Vyvlastnenie Pozemku Pod Miestnou Komunikáciou: Podmienky a Proces

Slovenské obce a mestá dlhodobo čelia výzve, keď sa cesty, miestne komunikácie alebo účelové komunikácie nachádzajú na pozemkoch súkromných fyzických alebo právnických osôb. Tento článok sa zaoberá podmienkami vyvlastnenia pozemku pod miestnou komunikáciou, procesom, právnymi aspektmi a možnosťami riešenia tejto situácie.

Historické Korene Problému

Tento stav „zdedili“ slovenské obce ako dôsledok historického vývoja a recepcie právnych poriadkov uhorského obyčajového práva a socialistického práva. Pre recipované uhorské právo bolo typické rozdrobené pozemkové spoluvlastníctvo. Po prechode majetku štátu na obce k účinnosti zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení sa uvedený problém preniesol zo štátu na obce. Dôsledkom je faktický a právny stav, keď množstvo inžinierskych verejnoprospešných stavieb vo vlastníctve obcí je postavených na súkromných pozemkoch veľkého počtu podielových spoluvlastníkov.

Legislatívny Rámec Vyvlastnenia

Zákon o Pozemných Komunikáciách

Základným právnym predpisom upravujúcim túto problematiku je zákon č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov. Tento zákon dáva obciam možnosť vysporiadať si cesty vo vlastnej réžii, a to vyvlastnením.

Novela Zákona o Pozemných Komunikáciách

Ministerstvo spravodlivosti SR preto pripravilo návrh novely zákona č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v z. n. p. (ďalej len "cestný zákon"), ktorým sa s účinnosťou od 1. júna 2021 prekluzívna lehota na majetkovoprávne usporiadanie predlžuje o ďalších 10 rokov, a to do 31. decembra 2030. Zákon č. 149/2021 Z.z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony (ďalej len "novela") nadobudol účinnosť 1.

Podmienky Vyvlastnenia

Podľa § 24e zákona č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách pozemky, ktoré nie sú vo vlastníctve štátu a v správe Slovenskej správy ciest alebo ministerstva, vo vlastníctve Národnej diaľničnej spoločnosti, samosprávneho kraja alebo obce z dôvodu, že dosiaľ nedošlo k ich majetkovoprávnemu vysporiadaniu a nachádzajú sa pod diaľnicami, cestami alebo miestnymi komunikáciami v užívaní, možno vo verejnom záujme vyvlastniť. Vyvlastňovacie konanie sa začína na návrh príslušného vlastníka diaľnice, cesty alebo miestnej komunikácie podľa § 3d, pričom návrh na vyvlastnenie práv k takýmto pozemkom môže podať najneskôr 31.

Prečítajte si tiež: Podmienky vyvlastnenia

S účinnosťou od 1. 6. 2021 sa zákonom č. 149/2021 Z. z. do zákona č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách vkladá nový § 24h, podľa ktorého pozemky, ktoré nie sú vo vlastníctve štátu a v správe Slovenskej správy ciest alebo ministerstva, vo vlastníctve Národnej diaľničnej spoločnosti, samosprávneho kraja alebo obce z dôvodu, že dosiaľ nedošlo k ich majetkovoprávnemu usporiadaniu a nachádzajú sa pod diaľnicami, cestami alebo miestnymi cestami v užívaní, možno vo verejnom záujme vyvlastniť. Vyvlastňovacie konanie sa začína na návrh príslušného vlastníka diaľnice, cesty alebo miestnej cesty podľa § 3d, pričom návrh na vyvlastnenie práv k takýmto pozemkom môže podať do 31. Ide teda o totožnú úpravu, aká platila od 1. 12. 2013. Došlo ňou fakticky k predĺženiu možnosti požiadať o vyvlastnenie pozemkov pod existujúcimi pozemnými komunikáciami (nielen samospráv, ale aj štátu) do 31. 12.

Verejný Záujem a Účel Vyvlastnenia

Účelom tejto právnej úpravy bolo podľa predkladateľa zefektívniť a zjednodušiť proces majetkovoprávneho vysporiadania pozemkov pod pozemnými komunikáciami, ktorý je vzhľadom na rozdrobenosť pozemkov na Slovensku veľmi zdĺhavý.

