Kontrola sociálneho odboru VÚC: Čo kontrolujú?

Vyššie územné celky (VÚC) zohrávajú kľúčovú úlohu v systéme sociálnych služieb na Slovensku. Ich úloha nekončí len pri registrácii zariadení sociálnych služieb, ale zahŕňa aj ich kontrolu počas poskytovania sociálnych služieb. Cieľom týchto kontrol je zabezpečiť kvalitu a dostupnosť sociálnych služieb pre občanov, ako aj dodržiavanie platnej legislatívy.

Úloha VÚC v sociálnej oblasti

VÚC majú v sociálnej oblasti rozsiahle kompetencie, ktoré im vyplývajú zo zákona č. 448/2008 Z.z. o sociálnych službách. Medzi ich hlavné úlohy patrí:

• Registrácia zariadení sociálnych služieb: VÚC vedú register zariadení sociálnych služieb na svojom území.
• Kontrola zariadení sociálnych služieb: VÚC kontrolujú dodržiavanie štandardov kvality, hospodárenie s verejnými financiami a dodržiavanie práv prijímateľov sociálnych služieb.
• Zabezpečovanie dostupnosti sociálnych služieb: VÚC sa podieľajú na zabezpečovaní dostupnosti sociálnych služieb pre občanov na svojom území.
• Poskytovanie sociálneho poradenstva: Odborný pracovník samosprávy v sociálnej oblasti poskytuje základné a špecializované sociálne poradenstvo občanom.
• Agenda znevýhodnených skupín: Zabezpečuje agendu týkajúcu sa znevýhodnených skupín obyvateľstva a koordinuje súvisiace činnosti.
• Rozhodovanie o odkázanosti: Pripravuje podklady na rozhodnutie o odkázanosti a zániku odkázanosti na sociálnu službu.
• Evidencia prijímateľov: Vedie evidenciu prijímateľov sociálnej služby vo svojom územnom obvode a poskytuje štatistické údaje štátnym orgánom.
• Spolupráca s lekármi a návštevy v rodinách. Spolupracuje s posudkovým lekárom a vykonáva návštevy v rodinnom prostredí.

Čo kontrolujú sociálne odbory VÚC?

Kontrolná činnosť sociálnych odborov VÚC je zameraná na viaceré oblasti, ktoré sú kľúčové pre zabezpečenie kvalitných a dostupných sociálnych služieb. Medzi najdôležitejšie oblasti kontroly patria:

1. Dodržiavanie štandardov kvality

VÚC kontrolujú, či zariadenia sociálnych služieb dodržiavajú štandardy kvality stanovené zákonom o sociálnych službách. Tieto štandardy sa týkajú napríklad:

