Katastrálny zákon: Prehľad zmien a významu evidencie nehnuteľností na Slovensku

Ústava Slovenskej republiky zakotvuje právo vlastniť majetok ako základné ľudské právo v článku 20. S vlastníctvom nehnuteľností úzko súvisí evidencia, ktorú vykonáva Úrad geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky (ÚGKK SR) prostredníctvom okresných úradov v katastri nehnuteľností. Tento článok sa zameriava na históriu evidencie nehnuteľností na Slovensku, súčasnú právnu úpravu a najdôležitejšie zmeny, ktoré prináša katastrálny zákon.

Historický vývoj evidencie nehnuteľností

Na našom území sa evidencia pôdy odvíja od berných (daňových) rúl Márie Terézie, podľa ktorých bol v počiatkoch robený len súpis pozemkov a majetkov na daňové účely. Historicky sa evidencia nehnuteľností na Slovensku viaže na pozemkový kataster a pozemkové knihy, ktoré ríšsky zákonník č. 96 z roku 1871 prepojil a určil, že pozemkové hárky tvoria základ pre pozemkovú knihu. V pozemkovej knihe sa evidovali vlastnícke práva k nehnuteľnostiam a použitý bol intabulačný systém, podľa ktorého sa vlastníctvo nadobúdalo vkladom do pozemkovej knihy.

Tento konštitutívny princíp bol zrušený Občianskym zákonníkom č. 141/1950 Zb., tzv. stredným občianskym zákonníkom, ktorý síce zápis do pozemkovej knihy naďalej predpokladal, ale prestal sankcionovať nezapisovanie do nej neplatnosťou úkonov. Tým a tiež skutočnosťou, že došlo k zmene v dôsledku prechodu na socializmus, ktorý uprednostňoval všeľudové vlastníctvo a potláčal osobné vlastníctvo k pôde, mnohé prevody a prechody vlastníckeho práva neboli do pozemkovej knihy zapísané. Taktiež zanikla dovtedajšia zásada, že stavba je súčasťou pozemku.

Stav trval do roku 1964, keď štát zriadil strediská geodézie, ktoré evidovali nehnuteľnosti, a to v novozakladaných evidenciách, zoznamoch a súpisoch, z ktorých sa neskôr stali listy vlastníctva. Od rozdelenia Československa a vzniku Slovenskej republiky nastala potreba samostatnej úpravy evidencie nehnuteľností, ako aj práv k nehnuteľnostiam.

Právna úprava evidencie nehnuteľností po roku 1993

Právna úprava platná v období rokov 1993 až 1995 bola zakotvená v zákonoch č. 265/1992 Zb. o zápise vlastníckych a iných vecných práv k nehnuteľnostiam a v zákone č. 266/1992 Zb. o katastri nehnuteľností v Slovenskej republike. Išlo o predpokladané provizórne riešenie, ktoré malo byť platné dočasne, a to do doby prijatia moderného civilného kódexu.

Prečítajte si tiež: Obsah a význam Katastrálneho zákona - školenie

Keďže práce na novom občianskom zákonníku neboli zavŕšené a zákony zmeneným potrebám spoločnosti nevyhovovali, bola pre daný stav vypracovaná nová norma. Bol prijatý zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 162/1995 Z. z. o katastri nehnuteľností a o zápise vlastníckych a iných práv k nehnuteľnostiam (katastrálny zákon), ktorý nadobudol účinnosť 1. 1. 1996. Tento zákon aj s mnohými novelizáciami platí dodnes. Bezprostredne po ňom nasledovalo prijatie zákona č. 215/1995 Z. z. o geodézii a kartografii, ktorý na zákon č. 162/1995 Z. z.

Aj napriek tomu, že týmito zákonmi sa v súčasnosti riadime, stále je priestor na ich zlepšenie tak, aby nevznikali pri aplikácii výkladové problémy.

Kľúčové zmeny v katastrálnom zákone

Zameriame sa na najdôležitejšie zmeny, ktoré zákon prináša. Pre mnohých sa bude zdať zaujímavé vypustenie ustanovenia o tom, že do katastra sa spravidla nezapisujú inžinierske a drobné stavby. Nejde však o zámer tieto stavby zapisovať, ale o novú definíciu stavby, ktorá sa do katastra zapisuje. Do katastra sa stavba zapíše, ak je ohraničená obvodovými stenami a strešnou konštrukciou, inými slovami povedané, že sa zapisujú do katastra budovy.

Čo sa týka ustanovení o verejnosti katastrálneho operátu a poskytovaní údajov katastra, zásadne sa možnosti prístupu k údajom katastra nemenia. V katastri bude evidovaná už cena všetkých nehnuteľností, nie ako doteraz, len poľnohospodárskej pôdy, ale prístup k týmto údajom bude obmedzený na vlastníka a rôzne štátne orgány, znalcov a osoby vyhotovujúce cenové mapy s predplateným prístupom.

Verejnosť katastrálneho operátu a prístup k údajom

Zásadne sa možnosti prístupu k údajom katastra nemenia. Verejnosť katastrálneho operátu zostáva zachovaná v rozsahu, ktorý bol platný aj doteraz.