Vyvlastnenie nie je len špecifikom Slovenska a upravujú ho právne poriadky všetkých vyspelých krajín. A to práve preto, že niekedy je verejný záujem skutočne dôležitejší ako záujem jednotlivého vlastníka. Ak by veľké infraštruktúrne projekty vyžadovali všade súhlas každého jedného vlastníka, nebol by v Japonsku ani kilometer rýchlostných tratí a v Nemecku by nebol ani kilometer diaľnice.

Proces Vyvlastnenia

Návrh na Vyvlastnenie

Vyvlastňovacie konanie sa začína na návrh príslušného vlastníka diaľnice, cesty alebo miestnej komunikácie. Návrh musí obsahovať všetky potrebné náležitosti a prílohy, vrátane dokumentov preukazujúcich súlad s cieľmi a zámermi územného plánovania.

Oznámenie o Začatí Konania

Vyvlastňovací orgán je povinný písomne oznámiť začatie vyvlastňovacieho konania všetkým účastníkom vyvlastňovacieho konania, zúčastneným osobám a príslušnému okresnému úradu na úseku katastra nehnuteľností do 15 dní odo dňa doručenia návrhu.

Prečítajte si tiež: Obrana proti vyvlastneniu

Ústne Pojednávanie

Vyvlastňovací orgán nariadi ústne pojednávanie, na ktoré predvolá všetkých účastníkov konania. Na ústnom pojednávaní sa prerokúvajú všetky relevantné skutočnosti a dôkazy.

Rozhodnutie o Vyvlastnení

Ak sa vo vyvlastňovacom konaní preukáže, že sú splnené podmienky vyvlastnenia, vyvlastňovací orgán rozhodne o vyvlastnení. V rozhodnutí určí primeranú náhradu za vyvlastnenie, ktorá prislúcha jednotlivým vyvlastneným a určí lehotu a spôsob jej zaplatenia.

Náhrada za Vyvlastnenie

Podkladom na určenie náhrady za vyvlastnenie je všeobecná hodnota pozemku alebo všeobecná hodnota stavby, alebo všeobecná hodnota práva zodpovedajúceho vecnému bremenu; tá sa určí na základe znaleckého posudku nie staršieho ako dva roky.

Ak je s vlastníctvom vyvlastňovaného pozemku alebo vyvlastňovanej stavby spojené vecné bremeno, od ktorého závisí riadne užívanie iného pozemku alebo inej stavby, poskytne sa oprávnenému z vecného bremena pri jeho obmedzení alebo pri jeho zrušení náhrada za vyvlastnenie zodpovedajúca všeobecnej hodnote práva zodpovedajúceho vecnému bremenu.

Práva a Povinnosti Účastníkov Konania

Práva Vyvlastňovaného

• Právo na náhradu škody a účelne vynaložených nákladov, ktoré mu vznikli v súvislosti s vyvlastňovacím konaním alebo v jeho dôsledku, ak bol návrh na vyvlastnenie zamietnutý.
• Právo na náhradu za vyvlastnenie, ktorá zodpovedá všeobecnej hodnote pozemku alebo stavby.
• Právo uplatniť námietky proti vyvlastneniu najneskôr pri prerokovaní návrhu na ústnom pojednávaní.
• Právo na zabezpečenie nájmu náhradného bytu, ak je vyvlastňovaný nájomca bytu.

Povinnosti Vyvlastňovaného

• Povinnosť zdržať sa nakladania s vyvlastňovaným pozemkom alebo s vyvlastňovanou stavbou odo dňa doručenia oznámenia o začatí vyvlastňovacieho konania až do právoplatnosti skončenia vyvlastňovacieho konania, okrem práva uzavrieť nájomnú zmluvu.

Alternatívne Riešenia

Preferovaným spôsobom vysporiadania pozemkov pod miestnymi cestami je dohoda. Dohoda s vlastníkmi pozemkov je často náročná, pretože ich predstavy o cene nebývajú v súlade s možnosťami obce a ani s reálnou hodnotou pozemkov. Okrem rozdielnych predstáv o cene majú vlastníci často dodatočné požiadavky (napr. na zámenu pozemku za iný v nimi vybranej lokalite).

