Čo robiť, keď navrhovateľka po zastavení súdneho konania pošle ďalšiu žiadosť o rozvod

Úvod

Článok sa zaoberá situáciou, keď navrhovateľka po zastavení súdneho konania o rozvod podá ďalšiu žiadosť o rozvod. Analyzuje sa legislatíva a jej dopady na prax.

Verejné obstarávanie a zmeny v legislatíve

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 25/2006 Z. z., sa týka obstarávania a zavádza kontradiktórny princíp. Zákon by mal určiť maximálnu lehotu pre rozhodnutie súdu o dodatku a znížiť limit, pod ktorý nie sú upravené formálne pravidlá obstarávania, na polovicu (5 000,- tovary a služby, 10 000,- stavebné práce) pri zákazkách s nízkou hodnotou. Táto úprava je vhodná pre verejného obstarávateľa uvedeného v § 6 ods. 1 a) a c), ale pre obec uvedenú v § 6 ods. 1 písm. b) je neprijateľná.

Posledné novely zákona vytvárajú represívne prostredie smerom k pozícii verejného obstarávateľa (pokuty a postihy, znižovanie limitov, zamedzovanie dodatkov a následné enie postupu RkBZ). Zníženie limitov na polovicu zo súčasnej hodnoty zamedzí starostom a primátorom operatívne riešiť vzniknuté problémy na obciach a mestách.

Elektronická aukcia a stavebné práce

Pri tovaroch, službách a prácach sa navrhuje jednotný postup s povinnou elektronickou aukciou. Existujú výhrady k použitiu elektronickej aukcie pri zákazkách na uskutočňovanie stavebných prác. Množstvo dodatkov a nedokončených stavebných prác takto obstaraných v rôznych zákazkách svedčí o nevhodnosti jej použitia v tomto konkrétnom prípade.

Smernica 2004/17/ES Európskeho parlamentu a Rady z 31. marca 2004 a Smernica 2004/18/ES Európskeho parlamentu a Rady z 31. marca 2004 upravujú limity a lehotu na rozhodovanie o dodatkoch.

Prečítajte si tiež: Všetko o výberových konaniach

Elektronická aukcia a projektové činnosti

Využívanie elektronickej aukcie na zabezpečenie služby projektových činností podľa § 45 ods. (2) zákona a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších právnych predpisov porušuje § 43 ods. Aukcia sa nepoužije, ak ide o zákazku na poskytnutie služby, ktorej charakteristické parametre a hodnoty nie sú kvantifikovateľné a nemožno ich vyjadriť v číslach alebo percentách. Posudzovanie nekvantifikovateľných parametrov by nemalo byť predmetom elektronických aukcií.

Nové body v novele zákona

Nový bod 85 hovorí o tom, že ak sa nepostupuje podľa § 103 a § 108, tak sa postupuje podľa osobitného predpisu. Poznámka pod čiarou k odkazu 16b znie: § 7 zákona č. 618/2003 Z. z. ch predpisov. Bod 86 hovorí, že v § 104 ods. 3 písm. a) sa za slová "písm. a)" vkladajú slová "a c)".

Tieto body sa týkajú činnosti autora a pri ktorých z tohto dôvodu nie je možné stanoviť ako základné a jediné kritérium cenu (odmenu) predmetu zákazky, keďže sa jedná o služby nekvantifikovateľnej povahy. Ide o diela originálneho a jedinečného riešenia stavby alebo urbanistického usporiadania územia a výsledkom takejto činnosti je vznik autorského diela.

Ďalšie zmeny v novele zákona

Bod 87 hovorí, že v § 104 ods. 2 písm. a) sa číslovka "130 000" nahrádza číslovkou "50 000". V § 104 ods. 2 písm. b) sa číslovka "200 000" nahrádza číslovkou "75 000". V § 104 ods. 2 písm. c) sa číslovka "270 000" nahrádza číslovkou "75 000". Ide o zosúladenie s európskou legislatívou, ktorá udávala smernicu pri stanovení finančných limitov.

