
Snahou každého štátu je maximalizovať daňové výnosy plynúce do štátneho rozpočtu z príjmov daňovníkov, ktorí v ňom podliehajú zdaneniu. Ak by však každý štát zdaňoval všetky osoby prítomné na jeho území a všetky príjmy dosiahnuté zo zdrojov na jeho území, v praxi by dochádzalo k situáciám, že jeden príjem by podliehal zdaneniu na území dvoch alebo viacerých štátov súčasne. Práve uzatváranie medzinárodných zmlúv, a to predovšetkým zmlúv o zamedzení dvojitého zdanenia, zabraňuje vzniku takýchto negácií. Tieto zmluvy majú zároveň nadradené postavenie (vyššiu právnu silu) nad vnútroštátne predpisy.
V Slovenskej republike takúto nadradenosť pre daňové účely zabezpečuje priamo ustanovenie § 1 ods. 2 zákona č. 595/2003 Z. z. o dani z príjmov (ďalej len „ZDP“). Nejde len o zmluvy o zamedzení dvojitého zdanenia v odbore daní z príjmu a z majetku („zmluva o ZDZ“), ale aj o iné zmluvy spĺňajúce podmienky ustanovené v ustanovení § 1 ods. 2 ZDP.
V súlade s § 6 ods. 2 zákona č. 1/1993 Z. z. o Zbierke zákonov SR v znení neskorších predpisov, medzinárodné zmluvy spadajúce pod článok 7 ods. 4 Ústavy SR (t. j. prezidentské zmluvy), ktoré si vyžadujú pred ratifikáciou súhlas Národnej rady SR v súlade s čl. 86 písm. d) Ústavy SR, musia byť vyhlásené v Zbierke zákonov SR uverejnením ich plného znenia. Uzavretie medzinárodných zmlúv, ktoré pred ratifikáciou nevyžadujú súhlas Národnej rady SR, musia byť oznámené v Zbierke zákonov v súlade s § 6 ods.
Zamedzenie dvojitého zdanenia spočíva v pridelení práva na obmedzené alebo neobmedzené zdanenie príjmov štátu zdroja príjmov alebo štátu rezidencie osoby, ktoré bude možné takto vymedziť. Význam určenia daňovej rezidencie nespočíva len v určení štátu, ktorý má nárok na neobmedzené zdanenie celosvetových príjmov osoby. Preukázanie štátu rezidencie osoby je nevyhnutnou podmienkou aj pre uplatnenie príslušnej zmluvy o ZDZ a čerpanie výhod a úľav z nej vyplývajúcich.
Stanovenie daňovej rezidencie - osobnej príslušnosti k danému územiu, je prvým a rozhodujúcim kritériom pre určenie daňových povinností daňovníkov. V Slovenskej republike sa rozsah daňových povinností osôb na území Slovenskej republiky určuje na základe:
Prečítajte si tiež: Vzor zmluvy o príspevku
U daňovníka s neobmedzenou daňovou povinnosťou (daňovník s NDP) je podľa § 2 písm. f) ZDP predmetom dane príjem (výnos) plynúci zo zdrojov na území Slovenskej republiky a zo zdrojov v zahraničí, a teda takýto daňovník podlieha na území Slovenskej republiky tzv. celosvetovému zdaneniu. Predmetom dane daňovníka s obmedzenou daňovou povinnosťou (daňovník s ODP) je podľa § 2 písm. g) ZDP len príjem (výnos) plynúci zo zdrojov na území Slovenskej republiky.
Zákon o dani z príjmov definuje daňovníka s neobmedzenou daňovou povinnosťou v § 2 písm. d) ZDP a daňovníka s obmedzenou daňovou povinnosťou v § 2 písm. e) ZDP. Trvalý pobyt je trvalý pobyt občana spravidla v mieste jeho stáleho bydliska na území Slovenskej republiky podľa § 3 ods. 1 zákona č. 253/1998 Z. z. o hlásení pobytu občanov Slovenskej republiky a registri obyvateľov Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov a zároveň aj pobyt cudzinca na území Slovenskej republiky na základe udeleného povolenia na trvalý pobyt podľa § 34 ods. 1 zákona č. 48/2002 Z. z. o pobyte cudzincov a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Pri posudzovaní splnenia kritérií, na základe ktorých sa určuje rozsah daňových povinností osôb na území Slovenskej republiky, čiže či je osoba rezidentom alebo nerezidentom Slovenskej republiky, je potrebné prihliadať na zásadu prednosti skutkového stavu pred formálnym právnym stavom. Uvedené sa týka napríklad situácie, ak si osoba nesplní povinnosť odhlásenia skončenia jej trvalého pobytu na území Slovenskej republiky v ohlasovni podľa § 6 zákona č. 253/1998 Z. z.
