého sa prestávka na odpočinok a jedenie nezapočítava do pracovného času. Komisia absolútne nesúhlasí s tvrdením predkladateľa uvedeným v komentári k bodu č. 2.2.4. Analýzy vplyvov na rozpočet verejnej správy: „Profesionálnym vojakom, ktorí majú rovnomerne rozvrhnutý služobný čas, nebudú aplikáciou uvedeného opatrenia vznikať nadčasy“.

Doba trvania štátnej služby a výsluhové zabezpečenie

Komisia nesúhlasí s rozšírením doby trvania jednotlivých druhov štátnej služby na účely zvýšenia hodnostného platu za čas trvania štátnej služby doplnením prípravnej štátnej služby a prípravnej vojenskej služby (novelizačný bod č. 40) z toho dôvodu, že týmto krokom dôjde zároveň aj k zvýšeniu vymeriavacieho základu na dávky výsluhového zabezpečenia, čo v budúcnosti môže viesť k zvýšeným nárokom na dotáciu osobitného účtu na ich zabezpečenie.

Prečítajte si tiež: Rokovanie vlády o dôchodkoch

Odmena za jazykovú spôsobilosť

Komisia nesúhlasí s návrhom zaviesť nárokovateľnú odmenu za získanú úroveň jazykovej spôsobilosti (novelizačný bod č. 41). Komisia je toho názoru, že povinnosť priznať profesionálnemu vojakovi odmenu za získanú úroveň jazykovej spôsobilosti v prípade, keď na jazykový kurz profesionálneho vojaka vysiela služobný úrad na náklady služobného úradu, pričom povinnosť jazykovej spôsobilosti tiež stanovuje služobný úrad, resp. veliteľ, je nehospodárnym vynakladaním rozpočtových prostriedkov.

Zvyšovanie platov a stabilizačné opatrenia

Komisia nezavádzať opatrenia na zvyšovanie príjmu vojaka, ako sú zmena percentuálneho zvýšenia hodnostného platu za počet odslúžených rokov v niektorých rokoch, zvýšenie stabilizačného príspevku, zvýšenie platov kadetov a systém zapožičania hodností pre kadetov. Platy vojakov sú v porovnaní s inými silovými zložkami aj priemernou mzdou vysokoškolsky vzdelaného obyvateľstva vyššie. Zvyšovanie platov vojakov môže vytvoriť tlak na zvyšovanie platov príslušníkov odmeňovaných podľa zákona č. 73/1998 Z. z. o štátnej službe príslušníkov Policajného zboru, Slovenskej informačnej služby, Zboru väzenskej a justičnej stráže Slovenskej republiky a Železničnej polície v znení neskorších predpisov. Zároveň nie je preukázané, že problém s udržaním vojenského personálu či nízkym náborom súvisí s výškou platov. Navýšenie platov v roku 2020 spôsobilo vyšší počet prihlášok do ozbrojených síl SR, počet prijatí bol ale približne rovnaký ako v roku 2019.

Dlhodobý dopad na rozpočet

Komisia žiada sprístupniť MF SR údaje MO SR potrebné pre vyčíslenie dlhodobého vplyvu na rozpočet verejnej správy. Navrhované opatrenia budú mať kumulovaný dopad na rozpočet verejnej správy v budúcnosti. Napríklad navrhovaná zmena koeficientov pre zvýšenie hodnostného platu za výsluhu rokov zapríčiní, že plat vojaka bude po 20 rokoch vyšší o 11 p. b. oproti súčasnej úprave zákona. Je preto potrebné vyčísliť aj dlhodobý dopad na rozpočet verejnej správy založený na vekovej štruktúre vojakov.

Prílohy a doplnenia

Prehľadná tabuľka s uvedením vplyvov podľa jednotlivých opatrení na ročnej báze je uvedená ako príloha č. 1 k bodu 2.1.1. Vyčíslenie vplyvov podľa jednotlivých opatrení na mesačnej báze nemá pri niektorých z opatrení výpovednú hodnotu a to z dôvodu, že sú priznávané jednorazovo v kalendárnom roku, napr. odmena za získanie jazykovej spôsobilosti, priznanie aktivačného príspevku. Údaje o predikcii odchodovosti v horizonte najbližších minimálne 5 rokov s presahom na vplyv tejto odchodovosti na osobitný účet sociálneho zabezpečenia sú dopracované v prílohe č. 2 k bodu 2.1.1 tabuľkovou a textovou časťou. K prehľadnému výpočtu dopadu na rozpočet verejnej správy pri jednotlivých opatreniach je v časti 2.2.4. precizovaný text podrobného postupu výpočtu a vstupných údajov.

Ďalšie pripomienky a vysvetlenia

• Stabilizačný a aktivačný príspevok: Vyplatenie stabilizačného a aktivačného príspevku je vymeriavacím základom pre zdravotné poistenie, preto sa nachádza v ek. kategórii 620.
• Prestávka na odpočinok a jedenie: Cieľom návrhu zákona je skvalitniť podmienky výkonu štátnej služby. Započítavanie prestávky na odpočinok a jedenie do služobného času štátnych zamestnancov je zvyčajne predmetom kolektívneho vyjednávania zástupcov odborov. Aktuálne v ozbrojených silách nepôsobia odbory na zabezpečenie oprávnených záujmov a potrieb profesionálnych vojakov, na zlepšenie podmienok výkonu štátnej služby, zdravotných, sociálnych a kultúrnych podmienok vrátane podmienok na využívanie voľného času, z uvedeného dôvodu sa navrhuje zaviesť nefinančný benefit pre profesionálnych vojakov priamo právnou úpravou zákona. Primárnou úlohou všetkých profesionálnych vojakov je príprava na bojové použitie a nasadenie bez ohľadu na to, aký druh štátnej služby vykonávajú. Cieľom je aj odstránenie nerovností zapríčinené rôznymi zákonnými a internými úpravami, napr. obdobie vysokoškolského štúdia II. stupňa.
• Odmena za jazykovú spôsobilosť: Uvedené tvrdenie Komisie je mylné, pretože znenie § 166 ods. 2 návrhu zákona jednoznačne ustanovuje, že uvedená odmena patrí profesionálnemu vojakovi výlučne v prípade, ak úroveň znalosti cudzieho jazyka nezískal na náklady služobného úradu. Hlavný cieľ návrhu zákona je prijať také opatrenia, ktoré prispejú k stabilizácii vojenského personálu a zatraktívneniu štátnej služby profesionálnych vojakov tak, aby sa zachovala nastavená úroveň odmeňovania (práve novelou zákona v roku 2020) a rezort obrany reflektoval vývoj miezd v civilnom sektore. Zvyšovanie úrovne platových náležitostí príslušníkov odmeňovaných podľa zákona č. 73/1998 Z. z. a navýšenia finančných prostriedkov o 200 eur mesačne v rámci rizikového príplatku.

Prečítajte si tiež: Aktuality z Národnej rady

Prečítajte si tiež: Všetko o valorizácii výsluhových dôchodkov

tags: #rokovanie #vlády #sociálny #zákon #vojakov #návrh