• Odbornosti personálu: VÚC kontrolujú, či personál zariadenia má požadovanú kvalifikáciu a vzdelanie.
• Individuálneho prístupu: VÚC kontrolujú, či zariadenie pristupuje ku každému prijímateľovi sociálnej služby individuálne a zohľadňuje jeho potreby a preferencie.
• Kvality poskytovanej starostlivosti: VÚC kontrolujú, či zariadenie poskytuje kvalitnú starostlivosť, ktorá zodpovedá potrebám prijímateľov sociálnych služieb.
• Dodržiavanie práv prijímateľov: VÚC kontrolujú, či zariadenie dodržiava práva prijímateľov sociálnych služieb, ako napríklad právo na dôstojnosť, súkromie a informácie.
• Plánovanie poskytovania sociálnej služby: Kontroluje sa plnenie povinností poskytovateľov sociálnych služieb pri plánovaní poskytovania sociálnej služby podľa individuálnych potrieb, schopností a cieľov prijímateľa sociálnej služby - nevypracovávanie individuálnych plánov (odôvodnené nezáujmom prijímateľa) alebo ich vypracovanie len formálne, nevyhodnocovanie individuálnych plánov vôbec alebo ich vyhodnocovanie bez účasti prijímateľa, nevypracovanie programov sociálnej rehabilitácie, nedostatočná spolupráca s prijímateľmi (§ 9 ods.
• Dodržiavanie maximálneho počtu prijímateľov: Kontroluje sa dodržiavanie maximálneho počtu prijímateľov sociálnej služby na jedného zamestnanca a minimálny percentuálny podiel odborných zamestnancov na celkovom počte zamestnancov (z dôvodu nedostatku pracovných síl, presun zamestnancov medzi prevádzkami, ak ich poskytovateľ má viac) (§ 9 ods.
• Bezbariérovosť: Kontroluje sa splnenie všeobecných technických požiadaviek na výstavbu a všeobecných technických požiadaviek na stavby užívané fyzickými osobami s obmedzenou schopnosťou pohybu a orientácie/bezbariérovosť (§ 9 ods.
• Kvalita poskytovanej sociálnej služby: Kontroluje sa plnenie podmienok kvality poskytovanej sociálnej služby (nespracovanie interných postupov, pravidiel a podmienok poskytovania sociálnej služby) (§ 9 ods.
• Oboznamovanie zamestnancov a prijímateľov: Kontroluje sa oboznamovanie zamestnancov a prijímateľov sociálnej služby s postupmi, pravidlami a podmienkami poskytovania sociálnej služby (prijímatelia často nevedia, že poskytovateľ má domáci poriadok, nevedia, že majú právo nahliadnuť do hospodárenia s ich finančnými prostriedkami, nevedia, ako postupovať a na koho sa obrátiť, ak sú nespokojní, resp. ak je zamestnanec na nich nepríjemný a pod.) (§ 9 ods.
• Supervízia: Kontroluje sa, či sa vypracováva a uskutočňuje program supervízie (zdôvodnené nedostatkom supervízorov, resp. vysokými nákladmi) (§ 9 ods.
• Ochrana života, zdravia a dôstojnosti: Kontroluje sa dodržanie povinností poskytovateľov sociálnych služieb pri ochrane života, zdravia a dôstojnosti - nevedenie registra netelesných a telesných obmedzení prijímateľov sociálnej služby, nezapisovanie obmedzení do registra, používanie nepovolených obmedzení (sieťová posteľ, izolačka ako bezpodnetová miestnosť, fixovanie na lôžku), neoznamovanie zápisov o použití obmedzení ministerstvu, súdom určenému opatrovníkovi, resp.
• Diétne stravovanie: Kontroluje sa rešpektovanie potreby diétneho stravovania prijímateľa sociálnej služby, poskytovanie jedál nevhodných pre diabetikov, neumožnenie prijímateľom sociálnej služby odoberať znížený rozsah počtu odoberaných jedál, pri mixovanej strave - nemixovanie jednotlivých častí, ale všetkého spolu (§ 17 ods.

2. Hospodárenie s verejnými financiami

Ak zariadenie sociálnych služieb dostáva finančné prostriedky z verejných zdrojov, VÚC kontrolujú, či s nimi hospodári efektívne aTransparentne. Kontrolujú sa napríklad:

Prečítajte si tiež: Dôsledky alkoholu na cestách a pracoviskách

• Účelovosť použitia finančných prostriedkov: VÚC kontrolujú, či finančné prostriedky boli použité na účel, na ktorý boli poskytnuté.
• Hospodárnosť: VÚC kontrolujú, či zariadenie hospodári s finančnými prostriedkami hospodárne a efektívne.
• Transparentnosť: VÚC kontrolujú, či zariadenie vedie transparentné účtovníctvo a poskytuje informácie o hospodárení s verejnými financiami.
• Výročná správa: Kontroluje sa zverejňovanie výročnej správy o činnosti a hospodárení vo verejnej časti registra účtovných závierok v prípade, ak je neverejným poskytovateľom sociálnej služby nezisková organizácia, iba podľa zákona o neziskových organizáciách bez uvedenia údajov podľa zákona o sociálnych službách (§ 67a ods.
• Ekonomicky oprávnené náklady: Kontroluje sa nezverejňovanie ekonomicky oprávnených nákladov na jedného prijímateľa sociálnej služby vo výročnej správe o činnosti a hospodárení neverejného poskytovateľa vo verejnej časti registra účtovných závierok podľa zákona o sociálnych službách (§ 67a ods.
• Cenník: Kontroluje sa nezverejňovanie cenníka na webovom sídle (aj keď ho poskytovateľ sociálnej služby má) alebo ak ho nemá, na inom dostupnom mieste, určovanie úhrady bez cenníka, určovanie úhrady podľa viacerých cenníkov platných v jednom období, určenie úhrady za sociálnu službu v rozpore s aktuálnym cenníkom u neverejného poskytovateľa sociálnych služieb (§ 72 ods.
• Úhrada za odborné činnosti: Kontroluje sa účtovanie úhrady za odborné činnosti, za ktoré prijímateľ sociálnej služby podľa zákona o sociálnych službách neplatí (§ 72 ods.
• Nadštandardné činnosti: Kontroluje sa účtovanie úhrady za poskytovanie iných, tzv. nadštandardných činností bez rešpektovania záujmu zo strany prijímateľa sociálnej služby ako súčasť úhrady za sociálnu službu, napr. nesledovanie príjmu a majetku prijímateľov na účely určenia úhrady, nevyžiadanie vyhlásenia o majetku fyzickej osoby s overeným podpisom, resp. akceptovanie vyhlásenia bez overeného podpisu alebo bez vyznačenia, či fyzická osoba má/nemá majetok v hodnote nad 10 000 € (§ 72 ods.
• Zostatok príjmu prijímateľa: Kontroluje sa negarantovanie zostatku príjmu prijímateľa sociálnej služby, resp. určenie úhrady za sociálnu službu v plnej výške, bez garancie zostatku s odôvodnením, že prijímateľ odmieta preukazovať svoj príjem a majetok podľa § 93 ods. 4 (všetci prijímatelia podpísali poskytovateľom predložené predtlačené vyhlásenie pri podpísaní zmluvy o poskytovaní sociálnej služby (§ 72 ods. 3, § 73 ods. 1 až 10, § 93 ods.

3. Dodržiavanie práv prijímateľov sociálnych služieb

VÚC kontrolujú, či zariadenia sociálnych služieb dodržiavajú práva prijímateľov sociálnych služieb, ktoré sú zakotvené v zákone o sociálnych službách a v ďalších právnych predpisoch. Medzi tieto práva patrí napríklad:

• Právo na dôstojnosť a úctu: S prijímateľmi sociálnych služieb sa musí zaobchádzať s úctou a rešpektom.
• Právo na súkromie: Prijímatelia sociálnych služieb majú právo na súkromie a ochranu osobných údajov.
• Právo na informácie: Prijímatelia sociálnych služieb majú právo na informácie o poskytovanej sociálnej službe, o svojich právach a povinnostiach.
• Právo na slobodnú voľbu: Prijímatelia sociálnych služieb majú právo na slobodnú voľbu poskytovateľa sociálnej služby a formy poskytovania sociálnej služby.
• Právo na sťažnosť: Prijímatelia sociálnych služieb majú právo na sťažnosť, ak sú nespokojní s poskytovanou sociálnou službou.
• Zmluva o poskytovaní sociálnej služby: Kontroluje sa uzatváranie zmluvy o poskytovaní sociálnej služby nezrozumiteľným spôsobom pre prijímateľa (§ 74 ods.
• Zmiešané zmluvy: Kontroluje sa uzatváranie zmlúv s charakterom zmiešanej zmluvy, v zmluve o poskytovaní sociálnej služby viazať platením úhrady iba inú, tzv. „pristupujúcu osobu“, nie prijímateľa alebo viazanie platením úhrady aj prijímateľa sociálnej služby aj inú osobu (§ 74 ods.
• Náležitosti zmlúv: Kontroluje sa uzatváranie zmlúv bez náležitostí určených zákonom, v zmluvách uvádzanie sumy úhrady bez členenia na úhrady za jednotlivé odborné, obslužné a ďalšie činnosti (§ 74 ods.
• Zvyšovanie úhrady: Kontroluje sa zvyšovanie sumy úhrady za sociálnu službu bez opory v zákone o sociálnych službách, resp. bez uzatvoreného dodatku k zmluve o poskytovaní sociálnej služby ( § 74 ods.
• Dôvody vypovedania zmluvy: Kontroluje sa definovanie vlastných dôvodov vypovedania zmluvy o poskytovaní sociálnej služby zo strany poskytovateľa sociálnej služby v rozpore so zákonom o sociálnych službách (§ 74 ods.
• Podpísanie zmluvy: Kontroluje sa podpísanie zmluvy o poskytovaní sociálnej služby inou osobou za prijímateľa sociálnej služby bez splnomocnenia alebo bez potvrdenia ošetrujúceho lekára o zdravotnom stave (§ 92 ods.

4. Dodržiavanie všeobecne záväzných právnych predpisov

VÚC kontrolujú, či zariadenia sociálnych služieb dodržiavajú aj ďalšie všeobecne záväzné právne predpisy, ako napríklad:

• Zákonník práce: VÚC kontrolujú, či zariadenie dodržiava pracovnoprávne predpisy a chráni práva zamestnancov.
• Predpisy o ochrane zdravia pri práci: VÚC kontrolujú, či zariadenie dodržiava predpisy o ochrane zdravia pri práci a zabezpečuje bezpečné pracovné prostredie.
• Hygienické predpisy: VÚC kontrolujú, či zariadenie dodržiava hygienické predpisy a zabezpečuje hygienické podmienky pre prijímateľov sociálnych služieb.
• Občiansky zákonník: Kontroluje sa porušenia zákona č. 40/1964 Zb. Občiansky zákonník v znení neskorších predpisov pri uzatváraní zmluvy o poskytovaní sociálnej služby, resp.
• Zákon o peňažných príspevkoch: Kontroluje sa porušenia zákona č. 447/2008 Z. z. o peňažných príspevkoch na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia v znení neskorších zákonov v nadväznosti na § 72 ods.

5. Ďalšie oblasti kontroly

Okrem vyššie uvedených oblastí môžu VÚC kontrolovať aj ďalšie aspekty poskytovania sociálnych služieb, ako napríklad:

• Stravovanie: VÚC kontrolujú, či zariadenie zabezpečuje kvalitné a vyvážené stravovanie pre prijímateľov sociálnych služieb.
• Ubytovanie: VÚC kontrolujú, či zariadenie zabezpečuje vhodné ubytovacie podmienky pre prijímateľov sociálnych služieb.
• Voľnočasové aktivity: VÚC kontrolujú, či zariadenie organizuje voľnočasové aktivity pre prijímateľov sociálnych služieb a podporuje ich sociálnu integráciu.
• Návštevné hodiny: Kontroluje sa porušenia zákona č. 460/1992 Zb. nariadenie zákazov a príkazov bez opory v právnych predpisoch (v interných smerniciach - vymedzené návštevné hodiny, zákaz návštev na izbách, zákaz požívať alkohol v zariadení pre seniorov pod hrozbou vypovedania zmluvy, zákaz pobytu mimo zariadenia bez súhlasu riaditeľa - pod hrozbou vypovedania zmluvy, a pod. §

Metódy kontroly

Sociálne odbory VÚC vykonávajú kontroly rôznymi metódami, ako napríklad:

• Osobné návštevy: Pracovníci VÚC osobne navštevujú zariadenia sociálnych služieb a kontrolujú ich činnosť.
• Kontrola dokumentácie: Pracovníci VÚC kontrolujú dokumentáciu zariadení sociálnych služieb, ako napríklad zmluvy, účtovné doklady a záznamy o poskytovaní sociálnych služieb.
• Rozhovory s prijímateľmi sociálnych služieb: Pracovníci VÚC sa rozprávajú s prijímateľmi sociálnych služieb a zisťujú ich spokojnosť s poskytovanou sociálnou službou.
• Prešetrovanie sťažností: Pracovníci VÚC prešetrujú sťažnosti na zariadenia sociálnych služieb.

Opatrenia pri zistení nedostatkov

Ak sociálny odbor VÚC zistí pri kontrole nedostatky, môže prijať rôzne opatrenia, ako napríklad:

Prečítajte si tiež: Dôležité aspekty opatrovateľského príspevku

• Uloženie pokuty: VÚC môže uložiť zariadeniu sociálnych služieb pokutu za zistené nedostatky.
• Uloženie povinnosti odstrániť nedostatky: VÚC môže uložiť zariadeniu sociálnych služieb povinnosť odstrániť zistené nedostatky v určenej lehote.
• Pozastavenie činnosti: VÚC môže pozastaviť činnosť zariadenia sociálnych služieb, ak zistené nedostatky ohrozujú život alebo zdravie prijímateľov sociálnych služieb.
• Zrušenie registrácie: VÚC môže zrušiť registráciu zariadenia sociálnych služieb, ak opakovane porušuje zákon o sociálnych službách.

Posilnenie kontrolnej činnosti

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR si uvedomuje dôležitosť kontrolnej činnosti VÚC a snaží sa ju posilniť. Minister Ján Richter inicioval stretnutia s vedúcimi zamestnancami sociálnych odborov samosprávnych krajov, aby spoločne hľadali najúčinnejší systém kontrol v zariadeniach sociálnych služieb. Navrhol tiež, aby župani vyčlenili viac prostriedkov na systém kontroly v rámci kraja, vrátane personálneho zabezpečenia.

Jedným z výsledkov stretnutia je aj dohoda na vytvorení nadrezortnej komisie, ktorá by sa pravidelne schádzala a vzájomne informovala o priebehoch či výsledkoch kontrol. Do tejto komisie by sa mohli prizvať aj zástupcovia Najvyššieho kontrolného úradu SR, či inšpekcie práce.

Prečítajte si tiež: Slovenská legislatíva a domovy dôchodcov

tags: #kontrola #z #vuc #sociálny #odbor #čo