Povinnosť zverejňovať zmluvy podpísané zákonom na Slovensku

Úvod

Zverejňovanie zmlúv podpísaných zákonom je na Slovensku dôležitým krokom k zvýšeniu transparentnosti a kontroly verejného hospodárenia. Táto povinnosť, ktorá vstúpila do platnosti 1. januára 2011, sa týka širokého spektra subjektov a má za cieľ zabezpečiť, aby boli informácie o nakladaní s verejnými financiami prístupné občanom. Cieľom tohto článku je poskytnúť komplexný prehľad o tejto problematike, vrátane povinností, výnimiek a postupov spojených so zverejňovaním zmlúv.

Právny rámec

Povinnosť zverejňovať zmluvy vyplýva z novely zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám, doplnenej zákonom č. 546/2010 Z. z. Tento zákon ukladá orgánom štátnej správy, verejnoprávnym inštitúciám a ich podriadeným subjektom povinnosť zverejňovať zmluvy, vrátane dodatkov, ktoré sa týkajú hospodárenia s verejnými financiami.

Subjekty povinné zverejňovať zmluvy

Povinnosť zverejňovať zmluvy sa vzťahuje na:

• Orgány štátnej správy
• Verejnoprávne inštitúcie
• Obce, mestá a vyššie územné celky (VÚC)
• Príspevkové a rozpočtové organizácie obcí, miest a VÚC, ktoré nie sú súčasťou štátnej správy
• Právnické osoby a fyzické osoby, ktorým zákon zveruje právomoc rozhodovať o právach a povinnostiach fyzických osôb alebo právnických osôb v oblasti verejnej správy
• Štátne firmy a dcérske spoločnosti štátnych firiem s väčšinovou priamou či nepriamou účasťou povinných osôb

Dôležitá zmena nastala k 31. marcu 2022, kedy sa povinnosť zverejňovať zmluvy rozšírila aj na subjekty, na ktoré sa predtým vzťahovala výnimka, ako napríklad rozpočtové organizácie samosprávy, školy a obecné s.r.o. Výnimku z povinného zverejňovania má už len Národná banka Slovenska.

Centrálny register zmlúv (CRZ)

Centrálny register zmlúv (CRZ) je verejný informačný systém, ktorý slúži na zverejňovanie zmlúv uzatvorených povinnými osobami. Jeho hlavným cieľom je zabezpečiť transparentnosť a verejnú kontrolu nad hospodárením s verejnými prostriedkami.

Prečítajte si tiež: Povinnosť podať daňové priznanie v dôchodku

Registrácia do CRZ

Na registráciu subjektu do CRZ je potrebné zaslať písomnú žiadosť na adresu Odboru informatiky a elektronických služieb Úradu vlády SR. Žiadosť musí obsahovať:

• Názov subjektu
• Adresu subjektu
• IČO
• Zadefinovanie zriaďovateľa (v prípade rozpočtových a príspevkových organizácií)
• Plnú moc pre zamestnancov, ktorí budú zmluvy v CRZ publikovať

Žiadosť je možné poslať poštou alebo elektronicky cez slovensko.sk s mandátnym certifikátom.

Postup pri zverejňovaní zmluvy

1. Vytvorenie užívateľského účtu: Povinná osoba musí mať vytvorený užívateľský účet na CRZ. Každý zamestnanec, ktorý pracuje s CRZ, musí mať vlastný účet.
2. Bezodkladné zverejnenie: Zmluva sa musí zverejniť bezodkladne po jej uzavretí (podpise).
3. Formát zmluvy: Zmluva (vrátane príloh, dodatkov a príloh dodatkov) musí byť zverejnená vo formáte PDF a musí byť v strojovo čitateľnej forme. Elektronická podoba zmluvy musí zodpovedať podpísanej papierovej verzii, avšak zverejnená musí byť bez podpisov, pečiatok a dátumov podpísania.
4. Vyplnenie metadát: Pri nahrávaní zmluvy je potrebné vyplniť všetky požadované metadáta, najmä presné identifikačné údaje oboch zmluvných strán, predmet zmluvy, jej hodnotu a dátum uzavretia. Ak sú súčasťou zmluvy aj prílohy, musia sa zverejniť spolu so zmluvou ako jeden súvislý dokument.
5. Anonymizácia: Pred zverejnením je povinnosť anonymizovať citlivé informácie, ako sú osobné údaje (napr. rodné číslo, číslo občianskeho preukazu) alebo obchodné tajomstvo.
6. Kontrola údajov: Pred finálnym zverejnením je kľúčové dôkladne overiť údaje v nahrávanom dokumente aj vo formulári.

