Zohľadnenie skupín na dôchodok: Podmienky a aspekty

Dôchodkový systém na Slovensku je komplexný a zohľadňuje rôzne skupiny obyvateľstva, ktoré majú nárok na dôchodok. Tento článok sa zameriava na podmienky a aspekty zohľadňovania týchto skupín, s dôrazom na poberateľov výsluhových príspevkov a dôchodkov, ako aj na zmeny v legislatíve, ktoré sa dotýkajú nároku na starobný dôchodok.

Nárok na dôchodok pre rôzne skupiny

Poberatelia starobných dôchodkov

Poberatelia, ktorí už poberajú starobný dôchodok, nemajú nárok na ďalší starobný dôchodok, predčasný dôchodok ani invalidný dôchodok priznaný Sociálnou poisťovňou.

Poberatelia výsluhových príspevkov a dôchodkov

Poberatelia výsluhových príspevkov (s výnimkou niektorých tzv. starodôchodcov) majú nárok na krátený starobný dôchodok od Sociálnej poisťovne za akúkoľvek získanú "civilnú dobu" poistenia. Poberatelia výsluhových dôchodkov majú taktiež nárok na starobný dôchodok od Sociálnej poisťovni za akúkoľvek získanú „civilnú dobu“ poistenia.

Znížený dôchodkový vek

Sociálna poisťovňa môže žiadateľom priznať znížený dôchodkový vek pre starobný a predčasný starobný dôchodok po splnení určitých podmienok. Tieto podmienky sa týkajú napríklad doby služby v I. a/alebo II. kategórii funkcií (20 rokov), alebo 15 rokov služby v I. kategórii funkcií pre niektoré dôvody prepustenia zo služobného pomeru.

Zohľadnenie doby poistenia a zárobkov

Žiadatelia majú nárok na zohľadnenie doby poistenia (a v nej dosiahnuté zárobky) z osobitného systému poistenia pri výpočte starobného dôchodku a predčasného starobného dôchodku. V prípade invalidity majú títo poberatelia nárok na invalidný dôchodok priznávaný Sociálnou poisťovňou, ak splnia potrebné podmienky.

Prečítajte si tiež: Ako ovplyvňuje výchova detí dôchodok?

Legislatívne zmeny a judikatúra Najvyššieho súdu SR

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR (MPSVaR SR) opätovne predložilo návrh novely zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení. Cieľom tejto novely je zosúladiť ustanovenia zákona s ustálenou judikatúrou Najvyššieho súdu SR vo veci posudzovania nároku na starobný dôchodok poistencov, ktorí získali obdobie výkonu služby policajta a vojaka v rozsahu zakladajúcom nárok na výsluhový dôchodok a ktorí súčasne získali obdobie dôchodkového poistenia podľa zákona o sociálnom poistení vo všeobecnom systéme sociálneho poistenia v dĺžke kratšej ako 10, resp. 15 rokov.

Predchádzajúce pokusy o zosúladenie

Pri predchádzajúcom pokuse (zákon č. 125/2022 Z. z.) boli ustanovenia týkajúce sa zosúladenia s judikatúrou NS SR vypustené z návrhu až v tzv. II. čítaní na základe pozmeňujúceho návrhu. Asociácia policajtov vo výslužbe (APVV) v legislatívnom procese prijímania tejto novely zákona uplatnila Zásadnú hromadnú pripomienku verejnosti a vyvíjala rôzne aktivity na dosiahnutie komplexného ustanovenia otázok nárokov dôchodkových dávok poberateľom dávok z výsluhového zabezpečenia.

Nedodržiavanie legislatívneho procesu

APVV upozorňovala na nedodržiavanie právnych predpisov a zákonov v legislatívnom procese nielen Legislatívnu radu vlády SR, ale aj predsedu Národnej rady SR a predsedov príslušných výborov. Po prijatí novely zákona na tieto skutočnosti opäť upozornila príslušné orgány.

Nový návrh novely zákona

Pravdepodobne aj z týchto dôvodov MPSVaR SR do predloženého návrhu novely zákona opäť „zaradilo“ aj zosúladenie ustanovení zákona č. 461/2003 Z. z. s ustálenou judikatúrou Najvyššieho súdu SR vo veci posudzovania nároku na starobný dôchodok poistencov, ktorí získali obdobie výkonu služby policajta a vojaka v rozsahu zakladajúcom nárok na výsluhový dôchodok a ktorí súčasne získali obdobie dôchodkového poistenia podľa zákona o sociálnom poistení vo všeobecnom systéme sociálneho poistenia v dĺžke kratšej ako 10, resp. 15 rokov.

Rozporové konanie a pripomienky

V rámci medzirezortného pripomienkového konania (MPK) prezident APVV uplatnil pripomienku, v ktorej navrhol, aby valorizácia dôchodkov bola riadna raz v roku a mimoriadna viackrát v roku a nie až po I. polroku ako doposiaľ, resp. po 9. mesiaci.

Prečítajte si tiež: Ako ovplyvňuje zahraničný príjem predčasný dôchodok?

Účastníci rozporového konania

Rozporového konania sa zúčastnili zástupcovia MPSVaR SR, ako aj Asociácie policajtov vo výslužbe (APVV). Prezident APVV upozornil na písomné stanovisko APVV k rozporovému konaniu so žiadosťou, aby bolo doručené všetkým zamestnancom, ktorí sa rozporového konania zúčastnia.