V § 107 ods. 1 sa vypúšťajú slová "alebo rovnocenná". Predchádzajúce znenie ustanovenia § 107 ods. 1 pripúšťalo rôznu interpretáciu. Boli predložené rôzne návrhy, avšak mali "príbuznú" odbornú kvalifikáciu.

Prečítajte si tiež: Zamestnanosť na Kysuciach

Súlad s legislatívou EÚ

Slovenský zákon o verejnom obstarávaní prebral zo smernice EÚ č. 2004/18/ES ustanovenia týkajúce sa verejných obstarávateľov a obstarávateľov (napr. obce, VÚC, ministerstvá, NDS). Zároveň prebral zo smernice EÚ č. 2004/17/ES ustanovenia týkajúce sa sektorov vodného hospodárstva, energetiky, dopravy a poštových služieb. Členské štáty mali priestor pri ich preberaní do vnútroštátneho práva.

Smernice EÚ sú záväzné pre členské štáty, pokiaľ ide o výsledok, ktorý sa má dosiahnuť, pričom sa ponecháva priestor pre vnútroštátne orgány, aby si zvolili formu a metódy. Smernice sa transponujú do vnútroštátneho práva prostredníctvom zákonov alebo iných právnych predpisov. Ak členský štát neprevezme smernicu správne a včas, môže sa fyzická alebo právnická osoba odvolať na smernicu pred vnútroštátnym súdom.

Členský štát musí vždy oznámiť Európskej Komisii vnútroštátne predpisy, do ktorých prebral ustanovenia smernice. Účastník konania žiada, aby súdny alebo správny orgán vykladal vnútroštátne právo v súlade s ustanoveniami a cieľmi smernice (tzv. eurokonformný výklad). Ak vnútroštátny predpis nemožno vykladať v súlade so smernicou, prichádza do úvahy priamy účinok smernice.

Obmedzenie hospodárskej súťaže

Návrh novely zákona o verejnom obstarávaní spracovaný Ministerstvom vnútra SR je v rozpore s cieľom, ktorý smernice EÚ zamýšľali dosiahnuť. Obmedzuje hospodársku súťaž pri rokovaniach o strategických zákazkách. Obstarávateľ má možnosť prediskutovať všetky hľadiská zákazky s každým záujemcom, avšak toto konanie nesmie obmedzovať alebo narúšať hospodársku súťaž.

Výzva na predloženie ponuky musí obsahovať podmienky účasti, kritériá na vyhodnotenie ponúk, pravidlá ich uplatnenia a pokyny na vypracovanie ponúk. Verejný obstarávateľ musí zabezpečiť, aby sa všetci podnikatelia spĺňajúci podmienky účasti (osobné, finančné a technické postavenie) mohli zúčastniť.

Prečítajte si tiež: Kritériá výberových konaní ÚPSVaR Trenčín

Návrh novely v ustanovení § 59c odkazuje na niektoré ustanovenia § 53 zákona o verejnom obstarávaní, ktoré sa týkajú užšej súťaže (obsah výzvy na predloženie ponuky). Obstarávateľ neumožní hospodársku súťaž, ak obmedzí počet záujemcov, ktorí budú vyzvaní na predloženie ponuky.

Elektronická aukcia a jej použitie

Návrh novely zákona o verejnom obstarávaní v ustanovení § 43 ods. 3 znamená krok späť v definícii základného predpokladu pre použitie elektronickej aukcie. Odsek 14 úvodnej časti smernice EÚ hovorí, že je potrebné určiť presné špecifikácie. Elektronická aukcia by mohla byť vhodná najmä pri opakujúcich sa zákazkách na dodávky tovaru, prác a služieb.