Prečítajte si tiež: Čo potrebujete vedieť o katastrálnom zákone

Evidencia cien nehnuteľností

V katastri bude evidovaná už cena všetkých nehnuteľností, nie ako doteraz, len poľnohospodárskej pôdy, ale prístup k týmto údajom bude obmedzený na vlastníka a rôzne štátne orgány, znalcov a osoby vyhotovujúce cenové mapy s predplateným prístupom. Táto zmena prinesie väčšiu transparentnosť na trhu s nehnuteľnosťami a umožní lepšie porovnávanie cien.

Komentáre ku katastrálnemu zákonu

Skúsení a v problematike dobre zorientovaní autori pripravili druhé vydanie komentára ku katastrálnemu zákonu. V druhom vydaní sa podstatne rozšíril komentár, v celom texte sa doplnili tak rozhodnutia súdov, ako aj názory Úradu geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky z Katastrálnych bulletinov, pričom k niektorým majú autori svoje poznámky a zastávajú aj kritické stanoviská. Za prínosné a nosné ustanovenia treba považovať najmä tie, ktoré sa týkajú vkladov, záznamov a poznámok. Aj pre druhé vydanie platí, že výkladový text je písaný zrozumiteľne, prehľadne a na veľmi dobrej odbornej úrovni. Čitateľ ocení aj komparatívny prístup pri výklade jednotlivých inštitútov a v niektorých prípadoch aj pohľad na ich historický postupný vývoj. Autori poukazujú nielen na zmenu v právnej úprave, ale aj na zmenu funkcie niektorých pozemkovoprávnych inštitútov, ktoré tak vo svetle novej úpravy je potrebné vykladať aj vzhľadom na v nich zakotvené princípy. V rámci výkladov poukazujú autori aj na množstvo súvisiacich právnych predpisov, ktoré vo viacerých komentovaných ustanoveniach doplnili, a to je zdrojom cenných informácií a pomôckou pre štúdium a pochopenie problematiky. Predložené dielo považujem za veľmi dobré a odborne spracované na veľmi dobrej úrovni.

Autori komentárov ku katastrálnemu zákonu

Medzi autorov komentárov ku katastrálnemu zákonu patria:

• JUDr. Jana Dráčová: Právnickú fakultu UPJŠ v Košiciach ukončila v roku 1984. Po absolvovaní čakateľskej praxe a vykonaní justičných skúšok pôsobila od roku 1987 ako sudkyňa Mestského súdu v Košiciach na civilnom úseku. V roku 1991 sa stala advokátkou. V rokoch 2008 - 2010 pôsobila ako riaditeľka legislatívno-právneho odboru Úradu geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky a ako predsedníčka redakčnej rady Katastrálneho bulletinu. V súčasnosti pôsobí ako advokátka zameriavajúca sa na problematiku súvisiacu s katastrom, súvisiacim verejným aj súkromným právom. Sporadicky publikuje odborné články a vykonáva lektorskú činnosť v danej oblasti pre rôzne inštitúcie. Prvý komentár katastrálneho zákona spracovala pre EPI a bol publikovaný v elektronickej forme vydavateľstvom Poradca podnikateľa, spol. s r. o., následne spolu s prof. JUDr. Petrom Vojčíkom, CSc. a JUDr. Je spoluautorkou prvého vydania komentára katastrálneho zákona z roku 2019, ktorý vyšiel vo vydavateľstve Eurokódex, s. r.
• Mgr.: Je absolvent Právnickej fakulty Univerzity Komenského, ktorú úspešne ukončil v roku 1998. Od skončenia vysokej školy je nepretržite zamestnaný v orgánoch katastra, a to na Katastrálnom úrade v Trnave v rokoch 1998 až 2013 v pozícii právnik a neskôr vedúci právneho odboru a v súčasnosti pracuje na Okresnom úrade Piešťany ako vedúci oddelenia zápisov práv k nehnuteľnostiam. Je dlhoročným členom redakčnej rady Katastrálneho bulletinu a autorom viacerých odborných článkov publikovaných v odborných časopisoch. Je spoluautorom prvého vydania komentára katastrálneho zákona z roku 2019, ktorý vyšiel vo vydavateľstve Eurokódex, s. r.

Zoznam právnych predpisov súvisiacich s katastrálnym zákonom

• Zákon č. 22/2010 Z. z.
• Zákon č. 461/2009 Z. z.
• Zákon č. 300/2009 Z. z.
• Zákon č. 249/2008 Z. z.
• Zákon č. 669/2007 Z. z.
• Zákon č. 222/1996 Z. z.
• Zákon č. 157/1996 Z. z.
• Zákon č. 85/1996 Z. z.
• Zákon č. 215/1995 Z. z.
• Zákon č. 180/1995 Z. z.
• Zákon č. 162/1995 Z. z.
• Zákon, kterým se vyvlastňují nemovitosti zapsané ve vložce č. r1/c157/2009 Z. z.
• Redakčné oznámenie o oprave tlačovej chyby v zákone č. 304/2009 Z. z.
• Zákon č. 647/2004 Z. z.
• Vyhláška Úradu geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky, ktorou sa mení a dopĺňa vyhláška Úradu geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky č. 79/1996 Z. z.
• Zákon č. 425/2003 Z. z.
• Zákon č. r1/c43/2002 Z. z.
• Redakčné oznámenie o oprave chýb vo vyhláške Úradu geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky č. 533/2001 Z. z.

Prečítajte si tiež: História katastrálneho zákona

tags: #katastrálny #zákon #epi