Otázky a diskusia

V rámci rozporového konania sa diskutovalo o návrhoch na úpravu nárokov a spôsobu výpočtu starobných, predčasných a invalidných dôchodkov nad rámec ustálenej judikatúry osôb, ktoré získali obdobie výkonu služby policajta a vojaka v rozsahu zakladajúcom nárok na výsluhový dôchodok a ktoré súčasne získali obdobie dôchodkového poistenia podľa zákona o sociálnom poistení vo všeobecnom systéme sociálneho poistenia v dĺžke kratšej ako 10, resp. 15 rokov.

Dohodnuté zmeny a informácie

Na rozporovom konaní dňa 30. 11. 2022 bolo potvrdené, že všetky dohodnuté zmeny budú do návrhu zákona zapracované. Diskutovalo sa aj o informácii, ako bola vyriešená zásadná pripomienka Ministerstva financií SR (návrh na prehodnotenie spôsob výpočtu starobného dôchodku).

Vysvetlenie textu v dôvodovej správe

Vysvetľoval sa aj text v dôvodovej správe „zosúladiť ustanovenia zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o sociálnom poistení“) s ustálenou judikatúrou Najvyššieho súdu Slovenskej republiky vo veci posudzovania nároku na dôchodok poistencov, ktorí získali obdobie výkonu služby policajta a vojaka v rozsahu zakladajúcom nárok na výsluhový dôchodok a ktorí súčasne získali obdobie dôchodkového poistenia podľa zákona o sociálnom poistení vo všeobecnom systéme sociálneho poistenia “. Bolo potvrdené, že dôležité sú samotné ustanovenia v zákone a podľa tých sa tieto v plnom rozsahu vzťahujú na všetkých poistencov, ktorí súčasne získali obdobie dôchodkového poistenia podľa zákona o sociálnom poistení vo všeobecnom systéme sociálneho poistenia a aj na tých, ktorí súčasne získali obdobie dôchodkového poistenia v dĺžke kratšej ako 10, resp. 15 rokov.

Spôsob výpočtu starobných dôchodkov

Spôsob výpočtu starobných dôchodkov pre obidve skupiny je navrhovaný rovnaký a je garantované, že suma starobného dôchodku poistenca nesmie byť nižšia ako suma starobného dôchodku určená len so zohľadnením obdobia dôchodkového poistenia získaného vo všeobecnom systéme dôchodkového poistenia.

Prečítajte si tiež: Ako deti ovplyvňujú dôchodok?

Zásadná pripomienka Ministerstva financií SR

K zásadnej pripomienke Ministerstva financií SR (žiadosť o prehodnotenie spôsobu výpočtu starobného dôchodku) bolo informované, že tento rozpor na rokovaní odstránený nebol a o jeho odstránení bude rokovať minister s ministrom financií.

Definícia spôsobu výpočtu starobného dôchodku

K návrhu jednoznačne definovať navrhovaný spôsob výpočtu starobného dôchodku bolo informované, že priznávanie dôchodkových dávok poberateľom výsluhových dôchodkov, ktorí splnili podmienku byť poistencom vo všeobecnom systéme dôchodkového poistenia (t.j., že boli poistencom vo všeobecnom systéme viac ako 15 rokov) je precizované v návrhu novely v § 66aa ods. 3.

Ďalšie dôležité body

Podmienka trvania služobného pomeru k 31. 12. 2003

Podmienka trvania služobného pomeru k 31. 12. 2003 bola tiež predmetom diskusií.

Zamietanie priznania starobného dôchodku

Zamietanie priznania starobného dôchodku poberateľovi výsluhového dôchodku priznaného podľa § 38 s použitím § 128 zákona č. 328/2002 Z. z. bolo taktiež problematické.

Postup Sociálnej poisťovne podľa 112 ods. 1 zákona č. 461/2003 Z. z.

Postup Sociálnej poisťovne podľa 112 ods. 1 zákona č. 461/2003 Z. z. bol tiež analyzovaný.

Zamietanie žiadostí a priznanie starobných dôchodkov

Zamietanie žiadostí a priznanie starobných dôchodkov žiadateľov, ktorí splnili podmienky nároku na tento dôchodok pred 01. 01. 2004 (ustanovenie §261 ods. 1 zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení) s tým, že nárok navrhovateľovi vznikol podľa predpisov účinných pred 01. 01. 2004 a nesplnil podmienku nepretržitého trvania zamestnania od vzniku nároku na starobný dôchodok do 6. mesiaca bolo taktiež prediskutované.

Neúspešné zosúladenie judikatúry a zákona

Aj napriek viacerým aktivitám sa nakoniec nepodarilo zosúladiť ustálenú judikatúru Najvyššieho súdu SR a aplikačnú prax súdov SR s ustanoveniami zákona č. 461/2003 Z. z. Zákonodarca pri schvaľovaní zákona, na základe pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov, všetky navrhované ustanovenia zosúladenia zákona č. 461/2003 Z. z. s judikatúrou Najvyššieho súdu SR, tieto opäť z návrhu vládneho zákona vypustil nakoľko ešte „je potreba dodatočných rokovaní pre dosiahnutie konzensu na spôsobe akým sa má predmetná judikatúra implementovať do zákona a sociálnom poistení“.

Aplikácia judikatúry Sociálnou poisťovňou

Dôležitou skutočnosťou je ale to, že takýto postup (v súlade s ustálenou judikatúrou Najvyššieho súdu SR) Sociálna poisťovňa uplatňuje „iba“ u poberateľov dávok výsluhového zabezpečenia, ktorí vykonávali zamestnanie v služobnom pomere vo funkcii zaradenej do I. kategórie. Podľa Sociálnej poisťovne pre ostatných poistencov - poberateľov dávok výsluhového zabezpečenia neexistuje ustálená judikatúra Najvyššieho súdu SR a preto žiadosti týchto osôb zamieta.

tags: #zohľadnenie #skupín #na #dôchodok #podmienky