Smernica EÚ č. 2004/18/ES hovorí, že charakteristiky, ktoré sú predmetom elektronickej aukcie, sa musia dať kvantifikovať tak, že je možné ich vyjadriť v číslach alebo percentách. Z toho vyplýva, že určité zákazky na práce a určité zákazky na služby by nemali byť predmetom elektronických aukcií. Súčasné znenie zákona o verejnom obstarávaní v ustanovení § 43 ods. 3 umožňuje použiť elektronickú aukciu aj pri zadávaní zákazky na poskytnutie služby alebo na uskutočnenie stavebných prác, ak možno presne určiť technické požiadavky týkajúce sa predmetu zákazky.

Cieľom smernice EÚ je, aby sa elektronická aukcia používala len vtedy, ak je možné presne určiť požiadavky na predmet zákazky. Ak sa tieto požiadavky nedajú presne určiť, nie je možné elektronickú aukciu použiť. To platí najmä pri zákazkách na služby, ktorých predmetom je napr. intelektuálne plnenie, ako sú napr. projektová dokumentácia stavebných prác (napr. kontrakty naprojektuj a stavaj - tzv. žltý FIDIC).

Novela zákona o verejnom obstarávaní v ustanovení § 43 ods. 3 navrhuje pri zákazkách na dodanie tovarov, poskytnutie služieb a stavebných prác povinnosť "použiť elektronickú aukciu vždy, keď to charakter predmetu zákazky umožňuje". Ak sa kritériom na vyhodnotenie ponúk stane len cena, výber dodávateľa sa zvrhne na to, že uchádzači budú postupne znižovať po minimálnych čiastkach z predpokladanej hodnoty a čakať, kto bude mať šťastie, aby zadal poslednú ponuku.

Obmedzenie hospodárskej súťaže a zoznam podnikateľov

Zákon o verejnom obstarávaní v ustanovení § 33 ods. 4 (Vyhodnotenie splnenia podmienok účasti) v spojení s ustanovením § 128 ods. vyhodnocuje splnenie podmienok účasti len prostredníctvom údajov zapísaných v zozname podnikateľov. To obmedzuje účasť hospodárskych subjektov iných členských krajín EÚ, ktoré nie sú zapísané v zozname podnikateľov.

Uvedený prístup je v rozpore s ustanovením čl. 52 ods. 5 smernice EÚ č. 2004/18/ES, podľa ktorého účasť hospodárskych subjektov z iných členských štátov na verejnom obstarávaní nemožno podmieniť takýmto zápisom alebo takouto certifikáciou. Zoznam podnikateľov by mal slúžiť len na preukazovanie splnenia tzv. základných podmienok účasti, nie na preukazovanie splnenia technickej/odbornej spôsobilosti, ako aj finančného postavenia.

Verejní obstarávatelia/obstarávatelia si často vyžadujú pri obdobných zákazkách rôzne údaje a doklady. Uchádzači tak nevedia vopred, ktoré referencie majú predložiť. To vedie k obmedzeniu hospodárskej súťaže.

Ďalšie problémy v novele zákona

Novelizované znenie ustanovenia § 26 ods. 2 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní vyžaduje doklad o oprávnení dodávať tovar, stavebné práce a služby na tie tovary, práce a služby, ktoré sú "vo vzťahu k predmetu zákazky alebo jeho časti". Pri veľkých projektoch, napríklad inžinierskych stavieb, kde sú súčasťou projektu rôzne druhy prác, sa v praxi využívajú odborné a úzko špecializované spoločnosti.

Zákonodarca by mal doklady rozdeliť podľa vzoru z Českej republiky: § 54 Profesné kvalifikačné predpoklady. Návrh novely (§ 30 ods. 3) ukladá verejným obstarávateľom a obstarávateľom povinnosť vyhotoviť referenciu do 30 dní od skončenia zmluvy. Smernice EÚ hovoria o "riadnom vykonaní (dodávky, služby, dodaný tovar, poskytnuté služby)", čo z pohľadu praxe znamená skôr moment ako skončenie zmluvy/zánik zmluvy.

tags: #čo #robiť, #keď #navrhovateľka #po #zastavení