Daňovníkom s obmedzenou daňovou povinnosťou je podľa § 2 písm. e) ZDP fyzická osoba, ktorá nemá na území Slovenskej republiky trvalý pobyt, bydlisko alebo sa tu obvykle nezdržiava, a právnická osoba, ktorá nemá na území Slovenskej republiky sídlo alebo miesto skutočného vedenia. Fyzickú osobu vymedzuje § 7 až § 16 Občianskeho zákonníka (zákon č. 40/1964 Zb. Občiansky zákonník, ďalej len „ObčZ“), ktorý stanovuje, že okamihom narodenia má každá fyzická osoba spôsobilosť na práva a povinnosti, resp. ObčZ v § 18 ods. definuje právnické osoby ako:
Právnickou osobou sa nerozumie napr. združenie fyzických osôb bez právnej subjektivity.
Prečítajte si tiež: Pracovná zmluva opatrovateľky v Belgicku
Je potrebné si uvedomiť, že zákon o dani z príjmov používa na označenie daňovníka, ktorý na území Slovenskej republiky podlieha tzv. celosvetovej daňovej povinnosti, výraz „daňovník s neobmedzenou daňovou povinnosťou“, zatiaľ čo medzinárodné zmluvy o ZDZ označujú takúto osobu ako „rezidenta zmluvného štátu“.
V prípade daňovníkov, u ktorých sa základ dane vyčísľuje za spoločnosť ako celok, avšak ktorých príjem je v plnom rozsahu alebo čiastočne zdaňovaný na úrovni jednotlivých osôb podieľajúcich sa na spoločnosti svojou činnosťou (napr. verejná obchodná spoločnosť, európske združenie hospodárskych záujmov so sídlom na území Slovenskej republiky), sa rezidencia skúma a posudzuje na úrovni týchto osôb (napr. spoločníkov verejnej obchodnej spoločnosti).
Organizačná zložka daňovníka s obmedzenou daňovou povinnosťou umiestnená na území Slovenskej republiky sa podľa § 27 ods. 2 písm. a) ObchZ zapisuje do obchodného registra, pričom subjektom práva a zdanenia je naďalej daňovník s obmedzenou daňovou povinnosťou so sídlom v zahraničí.
Ak je osoba podľa vnútroštátnych daňových predpisov považovaná za rezidenta vo dvoch alebo viacerých štátoch, dochádza k tzv. „konfliktu dvojitej rezidencie“. Takouto právnou normou sa stali zmluvy o ZDZ, ktorých primárnym účelom je zamedziť dvojitému zdaneniu príjmov pridelením už spomínaného obmedzeného alebo neobmedzeného práva na zdanenie príjmov štátu zdroja príjmov alebo štátu rezidencie.
Jednotlivé zmluvy o ZDZ sa však nezaoberajú skutočnosťou, akým spôsobom a na základe akých kritérií sa podľa vnútroštátnych daňových predpisov jednotlivých štátov posudzuje a určuje rezidencia osôb. Ak teda nevznikne žiadny konflikt rezidencie osoby podľa vnútroštátnych daňových predpisov dvoch zmluvných štátov, nie je dôvod na určenie, resp. rozhraničovanie rezidencie osoby podľa príslušnej zmluvy o ZDZ. V súlade s princípom určenia daňovej rezidencie len k jednému územiu bude pridelené právo na obmedzené alebo neobmedzené zdanenie príjmov štátu zdroja príjmov alebo štátu rezidencie osoby (ktoré bude možné takto vymedziť) a bude tak možné zamedziť dvojitému zdaneniu príjmov.
Prečítajte si tiež: Dôležité aspekty zmluvy o sociálnej službe
Význam určenia daňovej rezidencie nespočíva len v určení štátu, ktorý má nárok na neobmedzené zdanenie celosvetových príjmov osoby, preukázanie štátu rezidencie osoby je nevyhnutnou podmienkou aj pre uplatnenie príslušnej zmluvy o ZDZ a čerpanie výhod a úľav z nej vyplývajúcich. Napríklad podľa § 45 ZDP je možné v Slovenskej republike eliminovať dvojité zdanenie výlučne pri príjmoch plynúcich daňovníkom s neobmedzenou daňovou povinnosťou bez ohľadu na to, či ide o príjmy plynúce zo zdrojov na území štátu, s ktorým má Slovenská republika uzatvorenú zmluvu o ZDZ (§ 45 ods. 1 ZDP), alebo o príjmy plynúce zo štátu, s ktorým Slovenská republika nemá uzavretú zmluvu o ZDZ (§ 45 ods. 3 ZDP).