Prečítajte si tiež: Vyvlastnenie pozemku - sprievodca

V zmysle zákona č. 66/2009 Z.z. o niektorých opatreniach pri majetkovoprávnom usporiadaní pozemkov pod stavbami, ktoré prešli z vlastníctva štátu na obce a vyššie územné celky majú vlastníci pozemkov možnosť dohodnúť sa s obcou na usporiadaní vlastníckych vzťahov. Obec môže poskytnúť zámennou zmluvou náhradný pozemok, ktorý je v jej vlastníctve alebo finančnú náhradu. Náhradný pozemok v primeranej výmere, bonite a rovnakého druhu, ako bol pôvodne pozemok pred zastavaním, poskytne obec v tom istom katastrálnom území.

Praktické Kroky pre Obce

1. Zhodnotenie situácie: Ustálenie rozsahu a druhu vysporiadavaných ciest, spravidla podľa katastrálnej mapy alebo územného plánu obce, ak ho má obec spracovaný.
2. Posúdenie kvality existujúcich podkladov: Delimitačné protokoly, stavebné povolenia, osvedčenia, územné plány a pod.
3. Určenie optimálneho spôsobu vysporiadania: Príprava potrebných dokladov, ako sú znalecké posudky, geometrické plány, žiadosti, návrhy zmlúv a podobne.

Zámena pozemkov

Na včerajšom zasadnutí žilinského mestského zastupiteľstva poslanci odsúhlasili výmenu pozemkov s podnikateľom Milanom Klenčákom. Podobná dohoda o zámene mestských parciel za pozemky vo vlastníctve podnikateľa a jeho firmy bola v rokovaní aj v decembri 2023, vtedy ju však väčšina poslancov zmietla zo stola. Čo sa za štyri mesiace zmenilo?

Cieľ mesta ostal rovnaký - získať strategické pozemky potrebné pre pripravované projekty či tie, ktoré už samospráva využíva. Konkrétne išlo o parcely pod chodníkom a podchodom na ulici Vysokoškolákov, časťou pešej zóny a vstupu do nej, ktorý je potrebný na rekonštrukciu mestskej pamiatkovej rezervácie, pod časťou cesty a autobusového zálivu za starým Tescom ako aj pozemok pod plánovanou cyklotrasou na Bánovskej ceste.

Klenčák mal pôvodne získať viacero zaujímavých parciel vrátane parkovacích miest na Bulvári či lukratívneho pozemku vo vilovej štvrti na Bôriku. Práve ten spôsobil najväčší rozbroj v mestskom zastupiteľstve. Viacerí poslanci na čele s Vladimírom Random na základe nezávislého znaleckého posudku tvrdili, že je omnoho drahší a samospráva by zámenou prišla o státisíce eur. V novom návrhu preto figurovali len pozemky na Bulvári, pri lezeckej stene na Bôriku a pribudla časť parkoviska pri predajni Mercedes-Benz na Rosinskej ceste, ako aj takmer 900 metrov štvorcových z veľkého mestského pozemku za touto predajňou.

Dohoda je výhodnejšia pre podnikateľa. Mesto ponúka celkovo 2 340 metrov štvorcových plochy v hodnote približne 334 639 eur za podnikateľových 1 367 metrov štvorcových, ktoré majú stáť 334 654 eur. Na cenách sa obe strany dohodli počas rokovaní a vychádzajú z viacerých znaleckých posudkov. Podľa Randu však chce mesto zaplatiť za niektoré Klenčákove pozemky približne 3,5-krát viac, než je ich trhová hodnota podľa realitnej kancelárie RED. Návrh sa vo viacerých prípadoch prikláňa k sume určenej podnikateľom - za pozemky ocenené na 34 606 eur má mesto zaplatiť 96 500 eur. Naopak, Klenčák ponúka za pozemok ocenený na približne 17-tisíc eur 41 400 eur. Parcela pri Mercedese zas bola ohodnotená na 203-tisíc eur, no mesto ju predáva za nižšiu cenu - menej než 183-tisíc eur.

tags: #vyvlastnenie #pozemku #pod #miestnou #komunikaciou #podmienky