Náležitosti zmluvy, ktoré je potrebné vylúčiť

Pri zverejňovaní zmluvy je potrebné vylúčiť určité náležitosti, ktoré podliehajú ochrane. Ide predovšetkým o:

• Osobné údaje, ktoré nie je možné sprístupniť podľa zákona č. 18/2018 Z. z. o ochrane osobných údajov
• Informácie označené ako dôverné v zmluve podľa § 271 ods. 2 zákona č. 513/1991 Zb. Obchodného zákonníka
• Technické predlohy, návody, výkresy, projektové dokumentácie, modely, spôsob výpočtu jednotkových cien a vzory

Je však dôležité, aby sa obmedzenia prístupu k informáciám aplikovali výnimočne a selektívne, aby sa dosiahol účel zákona o slobodnom prístupe k informáciám.

Dôsledky nezverejnenia zmluvy

Zmluva, ktorá nebola zverejnená v súlade so zákonom, nenadobudne účinnosť. Ak neprebehne zverejnenie do troch mesiacov od podpisu, zmluva sa považuje za neuzatvorenú. To znamená, že ak povinná osoba nezverejní zmluvu ani do troch mesiacov odo dňa jej uzavretia, zverejnením predmetná zmluva účinnosť nenadobudne, pretože podľa § 47a ods. 4 zákona č. 40/1964 Zb. Občiansky zákonník platí, že k uzavretiu zmluvy nedošlo.

Prečítajte si tiež: Podmienky pre odchod hasiča do dôchodku

Príklady z praxe

• Príklad 1: V zmluve je uvedený konkrétny dátum nadobudnutia účinnosti zmluvy, ale zmluva nebola do uvedeného dátumu zverejnená. Zmluva nadobudne účinnosť až dňom nasledujúcim po jej zverejnení v Centrálnom registri zmlúv, a to bez ohľadu na dátum nadobudnutia účinnosti uvedený v zmluve.
• Príklad 2: Povinná osoba nezverejnila zmluvu ani do troch mesiacov odo dňa jej uzavretia. Zverejnením predmetná zmluva účinnosť nenadobudne, pretože podľa § 47a ods. 4 zákona č. 40/1964 Zb. Občiansky zákonník platí, že k uzavretiu zmluvy nedošlo.

Zverejňovanie na webovom sídle

Pokiaľ povinná osoba zverejní zmluvu v Centrálnom registri zmlúv, nie je už povinná zverejniť ju na svojom webovom sídle. Na webovom sídle povinnej osoby sa zverejňuje len zmluva, ktorá sa nezverejňuje v Centrálnom registri zmlúv.

Zodpovednosť a sankcie

Dodržiavanie pravidiel zverejňovania zmlúv je dôležité nielen pre zabezpečenie transparentnosti, ale aj pre ochranu obce pred možnými právnymi následkami. Nedodržanie povinnosti zverejniť zmluvu môže mať za následok jej neplatnosť, čo môže viesť k finančným stratám a právnym sporom.

Školstvo a zverejňovanie zmlúv

V oblasti školstva sa povinnosť zverejňovať zmluvy týka najmä zmlúv na dodávku potravín pre školské stravovanie, jednorazových zmlúv či krátkodobých nájomných zmlúv. Ak škola patrí pod zriaďovateľskú pôsobnosť súkromnej organizácie, fyzickej osoby či neziskovej organizácie, nemusí zmluvy, faktúry a objednávky zverejňovať.

Zmluva o financovaní v školstve

Ustanovenie § 9aa ods. 5 a ods. 7 zákona č. 596/2003 Z. z. o školskej správe v školstve a školskej samospráve upravuje povinnosť zverejniť návrh zmluvy o financovaní na webovom sídle poskytovateľa (t. j. obce alebo mesta) najmenej 15 dní pred jej uzatvorením. Rovnaký postup sa aplikuje aj na dodatok k zmluve o financovaní.

Ochrana osobných údajov

Pri zverejňovaní dokumentov je potrebné dodržiavať zákon č. 18/2018 Z. z. o ochrane osobných údajov (GDPR). Je potrebné dbať na to, aby neboli zverejnené napr. rodné čísla a podobne. Zákon č. 211/2000 Z. z. však explicitne určuje aj niekoľko údajov, ktoré nepatria do osobných údajov, tými sú titul, meno, priezvisko, adresa trvalého pobytu a označenie nehnuteľnosti v špecifickom prípade.

Prečítajte si tiež: Podmienky pre nemocenské dávky

tags: #musi #byt #zverejnena #zmluva #podpisana #zakon