V prevažnej väčšine zmlúv o ZDZ pozostáva článok 4 z troch odsekov, pričom v odseku 1 je vymedzená definícia výrazu „rezident zmluvného štátu“. Na účely príslušnej zmluvy o ZDZ „rezident zmluvného štátu“ označuje každú osobu, ktorá podľa vnútroštátnych právnych predpisov príslušného štátu podlieha zdaneniu v tomto štáte z dôvodu bydliska (domicilu), trvalého pobytu (rezidencie), miesta vedenia alebo akéhokoľvek iného kritéria podobného charakteru. Pri rozhraničovaní rezidencie fyzickej osoby nie je nevyhnutné vyčerpať všetky kritériá uvedené v príslušnej zmluve o ZDZ. V prevažnej väčšine prípadov je uvedené kritérium postačujúce na vyriešenie konfliktu dvojitej rezidencie (napr. kritérium stáleho bytu).
Stály byt (stály domov): Kritérium stáleho bytu znamená, že fyzická osoba vlastní alebo má v držbe byt, ktorý má stály charakter, je zariadený a udržiavaný pre stále použitie. Opakom stáleho bytu je pobyt na určitom mieste, ktorý má krátkodobý alebo má časovo obmedzený charakter. Pri posudzovaní splnenia kritéria stáleho bytu nie je dôležitá jeho forma, t. j. či ide o rodinný dom, bytový, resp. iný byt. Rozhodujúcou podmienkou pre posúdenie, či byt (domov) spĺňa kritériá stáleho bytu, je určenie jeho stálosti. Stály byt fyzickej osoby je zariadený tak, aby bol tejto osobe prístupný nepretržite v každom čase, nie príležitostne pre účely krátkodobého pobytu napr. počas dovolenky.
Stredisko životných záujmov: Ak nie je možné rezidenciu osoby rozhraničiť na základe kritéria stáleho bytu (napr. ak má fyzická osoba stály byt v obidvoch zmluvných štátoch), bude považovaná za rezidenta toho zmluvného štátu, ku ktorému má užšie osobné a hospodárske vzťahy, t. j. štátu, v ktorom má stredisko svojich životných záujmov. Stredisko životných záujmov vyjadruje užšie osobné a hospodárske vzťahy osoby k určitému štátu (napr. rodinné, sociálne a ekonomické vzťahy daňovníka, zamestnanie, politické, kultúrne a iné aktivity, miesto podnikania, miesto, z ktorého daňovník spravuje svoj majetok alebo majetok svojej rodiny, kde má zriadené bankové účty a pod.). Pri posudzovaní, ku ktorému štátu má daňovník užšie osobné a hospodárske vzťahy (stredisko životných záujmov), je potrebné posudzovať všetky skutočnosti a okolnosti ako celok vo vzájomných súvislostiach.
Obvyklé zdržiavanie sa: Ak sa osoba obvykle zdržiava v obidvoch zmluvných štátoch alebo v žiadnom z nich, bude považovaná za rezidenta toho zmluvného štátu, ktorého je štátnym príslušníkom.
Toto ustanovenie článku týkajúce sa spoločností a iných druhov subjektov bez ohľadu na skutočnosť, či sú alebo nie sú právnickými osobami, sa aplikuje v praxi len zriedkavo, pretože pri takýchto spoločnostiach je len veľmi vzácne, aby vznikol konflikt dvojitej rezidencie, t. j. aby takéto spoločnosti podliehali zdaneniu viac ako v jednom štáte. Samozrejme, môže prísť k takejto situácii, a to napr. v prípade, ak jeden štát prikladá podľa svojho vnútroštátneho predpisu dôležitosť miestu registrácie subjektu a druhý štát zase miestu jeho skutočného vedenia.
V uvedenej situácii sa preto adekvátnym riešením javí práve prednosť podstaty určenia miesta skutočného vedenia činnosti ako miesta rezidencie pred čisto formálnym kritériom miesta rezidencie, ktorým by bolo miesto registrácie daného subjektu. Miestom skutočného vedenia sa zvyčajne rozumie miesto, kde sú prijímané rozhodujúce kľúčové riadiace a obchodné rozhodnutia nevyhnutné pre vedenie podnikania osoby. Miestom skutočného vedenia je obvykle miesto, kde prijíma rozhodnutia väčšina nadriadených osôb alebo skupina osôb (napr. predstavenstvo), t. j. miesto, kde sa rozhoduje o aktivitách, ktoré má vykonať spoločnosť.
Zmluvy o ZDZ tiež slúžia na zamedzenie daňovým únikom a vyhýbaniu sa plateniu daní hľadaním najvýhodnejších daňových podmienok formou tzv. daňovej optimalizácie.
Zmluva medzi Fínskom a Slovenskom o zamedzení dvojitého zdanenia obsahuje nasledujúce články: